山西醫(yī)保異地報(bào)銷政策規(guī)定,2017年山西醫(yī)保異地報(bào)銷比例額度流程新規(guī)
【醫(yī)保整合】山西年內(nèi)將完成醫(yī)保整合 城鄉(xiāng)居民看病報(bào)銷待遇將統(tǒng)一
醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合“供給側(cè)” 改革方向
2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，會議指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
從“需求側(cè)管理”到“供給側(cè)改革”，這種變化勾勒出中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演變，需求刺激效果甚微，2015年以來央行5 次降息降準(zhǔn)，發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過2萬億，但投資依然萎靡。需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因此需要從供給端著手改革，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場。政策手段包括簡政放權(quán)、清除產(chǎn)能過剩、提高創(chuàng)新能力等。政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。
在推行供給側(cè)改革的大環(huán)境下，藥價(jià)改革重點(diǎn)在于如何使市場在藥品價(jià)格形成中起主導(dǎo)性作用，減少政府對價(jià)格的干預(yù)，并有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力，營造良好的政策環(huán)境等。
在全民醫(yī)保制度已初步建立的情況下，醫(yī)保支付占醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入的比重已達(dá)到62.5%，來自醫(yī)保機(jī)構(gòu)的購買已占據(jù)了約50%的藥品市場份額，這時(shí)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)將直接左右市場價(jià)格。因此，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)符合“供給側(cè)”改革方向，不僅要著眼于醫(yī)�；鹌胶夂蛥⒈Ｈ舜�，還要有利于清除醫(yī)藥市場中的“過剩產(chǎn)能”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立以市場為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制等。為此，我們就如何科學(xué)建立醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藥價(jià)改革提出以下建議：
1醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)要有利于清除醫(yī)藥市場中的“過剩產(chǎn)能”，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的行業(yè)環(huán)境
我國醫(yī)藥企業(yè)的“產(chǎn)能過�！眴栴}較為突出，具體表現(xiàn)為“多小散亂差”，截止至年底，我國藥品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量高達(dá)5000家，商業(yè)公司數(shù)量達(dá)到13274家，其中絕大多數(shù)為中小企業(yè)，行業(yè)集中度較低;此外，我國制藥企業(yè)創(chuàng)新能力較低，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍;我國制藥企業(yè)新藥研發(fā)的積極性不足，制藥企業(yè)僅有2%～5%的銷售額用于新藥開發(fā)，在美國，這一數(shù)值高達(dá)15%～20%。
“供給側(cè)”改革實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開展“雙創(chuàng)”行動(dòng)，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展。改革的思路是醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)向創(chuàng)新藥傾斜，通過支付杠桿逐漸淘汰創(chuàng)新性不足的產(chǎn)品。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)提高創(chuàng)新能力是醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)需要考慮的問題之一，例如在日本，創(chuàng)新藥的支付標(biāo)準(zhǔn)憑借質(zhì)量優(yōu)勢和創(chuàng)新程度可以在同類藥支付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行加算(70%-120%)，既提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，同時(shí)減輕患者使用創(chuàng)新藥的負(fù)擔(dān)，有利于患者享受創(chuàng)新成果。
2醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)要有利于形成市場價(jià)格
過去10幾年，政府定價(jià)、集中招標(biāo)采購、醫(yī)院藥品加成管制這三項(xiàng)管制政策試圖像三條繩索捆住藥品價(jià)格，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府已經(jīng)很難通過“捆住”價(jià)格來解決問題，甚至?xí)m得其反。
一方面，取消政府定價(jià)后，對集中招標(biāo)采購和加成管制政策的改革應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，應(yīng)逐步放開價(jià)格管制;
另一方面，市場價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，是供方和需方博弈的結(jié)果，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該形成一種促進(jìn)供需雙方博弈的機(jī)制，而不是作為一種限制藥品價(jià)格的行政手段。
12月版《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)中關(guān)于“醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)使用”方面指出，“高于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用部分由醫(yī)院承擔(dān)”，這里的“部分”如何確定?是“大部分”還是“小部分”?如果大部分由醫(yī)院承擔(dān)，那么就會“捆住”批發(fā)市場的價(jià)格，導(dǎo)致無論是按照商品名還是按照通用名來制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院都只能選擇采購價(jià)格低于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，限制了供需雙方的博弈;質(zhì)量好、價(jià)格較高的品牌藥將逐漸從醫(yī)院消失;同時(shí)限制了患者對藥品的選擇，即使經(jīng)濟(jì)條件較好，也很難買到質(zhì)量較好的品牌藥。
“供給側(cè)”改革作為一條主線，是中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的核心舉措。藥價(jià)改革不能脫離經(jīng)濟(jì)環(huán)境，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)步有序的推進(jìn)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。建議主管部門廣泛聽取行業(yè)意見和建議，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、人文等因素，更好地增加各項(xiàng)政策的透明度和可預(yù)見性，也可以促進(jìn)政策制定的科學(xué)化和民主化。
一、醫(yī)保異地報(bào)銷條件
1.已辦理異地安置、探親、駐外工作學(xué)習(xí)等外地就醫(yī)登記備案手續(xù)的參保人員，在異地醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用墊付現(xiàn)金的情形。
2.省級參保人員經(jīng)備案同意轉(zhuǎn)北京、上海醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用墊付現(xiàn)金的情形。
二、醫(yī)保異地報(bào)銷所需材料
三、醫(yī)保異地報(bào)銷流程
1. 費(fèi)用申報(bào)單位、個(gè)人提交相關(guān)報(bào)銷材料
2. 受理人員對提交的材料進(jìn)行審核
3. 材料齊全的由初審人員進(jìn)行費(fèi)用審核、錄入、結(jié)算并打印《省級單位醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷單》;不全的及時(shí)告知需補(bǔ)全的材料。
4.復(fù)審人員進(jìn)行費(fèi)用復(fù)審，打印《省級單位職工外診、急診結(jié)算憑證》后轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)支付。
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近日，人力資源和社會保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2014〕93號)，明確了下一步基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。
根據(jù)文件要求，明年將基本實(shí)現(xiàn)地市和省(區(qū)、市)范圍內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，在此基礎(chǔ)上，將全面實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，文件提出完善市級統(tǒng)籌、規(guī)范省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算、推進(jìn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算的分層次推進(jìn)思路，并明確以異地安置退休人員和異地住院費(fèi)用結(jié)算為工作重點(diǎn)。
為此，記者就異地就醫(yī)的全國統(tǒng)籌推進(jìn)工作專訪了人力資源和社會保障部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人。
記者：不能隨時(shí)隨地享受醫(yī)保看病一直是讓職工頭疼的問題，此次異地就醫(yī)結(jié)算全國統(tǒng)籌的進(jìn)展和難點(diǎn)在哪?
