臨沂市人社局獲悉，根據(jù)山東省政府統(tǒng)一部署，臨沂市居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準自7月份起從每人每月85元提高至每人每月100元，這一政策將惠及臨沂市163萬符合領取條件的城鄉(xiāng)老人。
據(jù)悉，這是臨沂市自2011年7月全面實施居民養(yǎng)老保險政策以來，連續(xù)第5次上調(diào)基礎養(yǎng)老金標準，月人均養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由最開始的55元提高至現(xiàn)在的100元，領取人數(shù)由當年的139萬人增長至163萬人。
標準提高后，臨沂每月發(fā)放養(yǎng)老金約1.63億元，年支出約19.56億元。政策實施以來，全市已累計發(fā)放養(yǎng)老金67.25億元，其中，基礎養(yǎng)老金支出65.76億元，全部由各級財政承擔，個人賬戶累計支出1.4億元。
養(yǎng)老金主要分類
中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機關事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。企業(yè)與機關事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。
支出差異的原因
計發(fā)基礎不同造成的差異
養(yǎng)老金圖示公務員退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前的職務工資加級別工資;事業(yè)單位工作人員退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前崗位工資加薪級工資;機關技術工人、普通工人退休后的退休費計發(fā)基礎是退休前崗位工資加技術等級工資。計發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。由此可見，機關事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計算基礎是社會平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計算公式如下所示：養(yǎng)老金=(當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資)/2×[繳費年限(含視同繳費年限)×1%]+個人賬戶存額/計發(fā)月數(shù)(50歲為195、55歲為170、60歲為139)。而機關事業(yè)單位的工資水平高于社會平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。
1999?2009年，各年機關和事業(yè)單位平均工資都高于全國平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測算，1997年中國企業(yè)職工的社會平均工資養(yǎng)老金替代率達76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會平均工資的增長速度。而與機關事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機關事業(yè)單位的一半多。
(二)養(yǎng)老制度與薪資結(jié)構(gòu)的不匹配導致人們對退休雙軌制深惡痛絕中國計劃經(jīng)濟體制遺留下來的保障模式是低工資，高福利，相當于在職時已將部分資金交給國家，國家則提供養(yǎng)老醫(yī)療等保障。機關事業(yè)單位則是延續(xù)這一制度，它的制度假設是基本工資不高，所以養(yǎng)老不要繳費。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度，依據(jù)的制度假設是職工的薪酬里已包含延期收入，延期收入可用于繳納養(yǎng)老保險費。因此在現(xiàn)行雙重退休金體制下，只有企業(yè)員工的在職收入高于機關事業(yè)單位人員，退休雙軌制才是合理的。
然而，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，企業(yè)之間的收入差距很大，有的壟斷企業(yè)員工收入遠遠高于機關事業(yè)單位工作人員，有的中小企業(yè)員工收入則低于社會平均工資水平。而機關事業(yè)單位工作人員的收入也呈現(xiàn)多元化趨勢。人們忽視了行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的薪資結(jié)構(gòu)差異，而集中關注部分高收入的機關事業(yè)單位人員的高工資、高福利現(xiàn)象，并對此表達強烈不滿。
(三)企業(yè)年金制度的自愿實施將造成企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差異持續(xù)擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險包括基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險保證公平，企業(yè)年金體現(xiàn)對工作期間的激勵�；攫B(yǎng)老保險的設計初衷是為了滿足人們的基本生活需要，所以基本養(yǎng)老保險的替代率不高，加上企業(yè)年金之后才能保持一個較高的替代率。由于企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿實施的，很多企業(yè)考慮經(jīng)濟情況沒有建立企業(yè)年金制度，亦有部分企業(yè)建立企業(yè)年金制度后又終止該制度。這種局面導致退休工人最終領到的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金，即企業(yè)退休人員只領取了制度設計者設計的部分養(yǎng)老金，所以感覺待遇較低。
而現(xiàn)有機關事業(yè)單位養(yǎng)老金既包含了基本保障部分，又包含了激勵成分，所以金額很高。很多群眾并未看到企業(yè)養(yǎng)老保險制度的缺失，只是看到養(yǎng)老金最終結(jié)果的差異，于是不滿情緒在滋生蔓延。如果不改變企業(yè)年金制度的自愿性質(zhì)，企業(yè)與機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異將會持續(xù)擴大，最終成為威脅社會穩(wěn)定的又一重大隱患，必須及早解決這一問題。
(四)養(yǎng)老金調(diào)整機制的不同使二者的差距未能消除公務員退休金的主體部分是基本退休金。隨著物價和社會平均工資的不斷增長，公務員的退休金也需調(diào)整。公務員基本退休金是按在職職工工資增長率調(diào)整的，其調(diào)節(jié)辦法是：在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價格時，退休公務員可按在職國家公務員并入基礎工資的補貼數(shù)額增加退休金;在職國家公務員根據(jù)企業(yè)相當人員的工資水平和物價變動指數(shù)調(diào)整工資標準時，退休公務員可按調(diào)整工資標準的幅度相應提高基本退休金標準。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整是以調(diào)整前退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基礎的，按照一定比例增加。例如，2011年1月，國家決定上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。而2006年到2009年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額年均遞增為18%，高于10%的養(yǎng)老金增幅。公務員退休金按工資上漲率調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按低于工資上漲率的比率調(diào)整，而且他們的基數(shù)不同，公務員調(diào)整基數(shù)包括全部養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員調(diào)整基數(shù)只是基本養(yǎng)老金，基數(shù)和比率均低的結(jié)果造成二者的絕對數(shù)差距并未縮小，只是它們之間差距的相對比例有所下降。
