民間理財(cái)接連“暴雷”、非法集資案頻發(fā)。在此背景下，昨日，最高法、最高檢、公安部、銀監(jiān)會(huì)等14部委召開處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議，表示將重拳出擊打擊非法集資，遏制非法集資蔓延勢(shì)頭。
就線下非法集資滋生場(chǎng)所，部際聯(lián)席會(huì)議定于下半年組織開展全國(guó)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)民間投資理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民合作社、房地產(chǎn)、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域和民辦教育、地方交易場(chǎng)所、相互保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，依法分類處置，鏟除非法集資滋生的土壤。
其中，一行兩會(huì)部署了下一步專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。央行將采取強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)賬戶實(shí)名制管理等措施。證監(jiān)會(huì)將嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行“原始股”活動(dòng)等。保監(jiān)會(huì)將對(duì)多個(gè)非法集資重點(diǎn)地區(qū)、多家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)排查“精英”營(yíng)銷員群體、基層高管人員參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于線上的互聯(lián)網(wǎng)金融，則從廣告管理的源頭上遏制非法集資的手段。將于5-7月開展全國(guó)非法集資廣告資訊信息排查清理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資廣告的審查和監(jiān)管，研究加強(qiáng)對(duì)門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端、百度搜索等新興媒體發(fā)布融資類廣告的管控。
工商總局對(duì)此表示，將從加強(qiáng)非法集資廣告監(jiān)測(cè)、組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、配合做好“E租寶”等重點(diǎn)案件的風(fēng)險(xiǎn)處置工作、強(qiáng)化媒體自律責(zé)任等方面著力。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣認(rèn)為，解決非法集資問題，政府還應(yīng)該厘清權(quán)力邊界。其認(rèn)為，要加快服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)的正規(guī)經(jīng)濟(jì)過于強(qiáng)大，勢(shì)必弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫使其求助于非法集資亂象叢生的民間金融。其次，要加快金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)有控股銀行等設(shè)立中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
在監(jiān)管客體上，丁建臣提出，針對(duì)居民，要提高全民族金融素養(yǎng)，普及投資理財(cái)知識(shí)。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者，應(yīng)規(guī)范商業(yè)金融機(jī)構(gòu)理財(cái)業(yè)務(wù)，提升理財(cái)人員的專業(yè)素質(zhì)。
焦點(diǎn)1 非法集資生存土壤
專家認(rèn)為，正規(guī)金融長(zhǎng)期供應(yīng)不足，民間資金進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。
丁建臣介紹，早在上世紀(jì)80年代初已經(jīng)出現(xiàn)了“非法集資”的說法。
丁建臣認(rèn)為，非法集資出現(xiàn)有著相應(yīng)的生存土壤和條件。
“長(zhǎng)期以來，正規(guī)金融供給長(zhǎng)期不足，作為非正規(guī)金融制度的民間金融應(yīng)運(yùn)而生，大量民間資金通過多種非法集資渠道進(jìn)入房地產(chǎn)、高利貸等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域�！倍〗ǔ佳a(bǔ)充道，近年來民眾養(yǎng)老、教育、住房等生存壓力以及對(duì)財(cái)富的保值需求加大，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，也為非法集資創(chuàng)造了天然的土壤。
此外，在企業(yè)方面，民企生存壓力大，融資需求增大，在社會(huì)誠(chéng)信缺失的情況下，這些都為非法集資提供了條件。
此外人性的缺點(diǎn)也為非法集資提供了生存空間。“很多‘非法集資’上當(dāng)受騙者為中老年人，這些人手中有余錢，投資饑渴，”丁建臣認(rèn)為，由于很多非法集資企業(yè)的詐騙手法層出不窮，導(dǎo)致很多人受高利潤(rùn)誘導(dǎo)而上當(dāng)。
焦點(diǎn)2 非法集資治理難在哪里?
聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前非法集資具有犯罪形式專業(yè)性隱蔽性強(qiáng)，欺騙誘導(dǎo)性強(qiáng)，此外非法集資網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，蔓延擴(kuò)散速度加快。
“現(xiàn)在很多非法集資企業(yè)打著銀行、政府支持的旗號(hào)，或者有明星等代言，也有的非法集資企業(yè)在主流媒體投放廣告，”有專家表示，非法集資除了以上的誘導(dǎo)性，還具有一定的隱蔽性，“在老板跑路前，企業(yè)拆東墻補(bǔ)西墻，但一旦資金鏈斷裂，老板跑路，非法集資才被發(fā)現(xiàn)。”
而在近年，隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，傳統(tǒng)的集資方式借助互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從線下向線上轉(zhuǎn)移不規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)大量涌現(xiàn)，使得非法集資傳播速度更快、覆蓋范圍更廣，增加了打擊難度。
聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，蔓延擴(kuò)散速度加快等特點(diǎn)，增加了案件打擊處置難度。
工商總局也表示，目前非法集資治理方面存在一定難度。一是金融行業(yè)主管部門關(guān)于P2P、金融理財(cái)類的事前審批制度尚未建立，發(fā)布廣告的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)還需明確。二是非法集資活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，許多金融投資類廣告主要內(nèi)容都是企業(yè)形象宣傳和品牌推廣，增加了廣告監(jiān)管執(zhí)法的難度。三是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌非法集資廣告?zhèn)鞑タ�、范圍廣、違法成本低，監(jiān)管政策和治理手段需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
“從目前監(jiān)管實(shí)踐來看，非法集資之所以治理難度大，各部門信息沒有充分共享是一個(gè)原因�！惫ど炭偩诌�表示，相關(guān)投資公司的信息沒有及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公眾公開，造成信息不對(duì)稱，使得其行為缺乏社會(huì)監(jiān)督。
工商總局建議，金融行業(yè)主管部門會(huì)同工商總局等相關(guān)部門就制定金融廣告發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、禁止發(fā)布的負(fù)面清單和依法設(shè)立金融廣告發(fā)布事前審查制度等問題進(jìn)行研究，抓緊出臺(tái)有關(guān)辦法。
丁建臣也認(rèn)為，很難通過一個(gè)行業(yè)主體來甄別一個(gè)企業(yè)的非法集資活動(dòng)，“需要各部門合作，信息共享。尤其一些地方政府部門還存在庇護(hù)非法集資企業(yè)的行為�！�
焦點(diǎn)3 投資者如何鑒別是否合法?
民間投融資中介機(jī)構(gòu)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)、虛擬理財(cái)、房地產(chǎn)行業(yè)、私募基金、地方交易場(chǎng)所、相互保險(xiǎn)這七領(lǐng)域?yàn)榉欠Y高發(fā)領(lǐng)域。
4月27日，由14部委聯(lián)合印發(fā)的“防范和處置非法集資法律政策宣傳座談會(huì)資料”指出，當(dāng)前民間投融資中介機(jī)構(gòu)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)、虛擬理財(cái)、房地產(chǎn)行業(yè)、私募基金、地方交易場(chǎng)所、相互保險(xiǎn)這七領(lǐng)域?yàn)榉欠Y或涉嫌非法集資高發(fā)領(lǐng)域。
民間投融資中介機(jī)構(gòu)在非法集資中存在以投資理財(cái)為名義，承諾無風(fēng)險(xiǎn)、高收益，公開向社會(huì)發(fā)售理財(cái)產(chǎn)品吸收公眾資產(chǎn)，實(shí)體企業(yè)出資設(shè)立投融資類機(jī)構(gòu)為自身融資等特點(diǎn)。
P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)在非法集資中存在網(wǎng)貸平臺(tái)通過將借款需求設(shè)計(jì)成理財(cái)產(chǎn)品，以虛假名義發(fā)布大量借款信息，個(gè)別平臺(tái)編造虛假融資項(xiàng)目或借款標(biāo)的等特點(diǎn)。
虛擬理財(cái)在涉嫌非法集資中存在以“互助”、“慈善”、“復(fù)利”等為噱頭，無實(shí)體項(xiàng)目支撐等特點(diǎn)。
房地產(chǎn)行業(yè)非法集資特點(diǎn)存在違規(guī)銷售、承諾售后包租誘導(dǎo)公眾購(gòu)買，企業(yè)在未取得商品房預(yù)售許可證時(shí)以內(nèi)部認(rèn)證、發(fā)放VIP卡等形式變相銷售，有的還存在“一房多賣”等特點(diǎn)。
私募基金非法集資存在以保本、高收益、低門檻為誘餌，業(yè)務(wù)復(fù)雜同時(shí)從事股權(quán)投資、P2P網(wǎng)貸、眾籌等業(yè)務(wù)特點(diǎn)。
地方交易場(chǎng)所涉嫌非法集資存在承諾較高的固定年化收益率，宣傳已經(jīng)或者即將在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“上市”，向社會(huì)公眾發(fā)售或轉(zhuǎn)讓“原始股”等特點(diǎn)。
相互保險(xiǎn)涉嫌非法集資存在承諾高額回報(bào)方式吸引社會(huì)公眾出資加盟等。