人社部：目前，已有27個(gè)省份建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺，其中有22個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算;一些地方通過點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、委托協(xié)作等辦法，進(jìn)行了跨省異地就醫(yī)的探索。
然而，從全國范圍來看，異地就醫(yī)結(jié)算工作推進(jìn)中依然存在不少問題：一是部分地方尚未實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，市域范圍內(nèi)還未做到直接結(jié)算;省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算尚不規(guī)范;跨省異地就醫(yī)結(jié)算缺少頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。二是異地安置退休人員住院費(fèi)用結(jié)算存在手續(xù)復(fù)雜、墊付壓力大等問題。三是異地醫(yī)療行為缺乏監(jiān)管，通過偽造醫(yī)療票據(jù)和就醫(yī)材料等行為欺詐騙取醫(yī)�；鸬那闆r時(shí)有發(fā)生。
對此，人力資源和社會保障部會同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委共同研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》，并征求了國務(wù)院有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)人社部門的意見。目前，該文件已正式印發(fā)。
記者：本次異地就醫(yī)文件提出分層次解決異地就醫(yī)問題的思路是什么?有什么具體目標(biāo)?
人社部：《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》提出了分層次推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算的思路：一是完善市級統(tǒng)籌。要求以全面實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算為目標(biāo)，做到基金預(yù)算、籌資待遇政策、就醫(yī)管理的統(tǒng)一和信息系統(tǒng)的一體化銜接，努力做到“同城無異地”。二是規(guī)范省內(nèi)異地就醫(yī)。各省份要建立完善省級異地就醫(yī)平臺，通過平臺開展省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，建立統(tǒng)一的醫(yī)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫，規(guī)范異地就醫(yī)結(jié)算辦法和經(jīng)辦流程。三是跨省醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理。探索建立國家級異地就醫(yī)結(jié)算平臺，逐步實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，并做好異地轉(zhuǎn)診、異地急診人群的就醫(yī)管理。
與分層次推進(jìn)的思路相適應(yīng)，我們也提出了相應(yīng)的工作目標(biāo)，明年將基本實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和省內(nèi)異地住院費(fèi)用直接結(jié)算，建立完善國家和省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺;全面實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可以加快工作節(jié)奏，積極推進(jìn)。
當(dāng)前我國醫(yī)療資源配置還很不平衡，分級診療模式尚未建立，醫(yī)�；鹬文芰σ脖容^有限，解決異地就醫(yī)問題不可能一步到位、一蹴而就，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分利用各級資源，避免因過分強(qiáng)調(diào)就醫(yī)和結(jié)算的便利性而加劇就醫(yī)人員向大城市、大醫(yī)院過度集中，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用過快增長，影響基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的長期可持續(xù)發(fā)展，最終影響廣大參保人員醫(yī)療保障待遇。
記者：我們注意到文件提出跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算的重點(diǎn)人群是異地安置退休人員，請您解釋一下這類人員的具體范圍，以及為什么要以這部分人員作為重點(diǎn)?
人社部：異地安置退休人員是指按照戶籍政策取得居住地戶籍的長期居外退休人員，主要是退休后隨子女居住的老人。他們普遍年齡大、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，長期不返回參保地，異地就醫(yī)報(bào)銷時(shí)的“跑腿”和“墊支”問題對他們的影響最大，因此對異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算的需求最為迫切。同時(shí)，這部分人群界限相對比較清晰，也有利于跨省異地就醫(yī)工作的穩(wěn)妥起步。因此，《指導(dǎo)意見》明確以這部分人群作為跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的重點(diǎn)人群。
下一步，結(jié)合戶籍和居住證制度改革的推進(jìn)，有條件的地方可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索將其他跨省異地居住人員納入住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算范圍，為廣大參保人員提供更好的醫(yī)保結(jié)算服務(wù)。
記者：請問跨省異地安置的退休人員在進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用直接結(jié)算時(shí)有什么特殊政策?
人社部：由于目前醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)還不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，為了便于直接結(jié)算，《指導(dǎo)意見》對跨省異地安置退休人員規(guī)定了一些特殊政策，主要有三個(gè)方面：一是支付范圍原則上可以執(zhí)行居住地的“三目錄”范圍。這樣有利于異地安置退休人員居住地的醫(yī)生根據(jù)平時(shí)習(xí)慣給異地安置退休人員診治，也有利于避免因支付范圍不同而增加參保人員負(fù)擔(dān)。二是支付比例執(zhí)行參保地本地就醫(yī)的支付比例，不執(zhí)行轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例。三是經(jīng)本人申請，異地安置退休人員個(gè)人賬戶資金可以劃轉(zhuǎn)給個(gè)人，供門診就醫(yī)、購藥時(shí)使用。
