扶貧工作已邁入關(guān)鍵期、破冰期，如何揪住精準(zhǔn)扶貧的“牛鼻子”，啃掉“硬骨頭”值得思考。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的村脫貧攻堅存在的問題及建議，歡迎大家閱讀!
【村脫貧攻堅存在的問題及建議1】
為了更好的了解所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。周末，跟隨著鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員隊隊長的步伐，在村主任的帶領(lǐng)下，一路驅(qū)車，走訪農(nóng)戶，了解情況。為了能看到最真實的信息，我們沒有提前通知農(nóng)戶，都是隨機(jī)調(diào)研。在路途中既看到了一幢幢美麗的屋舍，也看到了東倒西歪的房屋;既看到了干勁十足的村民，也見到了“啃老族”式的懶人;既看到了村組在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中取得的初步成效，也看到了存在的問題。
一、精準(zhǔn)扶貧面臨的困境
精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)。2015年6月18日在貴州座談時提出了“六個精準(zhǔn)”和“四個切實”，為精準(zhǔn)扶貧工作提出了具體的要求。當(dāng)前我國各級政府都在不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，尤其是貴州等地在實踐中取得了不錯的效果，但也存在一些問題，如對象識別困難、扶貧資源分散、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、基層組織弱化等等。
1、貧困對象識別困難
雖然很多地方在貧困對象識別時從生活條件、經(jīng)濟(jì)收入、勞動能力、教育負(fù)擔(dān)和社會保障等多方面入手，通過戶申請、組評議、村評選、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核、縣核準(zhǔn)的辦法層層把關(guān)，為了保證識別的公平公正還提出了“九不準(zhǔn)”的原則等等，但由于受外出務(wù)工、收入來源多元等因素的制約，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計農(nóng)村家庭收入，且因貧困戶所能獲得的國家政策資金支持等隱性利益，致使貧困對象識別困難，有些地方甚至出現(xiàn)“有些貧困戶是打架打出來的”的現(xiàn)象。
2、扶貧資源比較分散
扶貧資源分散是制約精準(zhǔn)扶貧效果的重要因素，就我國當(dāng)前扶貧項目的實施來看，直接參與扶貧資金分配和管理的部門有發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、能源辦、交通、國土、糧食等10多個部門。雖然各級政府考慮到扶貧資源分散的現(xiàn)狀而會在一定程度上進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個產(chǎn)業(yè)或項目，因此，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是貧困地區(qū)所面臨的普遍性問題，也是必須要補齊的“短板”，這決定著精準(zhǔn)扶貧能否順利推進(jìn)。便捷的交通和通訊條件是發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要考慮的問題，當(dāng)前不少貧困地區(qū)仍普遍存在群眾出行難、耕作難、用電貴、飲水不安全、居住條件差、通訊不方便等問題，這在很大程度上不僅影響群眾的生產(chǎn)生活，更限制了村級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧必須解決的基礎(chǔ)性問題。
4、基層組織相對弱化
農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)弱對精準(zhǔn)扶貧的效果具有非常重要的影響。當(dāng)前農(nóng)村，尤其是貧困村基層黨組織建設(shè)相對滯后。由于年輕人大多外出務(wù)工，入黨意愿不高，因此，在農(nóng)村基層發(fā)展黨員比較困難，難以形成穩(wěn)定的后備黨員隊伍，大部分農(nóng)村普遍存在基層黨組織弱化的情況，面臨黨員年齡偏高、黨員文化程度偏低、黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。
二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議
1、完善貧困戶進(jìn)退機(jī)制
