近日，山東省委、省政府“兩辦”《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》提出，要以糧食安全、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，堅(jiān)持依法自愿有償、政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)通過七類方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年全省承包土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)50%以上。
《意見》提出，要依法有序，積極探索，通過七類流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等基本方式流轉(zhuǎn)承包地。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意;以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。二是在承包土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，探索承包土地折股量化、按股分配，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價(jià)制度，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、當(dāng)地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)。三是支持“不改變承包關(guān)系、保證地有人種”的土地托管流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體開展合作與聯(lián)合，推廣供銷、農(nóng)機(jī)、郵政、煙草等服務(wù)主體開展全程托管、勞務(wù)托管、訂單托管等經(jīng)營服務(wù)。四是鼓勵(lì)土地股份合作流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，將承包地集合起來，采取統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)。五是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取利潤返還、股份分紅等形式，與合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。六是建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)。七是引導(dǎo)規(guī)范工商資本參與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展種苗繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源。
