新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的當(dāng)前脫貧攻堅存在的問題及建議，歡迎大家閱讀!
【當(dāng)前脫貧攻堅存在的問題及建議1】
改革開放以來，扶貧工作自始至終受到國家高度重視，經(jīng)過30多年的努力，我國的扶貧事業(yè)取得了長足進展，然而由于過去是“粗放式扶貧”，對于“誰貧困”、“為何貧困”、“如何脫貧”等難題欠缺理性思考，仍舊存在相當(dāng)一部分貧困人群亟待扶持。當(dāng)下特別需要轉(zhuǎn)變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧機制，適應(yīng)新常態(tài)，為全面建成小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。
精準(zhǔn)扶貧的困境
(一)識別模糊，廣而不精。過去的扶貧方式可以用“粗放”兩個字來形容，雖然改革開放30多年來一直在搞扶貧，投入的資源多，花費的精力多，但是仔細來看，似乎沒有真正落實到底誰貧困、貧困的原因何在、什么解決措施最合適。在扶貧對象和原因比較模糊的情況下平鋪式地給予幫扶，這可以說是“廣而不精”，不能做到“扶真貧”�！白R別模糊”引起了對象不明、原因不確定、底數(shù)不清、缺乏針對性等一系列問題;“廣而不精”也帶來了資源浪費、弄虛造假、官員尋租、低質(zhì)低效等缺陷。粗放式扶貧越來越不適應(yīng)新常態(tài)的要求。經(jīng)濟新常態(tài)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu);政治新常態(tài)要求簡政放權(quán)，反腐倡廉;社會新常態(tài)要求推進法制社會建設(shè)，等等。在扶貧實踐中我們發(fā)現(xiàn)，粗放式扶貧帶來的一系列問題是國家治理現(xiàn)代化的一大塊難以搬走的絆腳石，精準(zhǔn)識別提上日程迫在眉睫。
(二)幫扶微弱，杯水車薪。我國貧困人口的布局呈現(xiàn)出大而分散的特點，那么在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)之上，精準(zhǔn)幫扶也就成為了扶貧的關(guān)鍵點，當(dāng)摸清楚了誰是貧困戶之后，進行有針對性的幫扶是解決貧困問題的有效途徑。然而，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增速放緩必將引發(fā)一系列經(jīng)濟指標(biāo)的調(diào)整和變化，尤其是財政增收速度的減緩，必將影響扶貧開發(fā)政策支持的力度，這給精準(zhǔn)幫扶帶來更大的壓力。
我國扶貧實踐過程中，幫扶方面存在如下問題：扶貧資金來源渠道單一，主要依靠政府有限的財政，在“大水漫灌式”的扶貧方式下，貧困居民得到的扶貧資金杯水車薪，并不足以擺脫貧困的帽子。粗放式扶貧不能明確致貧的真正原因，一刀切的幫扶缺乏針對性，不能做到因地、因村、因戶制宜，因此也難以起到“真扶貧”的效果。扶貧法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)督機制不夠完善，由于扶貧的效果難以立竿見影，官員不愿意啃這塊硬骨頭，官員不作為、難作為導(dǎo)致扶貧的進程緩慢。
(三)管理落后，信息不暢。政治新常態(tài)倡導(dǎo)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一;文化新常態(tài)要求促進創(chuàng)新性文化發(fā)展，增強國家文化軟實力;社會治理新常態(tài)要求改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，確保百姓安居樂業(yè)。把上述新常態(tài)的目標(biāo)要求和我國的當(dāng)下粗放扶貧管理的現(xiàn)狀做比較，可以看出我國扶貧管理機制仍舊問題重重。政治上我們強調(diào)“權(quán)力在陽光下運行”，然而用于支持扶貧項目的資金被挪作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生，滋生大片尋租土壤，這是管理不透明帶來的弊端。同時，扶貧政策的制定和執(zhí)行很少聽取民意民心，仍舊由官員、專家商討決定，百姓的聲音很少得到回應(yīng)，這說明了“民主管理”貫徹力度微弱。文化上我們強調(diào)創(chuàng)新，然而當(dāng)下扶貧管理機制僵化，尤其在動態(tài)化、系統(tǒng)化方面十分欠缺，貧困人口有進無出，檢測不足，分管機構(gòu)和管理隊伍有待建設(shè)。各地區(qū)之間的交流機制沒有打通，好經(jīng)驗得不到交流，好方法得不到推廣，好典型得不到借鑒。
