末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存7644億元，該數(shù)字經(jīng)披露后，引發(fā)社會關(guān)注。不少人質(zhì)疑結(jié)余過多，沒有用在參保人的治病花費上。醫(yī)保結(jié)余是否過多?記者采訪了有關(guān)部門和專家。
醫(yī)保結(jié)余規(guī)模為10.7個月的平均支付水平，而政府設定的指標是15個月
人社部統(tǒng)計公報顯示，全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入6939億元，支出5544億元。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存4947億元(含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存760億元)，個人賬戶積累2697億元。
統(tǒng)籌基金和個人賬戶相加后，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余達到7644億元。不過，按照人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于進一步加強基本醫(yī)療保險基金管理的指導意見》，該結(jié)余規(guī)模并不算過多。《意見》明確，統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余原則上應控制在6-9個月平均支付水平。累計結(jié)余超過15個月平均支付水平的，為結(jié)余過多狀態(tài)。
在7644億元的累計結(jié)余中，2697億元的個人賬戶金額不能算在內(nèi)，這部分資金由個人保管。統(tǒng)籌基金為4947億元，為10.7個月的平均支付水平，沒有達到15個月的平均支付水平，因此，這筆結(jié)余并不算“結(jié)余過多”。
記者翻看人社部歷年統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌基金中的累計結(jié)余水平一直保持在當年10個月的平均支付水平之上，2006年達到18個月的平均支付水平，此后逐年下降。
雖然總體結(jié)余規(guī)模沒有超過政府設定的指標，支出水平也在逐年增長，但是絕對數(shù)不斷上漲，統(tǒng)籌基金以每年約700億元的絕對值增長，個人賬戶以每年約300億元的規(guī)模增長。與此同時，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例仍然在30%以上，而且人均衛(wèi)生總費用年均增長速度超過人均醫(yī)保支付增長速度，并逐年拉大差距。
“一方面醫(yī)保結(jié)余在滾雪球，一方面?zhèn)�人支付的看病費用仍然較多，這種情況下，確實有必要減少醫(yī)保結(jié)余，提高參保人的補償比例。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。
結(jié)余數(shù)雖然不小，但更應關(guān)注三種基本醫(yī)保制度間和地區(qū)間的差距
“7644億元看起來是一個很大的數(shù)，但實際上，掩蓋了我國醫(yī)保體系中地區(qū)間和制度間的差距。”北大醫(yī)學部主任助理、衛(wèi)生經(jīng)濟學教授吳明說，我國地區(qū)之間的城鎮(zhèn)基本醫(yī)�；鸾Y(jié)余率差距較大，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三種基本醫(yī)保之間的基金結(jié)余率也存在差距。
人社部統(tǒng)計年鑒顯示，廣東省累計結(jié)余為27.4個月的平均支付水平，結(jié)余已過多，而天津僅為5.4個月的水平，明顯低于廣東。制度之間的差距也較大，公布的居民醫(yī)保、新農(nóng)合累計結(jié)余為1300多億元，但新農(nóng)合基金在部分統(tǒng)籌地區(qū)已收不抵支，而職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結(jié)余已達到3500多億元，個人賬戶也有大量結(jié)余。
吳明說：“醫(yī)保結(jié)余與方案設計息息相關(guān)，對參保人的補償水平高低，是決定醫(yī)保結(jié)余多寡的關(guān)鍵因素之一。但是，這確實比較難把握。從管理者角度來看，一般采取比較謹慎的態(tài)度。一些地區(qū)擔心超支，方案設計得比較保守，導致較高的結(jié)余率。”
而對于方案設計的諸多考慮，在《意見》中可找到答案：“編制基金收入預算應綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、職工工資收入水平、醫(yī)療保險覆蓋面、醫(yī)療保險籌資比例等因素;編制基金支出預算應綜合考慮當?shù)貐⒈Ｈ藛T年齡結(jié)構(gòu)、疾病譜、醫(yī)療費用增長、醫(yī)療保險受益面、保障水平和基金結(jié)余情況等因素。”實現(xiàn)“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的管理目標。
專家建議提高統(tǒng)籌層次，縮小地區(qū)差距，同時改革個人賬戶制度
從衛(wèi)生經(jīng)濟學角度來看，吳明認為，醫(yī)保的運行模式設計非常重要，醫(yī)�；鸨M量多用于提高參保人的補償比，降低參保人的醫(yī)藥費用經(jīng)濟風險，同時要留足風險基金。“累計結(jié)余是否要達到6-9個月的平均支付水平，在參保人自付比例較高的情況下，值得商榷。此外，個人賬戶并沒有起到分擔風險的作用，資金大量沉淀，將來應該改革。”
吳明建議提高統(tǒng)籌層次，由區(qū)縣一級提高到地市一級，有條件的地區(qū)可以推進全省統(tǒng)籌，縮小地區(qū)之間的差距，更好地利用好醫(yī)�；稹Ｏ冗M行管理部門的整合，然后是制度之間的整合，最后實現(xiàn)三保合一。
中國人民大學公共管理學院教授、社保所所長李珍認為，個人賬戶的資金是以保險的名義收取的，而保險是一個風險分擔的機制。“個人賬戶不是一個風險分擔機制，只能專款專用，不能共濟使用，反而因為個人賬戶繳費過多，浪費了保費資源。”李珍說。
李珍主張取消個人賬戶，用于城市“一老一小”的醫(yī)療保障，這樣既可以解決現(xiàn)存?zhèn)�人賬戶資金浪費的問題，同時也可以提高“一老一小”的保障水平，解決城鎮(zhèn)醫(yī)保“一家多制”的問題。
專家指出，醫(yī)保管理的問題也要重視，比如方案應該進行科學測算，盡量提高補償水平，個人衛(wèi)生支出占比降低到30%以下。同時應對好衛(wèi)生費用上漲的問題，建立醫(yī)保管理和使用的精確預測預警系統(tǒng)。醫(yī)保當年結(jié)余率和累計結(jié)余率應該有一個指導標準。
