科室放管服自查報(bào)告一
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，我局結(jié)合自身實(shí)際，圍繞“放管服”改革政策措施落實(shí)、統(tǒng)計(jì)法治工作相關(guān)領(lǐng)域改革、行政權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、依法行政等情況，從以下四個方面深化“放管服”制度改革落到實(shí)處。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。
為抓好簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政效能和公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。金川區(qū)統(tǒng)計(jì)局成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)依法行政、簡政放權(quán)的各項(xiàng)相關(guān)工作，在全局形成“一把手親自抓，專門股室負(fù)責(zé)落實(shí)，專業(yè)人員具體辦事，相關(guān)股室協(xié)同參與”的良好格局。確保了工作有序、高效、順利推進(jìn)。
二是理順關(guān)系、分清職責(zé)。
我局根據(jù)法律、法規(guī)及“三定”編制方案等規(guī)范性文件賦予統(tǒng)計(jì)行政部門的權(quán)責(zé)情況，結(jié)合我局工作實(shí)際，認(rèn)真對各股室的職責(zé)進(jìn)行了徹底清理，完善了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單三張清單。形成了《金川區(qū)統(tǒng)計(jì)局行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》，就每個事項(xiàng)制定運(yùn)行執(zhí)行流程圖，完善法律制度規(guī)定，明確下放事項(xiàng)，并通過政務(wù)網(wǎng)向社會公布，實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”。力求通過清理行政權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步理清統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行政職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，簡化審批程序，更好地履行各項(xiàng)職能。
三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理。
我局根據(jù)要求制定了專項(xiàng)事中事后監(jiān)督管理制度。督查方式實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”形式。事后監(jiān)督管理制度包括：對行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查、對行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督檢查、對行政執(zhí)法效果及影響的督查、對行政權(quán)力事項(xiàng)“廢、改、立”措施的監(jiān)督檢查、對行政審批事項(xiàng)受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查、對下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)管，事后評議并對監(jiān)管結(jié)果及時向社會公布。
四是建章立制，執(zhí)法有據(jù)。
結(jié)合兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動，我局對原有的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將需新增、保留、修改、廢止的內(nèi)部規(guī)范性文件編制歸檔，全面啟動內(nèi)部事務(wù)管理制度建設(shè)工作。主動學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》、《普查條例》等法制規(guī)章制度，從而明確崗位職責(zé)、依法依規(guī)辦事。同時完善 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證考取，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。
科室放管服自查報(bào)告二
按照市、區(qū)有關(guān)工作要求，我局對近兩年來落實(shí)簡政放權(quán)放管結(jié)合工作進(jìn)行了梳理，主要涉及行政許可項(xiàng)目精簡、清理行政權(quán)責(zé)、行政處罰案件審批權(quán)下放等三個方面工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)行政許可項(xiàng)目精簡。
201X年以來，我局根據(jù)區(qū)里的總體部署先后完成了兩輪行政審批制度改革任務(wù)。
第一輪改革是從20XX年8月開始至20XX年11月結(jié)束，行政審批事項(xiàng)由25項(xiàng)減至2項(xiàng)，精簡比例為92%;第二輪改革是從20XX年3月開始至20XX年9月結(jié)束(期間新增審批事項(xiàng)9項(xiàng))，行政審批事項(xiàng)由18項(xiàng)減為7項(xiàng)，減少11項(xiàng)，精簡比例為61.11%。這兩輪改革，結(jié)合市、區(qū)兩級機(jī)構(gòu)改革情況，大力精簡壓縮審批事項(xiàng)，完善了行政審批配套制度，規(guī)范了行政審批方式，提高了行政審批效率，增加了工作透明度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。20XX年10月，我局派出工作人員進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理各項(xiàng)行政審批申請。