(四)考核偏頗，標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)。*在全國組織工作會議上強調(diào)，“再也不能簡單以GDP來論英雄”，“評價一個地方工作做得怎么樣，應(yīng)該看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”�！拔℅DP論英雄”的政績考核方式給我們帶來了資源浪費、環(huán)境污染、經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”等弊端。在這種考核方式之下，政府官員為追求高政績，將絕大部分的人力、物力、財力用于搞經(jīng)濟增長，而用于扶貧方面的資源少之又少。另外，扶貧工作考核還存在下列問題：扶貧工作做得好與不好在短時間內(nèi)難以見效，僅僅以“顯績”作為考核依據(jù)是有失遠見的。扶貧業(yè)績在全部政績考核中所占的比重非常微弱，政府不會給予扶貧工作充分的重視�？己顺晒\用不到位，為了考核而考核，得出考核報告后工作就結(jié)束，而沒有仔細分析考核結(jié)果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，很少將考核結(jié)果與官員的獎懲相掛鉤。
解決精準(zhǔn)扶貧困境的機制
(一)精準(zhǔn)識別，解剖麻雀�！熬珳�(zhǔn)識別”是精準(zhǔn)扶貧的基本前提�！熬珳�(zhǔn)識別”總的原則就是“縣為單位、規(guī)�？刂啤⒎旨壺�(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”，這種原則一改以往大水漫灌式扶貧，特別強調(diào)因地制宜、具體問題具體分析，充分體現(xiàn)了辯證法思維，更加契合新常態(tài)下我國社會生態(tài)的發(fā)展特點。首先，要將對貧困對象“建檔立卡”的工作落實下去，真實地記錄每一筆，這既是精準(zhǔn)識別的重要方式，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)管理的重要條件。其次，開展“細胞工程”，各級官員干部深入基層，“進百村、走千戶、訪萬難”，以“省?市?縣?鄉(xiāng)?村?戶?人”七級細化的模式將貧困者認(rèn)定，將貧困底數(shù)摸清，將貧困原因明確。再次，廣泛宣傳，自下而上，提高群眾參與度。只靠官員干部的力量是不夠的，群眾的問題還需群策群力，讓政府和社會組織、一般居民、貧困戶本人都參與到精準(zhǔn)識別的過程中，充分挖掘“真貧困”。
(二)精準(zhǔn)幫扶，因地制宜�！熬珳�(zhǔn)幫扶”是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)之上，我們已經(jīng)定位了貧困者，并摸清了緣由，那么接下來就需要有針對性地制定扶貧措施。首先，扶貧資金來源需要多元化。樹立“大扶貧”理念，各級政府應(yīng)當(dāng)建立起扶貧專項基金。然而，依靠政府有限的財政是遠遠不夠的，需要動員各種社會主體承擔(dān)社會責(zé)任，尋求企業(yè)、第三方組織、發(fā)達地區(qū)等各類組織與個人的幫助。需要特別注意的是，要避免“天女散花”，而應(yīng)該擲地有聲，將扶貧資金用到實處;其次，提高扶貧方式的適應(yīng)性。一方水土養(yǎng)一方人，不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的扶貧方式，扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，要緊緊圍繞地域特征去制定扶貧政策，使政策與現(xiàn)實相適宜;再次，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。將扶貧責(zé)任落實到行動上、崗位上、人頭上，建立健全扶貧法律法規(guī)，完善監(jiān)督機制，將扶貧政策的執(zhí)行問題以法的形式確定下來，依法追究官員不作為、懶作為和亂作為等現(xiàn)象。
