為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號)精神，推進全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認識農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的重要意義
建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏的迫切需要。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立與發(fā)展，有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民財產(chǎn)性收入;有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投融資機制，吸引更多社會資本進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展;有利于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易陽光操作，進一步推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。各地各部門要深刻認識建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的重要意義，積極培育交易市場，加強監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范、高效運行。
二、正確把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，加快農(nóng)村資源資本化進程，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
(二)基本原則。堅持政府主導(dǎo)、公益性為主。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。堅持規(guī)范管理、維護權(quán)益。建立信息暢通、管理規(guī)范、自主交易、公正透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益。堅持因地制宜、穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，從各地實際出發(fā)，確定市場模式和覆蓋范圍，不搞一刀切。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。
(三)總體目標(biāo)。到2017年，構(gòu)建以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以縣級交易市場為基礎(chǔ)，全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。依托多級市場開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、統(tǒng)籌推進全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)
(一)搭建交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，名稱應(yīng)為農(nóng)村(綜合)產(chǎn)權(quán)交易中心(武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所除外)，以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，依法組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。各市、州、縣政府要整合現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心和林權(quán)交易中心等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵市、縣兩級聯(lián)合共建或者區(qū)域聯(lián)建�，F(xiàn)階段，要重點建好縣級流轉(zhuǎn)交易市場，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。
(二)完備服務(wù)功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù);并可根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)，也可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。交易市場要主動適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合市場。
(三)明確交易品種。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易。
(四)統(tǒng)一運行機制。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實行“六統(tǒng)一分”的運行機制�！傲y(tǒng)”，一是統(tǒng)一監(jiān)管職能。成立省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)管全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)和運行。二是統(tǒng)一交易系統(tǒng)。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場使用統(tǒng)一的交易軟件，實行聯(lián)網(wǎng)交易。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所負責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、維護和數(shù)據(jù)備份。三是統(tǒng)一信息發(fā)布。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場通過交易軟件統(tǒng)一發(fā)布交易信息，實現(xiàn)信息共享。四是統(tǒng)一交易規(guī)則。省里統(tǒng)一制定各類交易品種的交易規(guī)則，各地遵照執(zhí)行。五是統(tǒng)一交易流程。各類交易品種的交易必須遵循統(tǒng)一流程，使用全省統(tǒng)一格式的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。六是統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。各農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場按照物價部門統(tǒng)一核定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費用�！耙环帧�，即各交易市場分級辦理業(yè)務(wù)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。交易雙方可協(xié)商選擇交易市場。
四、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理
(一)規(guī)范交易主體。法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進入市場參與流轉(zhuǎn)交易。具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行�，F(xiàn)階段，市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制，外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。
(二)建立管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要強化制度建設(shè)，建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度，確保交易的產(chǎn)權(quán)無爭議，發(fā)布信息真實、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程公開公正，交易服務(wù)方便交易主體。
(三)加強監(jiān)督管理。省、市、州、縣政府分別成立本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(以下簡稱農(nóng)監(jiān)委)。省農(nóng)監(jiān)委負責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)督管理，各市、州、縣農(nóng)監(jiān)委負責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。各級農(nóng)監(jiān)委要開展定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，及時查處各類違法違規(guī)交易行為，保障交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。
(四)推進管理信息化。省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門建立全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)，全面錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管信息化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)對接，實時核實產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的合法性，監(jiān)控產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序和動態(tài)。
五、切實加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的保障措施
(一)健全工作機制。各級政府要加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策。省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)指導(dǎo)、管理全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)和運行。省政府金融辦負責(zé)制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管暫行辦法，審批各交易品種的交易規(guī)則。相關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，加強指導(dǎo)，協(xié)同推進。農(nóng)業(yè)(經(jīng)管)、國土、林業(yè)、水利等涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的職能部門按照“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理”的運作方式，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場設(shè)立窗口，及時辦理權(quán)屬變更登記和備案。
(二)加強投入保障。省級財政重點支持全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易軟件研發(fā)、硬件配備和全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。各市、州、縣政府要實行財政補貼等優(yōu)惠政策，采取政府購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，保障市場建設(shè)和運營經(jīng)費投入。
(三)營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用，加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場營造良好氛圍。要加強基層干部和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作能力。要宣傳推廣、學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的好經(jīng)驗、好做法，通過典型示范引導(dǎo)，推動我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。