只有完善貧困戶進(jìn)退機(jī)制才能保證貧困戶進(jìn)退有序，這要求必須做好做細(xì)做實貧困戶識別工作。具體而言，就是鎮(zhèn)村干部要真正深入農(nóng)戶家中詳細(xì)了解情況，包括居住、收入、健康、教育等方面，準(zhǔn)確核算農(nóng)戶的家庭收入，使不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶主動退出貧困戶行列，對存在的為獲得扶貧政策、資金而出現(xiàn)的分戶、拆戶、并戶現(xiàn)象進(jìn)行清理，進(jìn)而保證識別的精準(zhǔn)性，并找出找準(zhǔn)致貧原因，如此才能為精準(zhǔn)施策提供基礎(chǔ)。
2、整合分散的扶貧資源
精準(zhǔn)扶貧是一項綜合性工程，而有限的扶貧資源分散在不同的政府部門之間，受條塊分割的限制，難以得到有效整合的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的效果，這要求必須整合分散的扶貧資源。具體來說，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;同時，各級政府要成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、整合分散在扶貧、財政、農(nóng)林水、教育等部門的資金、項目和政策，如此才能形成資源合力和集聚效應(yīng)，確保精準(zhǔn)扶貧的效果。
3、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)弱決定著精準(zhǔn)扶貧的成效，這要求必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。首先要加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)，積極發(fā)展培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人、科技示范戶、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等年輕、有文化、有見識的人入黨，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、壯大黨員隊伍;其次要加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)力度，不僅僅是黨性教育，還包括技能培訓(xùn)等;第三，根據(jù)因村派人精準(zhǔn)的要求，加大選派第一書記到村任職的力度。
4、形成社會扶貧大格局
精準(zhǔn)扶貧作為政府主導(dǎo)行為，僅靠政府的政策和資金推動還不夠，必須創(chuàng)新扶貧思路，營造廣泛動員、全民參與的社會環(huán)境，形成社會扶貧大格局。首先要發(fā)揮貧困戶的主體作用，通過加大技能培訓(xùn)力度，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項目，鼓勵貧困戶以扶貧資金、土地等入股的方式，增強(qiáng)貧困戶脫貧的意愿和動力，提高貧困戶收入;其次，探索多樣化的扶貧方式，除工作隊駐村幫扶之外，發(fā)展電商扶貧，動員本村在外工作的干部、企業(yè)家返鄉(xiāng)幫扶等;第三，發(fā)揮企業(yè)等社會組織的作用，使企業(yè)為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，形成“公司+農(nóng)戶”、第三方參與等扶貧新機(jī)制。
【村脫貧攻堅存在的問題及建議2】
對農(nóng)民的精準(zhǔn)扶貧，并非從近些時候才開始的，有學(xué)者研究，從上世紀(jì)九十年代，就已經(jīng)有精準(zhǔn)扶貧這么一說，然而它并未在上個世紀(jì)受到如此之規(guī)模的重視。當(dāng)我們再次關(guān)注精準(zhǔn)扶貧時，筆者覺得有必要談?wù)搩蓚�問題。
第一個問題是，貧困到底是該政府幫助還是自謀生路?2017年2月份，筆者在返鄉(xiāng)途中時�？吹筋愃七@樣的標(biāo)語??“致富首先得立志”，大意是說，要致富先得自己有致富的決心。然而，我們依稀記得以前有很多這樣的宣傳口號??“要致富，先修路”、“要致富，多種樹”等等。從不同的政治引導(dǎo)來看，到底是先立志，還是多修路，多種樹?比較而言，前者是一種形而上層面的精神勉勵，后者是形而下層面的資源配置。比如說，某村以生產(chǎn)橘子為主，但因交通不便，村民要運輸橘子到外地去賣就成了大問題，即便有商人進(jìn)村來規(guī)模收購，交通依然成問題。這么一看，“致富靠交通”還是很有道理。同理，種植樹木可以賣錢，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕褚虻刂埔朔N植樹木或花卉，同樣可以獲得較大收益，實在不行，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)+思維，到網(wǎng)上去賣，不是也能致富?問題就出現(xiàn)在這里，致富不單是靠資源、交通、技術(shù)等，而是靠心態(tài)，豈不是很有意思的一種政治引導(dǎo)?甚至在背后，不免讓人懷疑，某些部門是否是在推卸責(zé)任呢?政府應(yīng)該拿出更多誠意，引導(dǎo)農(nóng)民種植有市場銷路的產(chǎn)品，以及去外地市場更多地推介本地特色產(chǎn)品，而不是簡單地說讓農(nóng)民有立志致富決心在先。