(三)精準(zhǔn)管理，動態(tài)透明。“精準(zhǔn)管理”是精準(zhǔn)扶貧的必要保證。精準(zhǔn)管理可以發(fā)現(xiàn)扶貧過程中出現(xiàn)的漏洞并及時填補，軌道偏離時及時擺正，進度緩慢時及時督促，是貫穿始終的動態(tài)過程。首先，堅持透明管理原則。貧困居民的確定、扶貧項目的確立、扶貧資金的運用等公開化，定期公示工作進展，接受群眾投訴，暢通舉報渠道，讓權(quán)力在陽光下運行;其次，堅持民主管理原則。實行“省市把關(guān)、縣做主”的模式，充分發(fā)揮基層民主，讓百姓的事情由百姓自己做主，充分調(diào)動基層的積極性、創(chuàng)造性;再次，堅持動態(tài)管理原則。運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實時更新扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有進有出，實現(xiàn)動態(tài)管理、科學(xué)管理;最后，堅持合作管理原則。加強地域之間的平行交流和地域內(nèi)部的縱向交流，分享經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、相互扶持，使精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)秀管理方法得以廣泛傳播。
(四)精準(zhǔn)考核，幸福至上。“精準(zhǔn)考核”是精準(zhǔn)扶貧的有效反饋。精準(zhǔn)考核既是對扶貧效果的審閱，也為下一周期扶貧工作提供改進方案，又是對官員扶貧工作的檢查與激勵。首先，確立人民幸福考核觀。近年來，國家高層領(lǐng)導(dǎo)強力主張破除“唯GDP論英雄”考核觀，然而在考核內(nèi)容上經(jīng)濟仍占50%以上，沒有從真正意義上破除此觀念。人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)是檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底取決于人民幸福不幸福。因此，政績考核要由人民來回答，要建立人民幸福指數(shù)的考核方法;其次，完善考核體系，顯績與隱績相結(jié)合。過分重視眼前利益會喪失掉長久的發(fā)展，要注意將扶貧工作的“隱績”考慮在內(nèi)，眼前利益與長遠利益相結(jié)合，以求得社會的長遠發(fā)展;再次，考核成果合理運用。從考核報告中總結(jié)經(jīng)驗、吸收教訓(xùn)，用于改進下一周期的工作計劃，使扶貧工作有所完善和創(chuàng)新。
【當(dāng)前脫貧攻堅存在的問題及建議2】
沒有金融支持，扶貧就是紙上談兵、寸步難行。當(dāng)前金融扶貧的政策總體很好，但落實到具體工作中卻存在著許多困難和問題，歸納起來有五個方面：
一是各訴“苦水”，相互不理解。部分單位負(fù)責(zé)人，談到脫貧攻堅，開口就說單位沒錢沒項目，將自己能力否定，認(rèn)為自己不是金融機構(gòu)，金融扶貧力不從心。金融機構(gòu)埋怨人少事多，業(yè)務(wù)量大，入戶調(diào)查等工作開展困難重重。建檔立卡貧困戶認(rèn)為金融機構(gòu)貸款條件要求高、程序煩瑣，急需用錢卻貸不到款，特別是部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有營業(yè)網(wǎng)點，群眾貸款只能到縣城辦理，十分不方便。
二是缺乏創(chuàng)新，未達到互贏。金融部門作為企業(yè)，在市場經(jīng)濟中，站在自身發(fā)展角度去考慮問題會多一些，認(rèn)為建檔立卡貧困戶屬于低收入人群，絕大多數(shù)不符合貸款條件，貸款風(fēng)險大，存在不敢貸款給建檔立卡貧困戶的情況。同時，由于放貸金額少，利息收益也不太理想，為提高收益甚至期盼提高利息。建檔立卡貧困戶時常因為無擔(dān)保等情況貸不到款，制約自身發(fā)展。
三是缺少配合，不相互幫助。政府部門沒有主動配合金融機構(gòu)開展工作，政府、金融部門、建檔立卡貧困戶三者之間也沒有有效的對接機制，加之政策宣傳不到位，貧困戶對金融扶貧政策不了解。銀行與銀行之間缺少配合，金融機構(gòu)在推進金融扶貧工作中，沒有資源共享，在業(yè)務(wù)開展過程中，把對方當(dāng)作競爭對手，沒有相互補臺。
四是不善“取經(jīng)”，不相互學(xué)習(xí)。深入推進金融扶貧，解決好錢從哪里來的問題?縣與縣之間沒有做到“他山之石，可以攻玉”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也沒有主動去借鑒學(xué)習(xí)。其實，為破解資金困難，有些地方采用一些好的辦法，如：易地扶貧搬遷，政府部門會統(tǒng)籌考慮主動去和金融機構(gòu)協(xié)商，讓搬遷戶用新建蓋的房屋作為抵押物向銀行抵押貸款。另外，金融機構(gòu)的工作人員對待工作精益求精，兢兢業(yè)業(yè)，可我們卻缺乏主動向他們學(xué)習(xí)的意識。
