河北輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年河北輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。這一意見(jiàn)的出臺(tái)，意味著輔警改革“靴子”最終落地。
“輔警是陰影里的執(zhí)法者”，媒體這個(gè)說(shuō)法，一定程度展示出輔警在整個(gè)執(zhí)法體系中的尷尬。一方面，“輔警”的法律地位不明、職權(quán)不清楚。有關(guān)輔警“越權(quán)執(zhí)法”、“吃拿卡要”的負(fù)面新聞屢見(jiàn)報(bào)道，一些警民沖突也被歸結(jié)于輔警所為。可以說(shuō)，“輔警”群體既存在執(zhí)法犯法的問(wèn)題，也面臨“污名化”、社會(huì)認(rèn)同低的難題。另一方面，輔警、協(xié)警干著與警察同樣甚至更累更“臟”的活，擔(dān)著同樣的責(zé)任，但獲得的回報(bào)與待遇卻不一樣。許多輔警都曾表達(dá)過(guò)獲得榮譽(yù)和歸屬感的期望，渴望得到法律認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同，可以說(shuō)是他們的普遍心態(tài)。
困局如何破？法治思維和法治方式是題中之義，銳意改革、深化改革是必由之路。多次強(qiáng)調(diào)，要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。今年年初，中央深改小組通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，為輔警改革破冰、化解體制機(jī)制之弊指明了方向。如今國(guó)務(wù)院出臺(tái)針對(duì)輔警的管理意見(jiàn)，標(biāo)志著改革意見(jiàn)確立為政府法規(guī)，為徹底解決協(xié)輔警隊(duì)伍人數(shù)多、待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，標(biāo)清了“路線圖”，劃定了“法治圈”。
此次出臺(tái)的管理意見(jiàn)，在輔警隊(duì)伍建設(shè)、管理監(jiān)督等方面均具有突破意義。最大亮點(diǎn)在于，意見(jiàn)規(guī)定了“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)“輔警”的管理職責(zé)。管理意見(jiàn)特別要求，建立健全警務(wù)輔助人員日常管理制度，建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督、投訴和退出機(jī)制。管理主體的確定，制度回路的完備，意味著輔警人員被納入法治軌道，有助于實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)把入口、嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任、清理規(guī)范等一系列規(guī)定的完善，明確了輔警人員的法律地位、崗位職責(zé)、職業(yè)保障和管理依據(jù)，也有助于更好發(fā)揮輔警維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面職能和作用，提升公共安全服務(wù)的能力水平，為法治中國(guó)筑牢執(zhí)法基座。
輔警改革是法治建設(shè)歷程中的重要一步，而執(zhí)法規(guī)范化改革，還需要繼續(xù)往縱深推進(jìn)。越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等執(zhí)法過(guò)程中的“短板”，身份不一、良莠不齊、執(zhí)法犯法等執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，都需要通過(guò)不斷改革涉險(xiǎn)攤、過(guò)藩籬。在司法的空域下，每一個(gè)主體，每一個(gè)行為，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)行在法治軌道上，都應(yīng)當(dāng)確保具有“看得見(jiàn)的正義”。這是“法治中國(guó)”的本意所在，也是我們應(yīng)接續(xù)付諸努力的奮斗目標(biāo)。
結(jié)合當(dāng)前輔警現(xiàn)狀，特提出以下十條建議。呼吁通過(guò)立法來(lái)明確輔警法律的地位、職權(quán)，保障輔警待遇;建設(shè)、拓寬輔警職業(yè)晉升空間、改變待遇過(guò)低、身份尷尬的現(xiàn)狀。下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎閱讀。
具體建議如下：
一、建議全國(guó)人大修改《人民警察法》。
將輔警寫(xiě)入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。
二、 建議由國(guó)務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理?xiàng)l令》。
細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎(jiǎng)懲、辭退等事項(xiàng)。
三、 建議通過(guò)上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車(chē)、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點(diǎn)人口管理、獨(dú)立管理外來(lái)人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車(chē)輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。
上述這些權(quán)力實(shí)際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無(wú)非就是公開(kāi)明確下來(lái)�？梢圆槐卦诿窬闹笓]下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨(dú)立行使。.