農(nóng)民朋友當(dāng)然是想發(fā)財?shù)模缦蜣r(nóng)民做調(diào)查，估計很多人會說，“誰嫌棄錢多?”故此，農(nóng)民致富靠先立志，某種程度上是一個假命題。他們頂多是不敢去拼，這才是真問題。何況，對于有些農(nóng)村而言，又有什么特色資源去拼呢?農(nóng)戶個體誰又承受得起市場風(fēng)險呢?如我們曾調(diào)查的Z村，一戶農(nóng)家因其女婿介紹，開始種植草莓，本以為會大賺一筆，不料大棚搭建、種苗等都弄好以后，沒做好經(jīng)營管理，未抓住市場行情，投入了幾萬不說，最后收獲時卻“虧死了”。如此情況，你讓一位農(nóng)民怎可能還有信心去繼續(xù)種草莓?他立志了，但是沒用�；蛴腥苏f這是個案，其實不然，該村還有人種植了洋蔥，同樣也因種種原因虧得血本無歸。
第二個問題是，扶貧到底要怎么扶?筆者在山西農(nóng)村調(diào)查時，當(dāng)?shù)匾晃辉诨鶎庸ぷ鞯呐笥迅嬖V我們，他所負(fù)責(zé)的扶貧對象共5家，自己每個月收入(他有事業(yè)編制)共2000多元。如果單純支持每戶每個月400元，那么自己基本上一個月等于白干。在收入一定，對象被安排為5個不能變動對象的情況下，他如何去完成精準(zhǔn)扶貧?這就涉及到一個問題，可以想象，當(dāng)舊有的輸血式扶貧撤走以后，農(nóng)民依然是貧困的。何況，此類平均主義思維和一對一幫扶思維的扶貧方式，很可能導(dǎo)致的不是貧困的減少，而是貧困的增加。中國有句古話，“窮則思變”，如果一味用錢去解決問題，那么貧困農(nóng)戶就可能會形成依賴感，甚至覺得“不勞動，反正每個月都有400元拿”等等。這類心理一旦形成以后，很可能導(dǎo)致其好吃懶做，貧困繼續(xù)。進(jìn)一步說，那個負(fù)責(zé)對這5戶人家進(jìn)行扶貧的人，每個月工資基本上都搭進(jìn)去了，又不能有更多的收入，他自己的生活怎么辦?他不去做，又完不成相應(yīng)的指標(biāo)任務(wù)，故而就可能造成新的貧困發(fā)生。筆者并非說不該幫扶，如同我們以往上學(xué)一樣，一對一的幫助學(xué)習(xí)，的確有可能增加考試分?jǐn)?shù)，提高學(xué)習(xí)成績。關(guān)鍵是，精準(zhǔn)扶貧得量力而行，不能簡單作為政治任務(wù)攤派下去，不能為了完成任務(wù)而把具體任務(wù)執(zhí)行者弄得“飯都沒得吃了”，這主要是某些地方在執(zhí)行政策時思路有問題，具體操作也有些欠妥。
其實，二者可以結(jié)合起來加以優(yōu)化處理。如幫扶單位或基層干部將其所擁有的資源對位具體幫扶鄉(xiāng)村，引導(dǎo)外部可利用資金資源進(jìn)入，尋找地方性特色發(fā)展之路，進(jìn)而以農(nóng)民自我創(chuàng)富方式來實現(xiàn)“扶貧”�；蛘哒f，政府在城鎮(zhèn)化方面努力做得更加完善，讓農(nóng)民有意愿而且能夠進(jìn)城打工，通過一定的技能培訓(xùn)，可以成為從事城市相應(yīng)缺乏的結(jié)構(gòu)性勞動力，如環(huán)衛(wèi)工、家政服務(wù)等，把“人口紅利”和“城市勞動力缺口”對位起來，從而使得進(jìn)城農(nóng)民可以相對“過得好些”，達(dá)到雙贏結(jié)局。
從本質(zhì)上說，關(guān)于社會資源再分配，這是從1978年改革開放以來就一直存在的問題。而如何減少城鄉(xiāng)差距，不僅僅是一對多的幫扶問題，更應(yīng)從結(jié)構(gòu)和制度上去考慮問題。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，因為資源匱乏、信息不對稱等多重因素，農(nóng)村的發(fā)展被現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面，農(nóng)民從原來的“當(dāng)家人”逐漸變成了“邊緣人”。農(nóng)村的貧困，不僅僅是需要工業(yè)反哺鄉(xiāng)村的問題(現(xiàn)在環(huán)境受到污染的鄉(xiāng)村很多)，而且更是鄉(xiāng)村如何尋找屬于自己的一條發(fā)展道路，尤其是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。湖北省荊門市的“中國農(nóng)谷”就是農(nóng)業(yè)生態(tài)+旅游+種植農(nóng)產(chǎn)品一體發(fā)展模式，當(dāng)?shù)厝司幼〉姆孔佑烧鲑Y改成徽派建筑樣式，政府主導(dǎo)加強(qiáng)宣傳吸引城市市民來體驗農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游等，農(nóng)民因此逐步走向致富之路，當(dāng)?shù)孛磕昱e辦的油菜花節(jié)，帶動旅游文化消費，周邊村民可獲利上萬。在蓬蓬勃勃的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，如何整合資源，做好一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共同致富奔小康生活，這不失為一種有益的實踐探索。