(二)清理行政權(quán)責(zé)。
20XX年，根據(jù)區(qū)清理行政權(quán)責(zé)和編制權(quán)責(zé)清單的工作要求，我局全面啟動行政權(quán)責(zé)清理工作，共梳理行政權(quán)責(zé)9類，共計(jì)611項(xiàng)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)。其中行政許可7項(xiàng)，行政處罰533項(xiàng)，行政強(qiáng)制21項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)，行政檢查23項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政指導(dǎo)3項(xiàng)，行政服務(wù)3項(xiàng)，其他行政權(quán)責(zé)19項(xiàng)。
(三)行政處罰案件審批權(quán)下放。
自20XX年3月1日起執(zhí)法隊(duì)全面下放街道，行政處罰案件的審批權(quán)也一并下放街道，我局不再直接審批案件作出處罰決定。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，20XX年我局行政處罰共立案查處2929宗，決定處罰金額1192800元;共受理戶外廣告許可182宗，許可155宗，受理垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)證46宗，許可46宗，受理林木采伐許可2宗，許可2宗;簽訂行政征收合同853份，收取垃圾清運(yùn)費(fèi)8961194.88元。截止20XX年4月底，我局行政處罰共立案查處992宗，決定處罰金額356000元;共受理戶外廣告許可23宗，許可22宗，受理垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)證28宗，許可28宗;簽訂行政征收合同853份，收取垃圾清運(yùn)費(fèi)2999719元。
二、主要做法及存在問題
(一)行政許可事項(xiàng)審批方面。
為提速增效，提升便民服務(wù)，我局7項(xiàng)行政許可的辦理時限全部進(jìn)行了最大程度的壓縮，分別優(yōu)化為1、5、7個工作日，其中委托街道實(shí)施的飼養(yǎng)犬只許可已調(diào)整為首辦負(fù)責(zé)制，作為即來即辦事項(xiàng)處理;20XX年我局制定了《深圳市羅湖區(qū)城市管理局行政許可實(shí)施辦法》，對行政許可事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件、申請材料、審批流程等作出了明確規(guī)定，制定了外部審批及內(nèi)部審批流程圖，明確每一個審批環(huán)節(jié)的辦理時限，使整個審批工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化;20XX年，為進(jìn)一步規(guī)范集中審批后續(xù)工作，按照區(qū)編委文件精神，我局將7項(xiàng)行政許可歸口到同一科室辦理，并將科室更名為環(huán)境綜合審批與管理科。
(二)清理行政權(quán)責(zé)方面。
我局結(jié)合所承擔(dān)的職能職責(zé)的實(shí)際情況，對9類行政權(quán)責(zé)611項(xiàng)事項(xiàng)分別做出了保留、取消、下放及整合的建議處理意見。
保留事項(xiàng):包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處罰等9類574項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。
理由為:生效法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)責(zé)，不存在權(quán)責(zé)交叉情形，且為我局主要職責(zé)。取消事項(xiàng):根據(jù)《深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于深圳市市級行政執(zhí)法主體變更的公告》(深法制【20XX】159號)的規(guī)定，原市城市管理局承擔(dān)的市政道路管理和市政道路執(zhí)法職責(zé)等7項(xiàng)由于執(zhí)法主體變更調(diào)整為其它職能部門行使。
根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于調(diào)整水務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的決定》(深府【20XX】114號)綜合執(zhí)法部門不再行使水土保持等方面的水務(wù)執(zhí)法權(quán)，相關(guān)3項(xiàng)水務(wù)行政處罰職責(zé)交由市、區(qū)水務(wù)行政主管部門行使。下放事項(xiàng): 戶外廣告設(shè)置許可 、 垃圾清運(yùn) 、 環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理 等3項(xiàng)部分下放街道，以便簡化程序，進(jìn)一步明確事權(quán)劃分。整合事項(xiàng):對涉及建設(shè)施工、燃?xì)�、非法出版物、非法演出、煙花爆竹、殯葬服�?wù)、非法辦學(xué)等24項(xiàng)建議整合至相關(guān)主管單位行使。理由為:既非城市管理行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，又非與市容管理密切相關(guān)且屬于現(xiàn)場易于判斷、不需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)檢測手段即可定性的事項(xiàng)。依法不屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》第八條規(guī)定納入綜合執(zhí)法職責(zé)范圍事項(xiàng)。在梳理的基礎(chǔ)上，我局對行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)分別完善了行政權(quán)責(zé)登記表，編制了流程圖，形成一整套規(guī)范化操作流程，并在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行信息公開，方便市民查詢監(jiān)督。
