《廣東省全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，省直機(jī)關(guān)公車改革將在今年6月底前完成，正廳級每月補(bǔ)貼1690元，依次遞減，正處級補(bǔ)貼1000元，正科級補(bǔ)貼600元，科員補(bǔ)貼300元。同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不超過20%……日前，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會主辦的刊物《廣東黨風(fēng)》雜志披露了廣東公車改革的主要方案。
中央規(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是司局級每人每月13 0 0元，處級每人每月8 0 0元，科級及以下每人每月5 0 0元，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%。
省屬廳(局)正職可集中用車
7月16日，*辦公廳、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》，中央層面的公車改革全面啟動。
根據(jù)中央精神，當(dāng)年12月，廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過了《廣東省全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》，并報(bào)國家發(fā)改委。
根據(jù)最終《方案》，廣東車改堅(jiān)持貫徹中央有關(guān)部署，堅(jiān)持全省整體節(jié)支率和省直機(jī)關(guān)節(jié)支率原則上達(dá)到7%的原則，確保平穩(wěn)銜接，按照先省本級后市縣鎮(zhèn)的原則分級分類推進(jìn)。今年年底完成全省公務(wù)用車制度改革，其中省直機(jī)關(guān)公車改革將在今年6月底前完成，各地級以上市、各縣(市、區(qū))于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。
改革范圍包括省直、各地級以上市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；人員范圍包括各級各部門在編在崗的地廳級以下工作人員。
《方案》明確，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛；鼓勵省屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因工作需要不便取消公車的，允許以適當(dāng)集中的形式提供用車實(shí)物保障，但必須嚴(yán)格管理規(guī)范；行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的政策。
不同地市最高補(bǔ)貼差距不得超20%
中央規(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%。
比照中央規(guī)定，廣東車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為：正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。
對于現(xiàn)有公車處置方式，《方案》明確，對于核定取消的公務(wù)用車，由省財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)范處置，制定處置辦法，委托公共資源交易平臺公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)、處置收入扣稅后上繳國庫；對于未能公開拍賣處置的車輛，登記造冊后由本單位機(jī)關(guān)車輛管理部門施行有償使用，或?qū)嵭惺袌龌\(yùn)行。對于原公務(wù)車司機(jī)，《方案》提出“以內(nèi)部消化為主，不得簡單推向社會”。
焦點(diǎn)
正處3600元、3200元、2800元……
多地車補(bǔ)遠(yuǎn)超新規(guī)會否成為改革阻力？
廣東的珠三角多地早已探索貨幣化公車改革。以佛山為例，從2004年的五區(qū)，到2010年的市直機(jī)關(guān)，再到2011年的公檢法，佛山的貨幣化公車改革一直走在前列，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政減支的目標(biāo)。據(jù)悉，佛山市直機(jī)關(guān)公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為八個檔次，最高正處職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3600元，普通科員也有1300元。
珠海2013年車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3500元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3200元，普通科員800元。惠州正處級官員每月補(bǔ)貼2800元，科員補(bǔ)貼500元；廣州天河區(qū)正處級官員補(bǔ)貼為2800元；東莞正局(處)長為3000元。這些標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此次公車改革標(biāo)準(zhǔn)。
對這些先行改革的地方來說，車補(bǔ)降下來，是否會成為改革的阻力？對此，廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷粱表示，“車補(bǔ)”其實(shí)也是一種過渡性的制度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資收入的不斷提高，最終也要納入個人工資收入中去，這也是與國際接軌的通常做法。不可否認(rèn)，現(xiàn)在的工資收入(包括地方各種補(bǔ)貼)比十幾年前已經(jīng)有了相當(dāng)幅度的提高，家庭對于買車養(yǎng)車的承受能力也明顯增強(qiáng)了。
建議
廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷粱建議：
公車安裝GPS統(tǒng)一噴涂標(biāo)識
十年前，謝谷粱從廣東省監(jiān)察廳副廳長任上退休，唯一牽掛的就是公車改革目標(biāo)未能完成。他在接受《廣東黨風(fēng)》雜志采訪時(shí)說，公車改革早改早得益，晚改多受損。他提出建議，給每臺公車安裝GPS記錄儀，通過科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)控行車記錄。同時(shí)統(tǒng)一噴涂明顯的公車標(biāo)識，鼓勵群眾監(jiān)督，獎勵有效舉報(bào)，形成“過街老鼠，人人喊打”的局面，杜絕公車私用這個頑癥。
談公車拍賣：曾發(fā)生公車低價(jià)轉(zhuǎn)讓給領(lǐng)導(dǎo)干部
對于公車拍賣，人們比較擔(dān)心的是機(jī)關(guān)單位自己定價(jià)、內(nèi)部拍賣，而導(dǎo)致拍賣估值過低，從而造成國有資產(chǎn)流失等問題。大量閑置車輛如何妥善處置，是關(guān)系到“車改”成敗的一個重要環(huán)節(jié)。
謝谷粱說，在基層“車改”試點(diǎn)初期，的確發(fā)生過個別單位由領(lǐng)導(dǎo)班子自己定價(jià)、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。結(jié)果一輛七八成新的轎車，以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給原來乘坐此車的領(lǐng)導(dǎo)干部。由此引起群眾強(qiáng)烈不滿，紛紛向上級紀(jì)委舉報(bào)。
實(shí)踐證明，向社會公開拍賣效果最好，值得提倡。其好處是透明度高，競爭充分，容易獲得社會的認(rèn)可和好評，并使拍賣活動取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。如十幾年前佛山市三水區(qū)向社會公開拍賣317輛公車，成交金額3337萬元，成交價(jià)比起拍價(jià)提高了91%。
談交通保障：可設(shè)員工集體上下班通勤車
在對特殊公務(wù)用車的保障問題上，方案提出，“允許省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)適當(dāng)保留部分調(diào)研接待用車”，“執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位”，“籌建跨部門行政綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺，并在兩年內(nèi)完成”。
謝谷粱認(rèn)為，適當(dāng)保留部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，是公車改革的題中應(yīng)有之義。但要嚴(yán)格控制保留用車的數(shù)量，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止有的人“車改”后“補(bǔ)貼照領(lǐng)，公車照坐”。
他還建議，有條件的單位，要重視解決員工上下班路途較遠(yuǎn)的交通問題�？梢愿鶕�(jù)實(shí)際需要保留接送員工集體上下班的通勤車，或者向公交公司租賃此項(xiàng)服務(wù)，所需費(fèi)用由乘車人負(fù)擔(dān)。