四、 建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。
實(shí)際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒(méi)有下文全國(guó)統(tǒng)一、而只是個(gè)別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國(guó)務(wù)院、中組部、公安部下文明確下來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對(duì)待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。
對(duì)優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請(qǐng)和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會(huì)任職書(shū)記、副書(shū)記、委員;可提名為村、居委會(huì)主任候選人。村、居委會(huì)干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會(huì)占用編制。這實(shí)際上是完全可行的。當(dāng)然這需要國(guó)務(wù)院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來(lái)，在全國(guó)公安系統(tǒng)施行。實(shí)際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個(gè)創(chuàng)新。的確值得全國(guó)推廣。更是解決老輔警安置的一個(gè)好渠道。
六、建議建立專(zhuān)門(mén)面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機(jī)制。
拿出部分公安編制來(lái)，專(zhuān)門(mén)面向輔警招警。規(guī)定服務(wù)滿4年的輔警即可報(bào)考。但要注意到工齡長(zhǎng)的老輔警普遍年齡超過(guò)招警的30歲年齡限制。他們工作時(shí)間長(zhǎng)，不能因?yàn)槟挲g超齡而不能報(bào)考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實(shí)際上，讓老輔警跟剛出校門(mén)的學(xué)生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過(guò)年齡超過(guò)30歲的輔警沒(méi)有報(bào)考資格。就算工齡再長(zhǎng)也枉然。這是對(duì)老輔警的不公。
七、 建立輔警內(nèi)部層級(jí)晉升制度。
設(shè)立輔警警銜等級(jí)與輔警職務(wù)、職級(jí)層級(jí)，建立輔警晉升通道。通過(guò)輔警層級(jí)掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。
八、 建議由公安部統(tǒng)一全國(guó)輔警制服、標(biāo)識(shí)。由公安部統(tǒng)一設(shè)計(jì)輔警制服與標(biāo)識(shí)樣式。
其制服標(biāo)識(shí)既要區(qū)別于民警又不能差別過(guò)大。近日洛陽(yáng)、撫州、溫州、沈陽(yáng)各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴(yán)重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標(biāo)識(shí)上差距過(guò)大，更加容易導(dǎo)致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時(shí)工、保安的標(biāo)簽，如面對(duì)暴徒毫無(wú)震懾力可言。這輔警工作根本無(wú)法開(kāi)展。畢竟制服標(biāo)識(shí)是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒(méi)有差別，可能也就是肩章上多了個(gè)“A”字。我們也可以在肩上上加個(gè)F字，其他的不要做太大變動(dòng)。還可以參考軍隊(duì)里軍官與士兵的服裝來(lái)設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。
九、 建立縣以上財(cái)政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓(xùn)練、服裝、警務(wù)裝備等費(fèi)用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學(xué)習(xí)大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放。縣級(jí)以上財(cái)政保障本級(jí)輔警工資待遇，將輔警的教育訓(xùn)練費(fèi)用、服裝、警務(wù)裝備費(fèi)用等列入本級(jí)地方政府預(yù)算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
十、 建立輔警評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的制度。
目前只有極少數(shù)省市準(zhǔn)許輔警評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)。而且大多都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國(guó)絕大多數(shù)省市，輔警都是沒(méi)有資格參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的。就算工作做得再好。上報(bào)功勞也只能是報(bào)民警的姓名。這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國(guó)都不少。因此必須由國(guó)務(wù)院、公安部從頂層設(shè)計(jì)，建立輔警評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的機(jī)制，讓其長(zhǎng)效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評(píng)選活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)輔警工作積極性。
同時(shí)，積極組織輔警參加單位的各項(xiàng)文體活動(dòng)。單位開(kāi)展的各種文體活動(dòng)，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個(gè)大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛(ài)護(hù)民警一樣愛(ài)護(hù)輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個(gè)別有地方是這樣做的。