(三)行政處罰案件管理。
近兩年來，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對街道執(zhí)法隊(duì)審批案件的管理工作。
20XX年12月26日，在《羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件辦理規(guī)定(暫行)》基礎(chǔ)上，制定了《深圳市羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定》(以下簡稱 《規(guī)定》 )并印發(fā)實(shí)施。
《規(guī)定》對行政處罰案件的管理和審批問題作出了進(jìn)一步規(guī)定，明確了除重大、復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人申請聽證的案件須報(bào)區(qū)局審查外，行政處罰案件均由街道執(zhí)法隊(duì)直接作出處罰決定。
同時我局還通過每季度的案卷評查，執(zhí)法監(jiān)察等形式對街道執(zhí)法隊(duì)的辦案情況進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
近年來開展的深化行政審批制度改革工作取得了良好的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。一是部分許可事項(xiàng)可通過調(diào)整職能或事后監(jiān)督等非行政審批方式予以規(guī)范，缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。在審批內(nèi)容方面，XXXX交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能，城市管理部門主要審查車體密閉運(yùn)輸性能，三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復(fù)雜的情況下，當(dāng)前申請人獲得城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可需要經(jīng)過三個職能部門，而且每年至少得申請兩次年審，程序相當(dāng)繁瑣。
按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可項(xiàng)目可以調(diào)整為由XXXX交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng);二是推行全流程網(wǎng)上審批與部分項(xiàng)目的實(shí)際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務(wù)有的需要到現(xiàn)場勘查(如戶外廣告、林地許可)、有的需要現(xiàn)場審驗(yàn)犬只品種(飼養(yǎng)犬只許可)、有的需要專業(yè)現(xiàn)場驗(yàn)車(垃圾準(zhǔn)運(yùn)證)，因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理;三是個別行政審批人員業(yè)務(wù)水平不高且更換頻繁。如委托各街道辦實(shí)施的飼養(yǎng)犬只許可，各街道辦安排的審批人員均為臨時聘用人員，并且人員處于經(jīng)常更換狀態(tài)。
三、下一步工作計(jì)劃和建議
(一)努力推進(jìn)行政權(quán)責(zé)清理工作處理意見的落實(shí)。
為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)戶外廣告管理和監(jiān)督，進(jìn)一步明確區(qū)、街兩級對戶外廣告設(shè)置事權(quán)劃分，為市民和商家提供高效、便捷服務(wù)，根據(jù)行政權(quán)責(zé)清理工作下放事項(xiàng)的處理意見及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決定在各街道辦事處進(jìn)行試點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)一樓門楣招牌行政許可事項(xiàng)委托給各街道辦理。區(qū)委區(qū)政府也高度重視該項(xiàng)工作，陳清常務(wù)副區(qū)長專門在羅湖區(qū)戶外廣告整治工作會議上對該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。目前我局已起草了委托實(shí)施工作方案并提請區(qū)法制辦進(jìn)行法制審查。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)下放事權(quán)的監(jiān)督檢查。
定期組織開展行政處罰、行政許可案卷評查，及時糾正違法違規(guī)行為，更全面地了解和掌握本局行政處罰、行政許可與委托實(shí)施行政許可的情況，規(guī)范行政行為，切實(shí)提高辦案及審批質(zhì)量與水平。督促各街道辦按要求使用行政審批和行政處罰系統(tǒng)，通過網(wǎng)上平臺監(jiān)督加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督作用。區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)加強(qiáng)對各街道執(zhí)法隊(duì)日常執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，重大問題派專人跟蹤督辦，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