五是進度緩慢，放貸額度少。當(dāng)前，絕大多數(shù)貧困戶存在年齡偏大、償還能力低、無抵押和不良信用等情況，與現(xiàn)行金融政策相違背，導(dǎo)致金融機構(gòu)放款額度較少，速度推進緩慢，形成了“兩張皮”情況，金融機構(gòu)有錢貸不出去，貧困戶需要用錢卻貸不到款。
走出金融扶貧困境，破解存在的困難和問題，我認(rèn)為，關(guān)鍵要做到“五互”：
一要互敬。首先，部門負(fù)責(zé)人要尊敬自己，看得起自己，增強主人翁意識，拓寬思路，多方面整合，打好金融扶貧這張“牌”。同時，加強部門自身建設(shè)，激發(fā)內(nèi)動力，走出沒錢沒項目的困境，加大落實力度、提高服務(wù)水平;其次，部門與部門之間、部門和群眾之間要相互理解，相互尊敬。群眾要能理解金融部門相關(guān)規(guī)章制度，支持金融部門嚴(yán)格按照貸款條件及操作流程進行放貸;再次，金融部門要理解群眾之難，解群眾燃眉之急。同時，金融部門要及時向上一級主管部門如實反映情況，爭取給予政策性傾斜，風(fēng)險防范上不按部就班，在商業(yè)貸款基礎(chǔ)上創(chuàng)新機制落實政策性貸款，將金融扶貧這塊好鋼用在刀刃上。
二要互贏。金融部門在提高服務(wù)的同時，不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，自身利益和群眾利益都要得到保障，既落實好政策，又實現(xiàn)互利共贏。如何達到互利共贏，工作中我們要結(jié)合實際大膽謀劃，結(jié)合現(xiàn)行金融政策大膽創(chuàng)新。如：農(nóng)業(yè)銀行今年新開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，談到林權(quán)，實施過程中第一就要能夠想到山區(qū)。如何帶領(lǐng)山區(qū)困難群眾脫貧?可以創(chuàng)新?lián)７绞�，結(jié)合山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，采用公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶的模式，由涉農(nóng)、涉林公司或合作社統(tǒng)一擔(dān)保，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。最后，貧困戶向公司或合作社交售農(nóng)產(chǎn)品就等于還貸款，這樣既可以規(guī)避銀行貸款風(fēng)險，也實現(xiàn)了貧困戶脫貧致富。
三要互幫。部門與部門之間相互幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立金融扶貧辦公室,主動和金融部門做好業(yè)務(wù)對接，協(xié)助金融部門辦理業(yè)務(wù)，解決人少事多的困難。對下要做好政策宣傳，充分利用好基層服務(wù)型黨組織綜合平臺，將金融扶貧貸款條件、貸款對象、貸款程序、還款年限等通過短信形式告知廣大群眾，做到家喻戶曉。另外金融部門也要加強交流，形成信息共享，結(jié)合各自業(yè)務(wù)開展，做到相互補臺，將金融扶貧覆蓋到每個角落。
四要互學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，部門與部門之間要相互學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗，切實解決好金融扶貧中遇到的困難和問題。針對有的地方不符合貸款條件的貧困戶，由村黨總支部牽頭組建互助社，互助社按照互助資金民有、民用、民管、民受益，長期使用、滾動發(fā)展的模式運行，縣財政對每一個互助社給予適當(dāng)補助，互助社把培植特色產(chǎn)業(yè)、促進貧困戶增收作為互助資金投向重點。這種做法，我們就可以大膽去借鑒學(xué)習(xí)。另外，政府部門要學(xué)習(xí)金融機構(gòu)求真務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們不畏艱難，跋山涉水落實工作的態(tài)度。
五要互促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各相關(guān)部門和金融部門要建立有效的溝通機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同努力破解存在的困難和問題，促使金融機構(gòu)資金投放量加大、投放速度加快，最終促動貧困戶早日脫貧致富。
