四川輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年四川輔警改革關于工資待遇福利標準
從11月1日起，尋找2016四川十大改革轉型發(fā)展案例暨十大科技創(chuàng)新改革人物開始網絡投票，我市公安局順體制、建力量、聚隊伍改革輔警管理案例入圍候選名單。
2016四川十大改革轉型發(fā)展案例暨十大科技創(chuàng)新改革人物評選活動由人民網、中共四川省委全面深化改革領導小組辦公室、四川省全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組辦公室主辦。網絡投票從11月1日9時起至11月20日24時進行，社會各界和廣大網友可登陸人民網四川頻道或者添加人民網四川頻道公眾微信號進行投票。我市輔警管理改革案例能夠順利入圍此次評選，源于我市通過順體制、建力量、促規(guī)范、聚隊伍，走出了一條瀘州特色的輔警管理改革新路徑。
市公安局警務輔助人員管理科科長趙云道：去年以來，按照省委、省政府“大膽探索、解放思想”的改革要求，瀘州公安在市委市政府和省公安廳的大力支持下，著眼于壯大力量，延伸警務觸角，增強社會管控能力，構建了“2+4”輔警建設模式，建起了一支全市可調用近萬人的公安警務力量，為社會治安主體防控體系建設提供了強力支撐。
我市的“2+4”輔警建設模式具體來說，就是建立事業(yè)編制文職人員和社會招聘協(xié)勤人員兩支專職輔警隊伍，另一方面，建設駐村輔警、民兵應急隊員、政府安排工作的退役士兵、內保單位保衛(wèi)干部四支兼職輔警隊伍。在市委、市政府全力支持下，我市理順了輔警管理體制，同時通過健全機制體系，做到了規(guī)范管理隊伍。
市公安局警務輔助人員管理科科長趙云道：我們著眼于科學管理和規(guī)范使用，制定了人員招聘、日常管理、教育訓練等5類12個管理制度，實現管理“八統(tǒng)一”，提高了社會治理與服務能力。我們著眼于建設“雙警一體”的政治工作體系，出臺了政治工作、層級晉升等6方面政治工作意見。
此外，我市通過組織45期2300余人次輪值輪訓，強化輔警隊伍法治規(guī)范建設、思想政治建設，在輔警管理中逐步實現了招聘程序、職責任務、工作規(guī)范、持證上崗、集中培訓、防護裝備、信息管理和監(jiān)督機構八個統(tǒng)一，待遇、保障更加完善，提升了公安服務社會的凝聚力和內動力。(記者 毛春林)
具體建議如下：
一、建議全國人大修改《人民警察法》。
將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權限與職責。
二、 建議由國務院制定《公安機關輔警管理條令》。
細化規(guī)定輔警的有關法律身份、權利、義務、教育、訓練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項。
三、 建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面�；驹瓌t是不行使案件調查權、偵查權、行政審批權、許可權，案件最后的處理決定權。我們認為可以賦予以下這些必要的權力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點人口管理、獨立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導、維護交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權。
上述這些權力實際上很多都是讓輔警做，現在無非就是公開明確下來�？梢圆槐卦诿窬闹笓]下，這些權限應準予輔警獨立行使。.
四、 建立并擴大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。
實際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機關發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。
對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據其自愿申請和組織推薦相結合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實際上是完全可行的。當然這需要國務院、中組部、公安部層面聯合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。
六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機制。
拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因為年齡超齡而不能報考。要結合考慮工齡與年齡，給予政策關懷。實際上，讓老輔警跟剛出校門的學生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。
七、 建立輔警內部層級晉升制度。
設立輔警警銜等級與輔警職務、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。
八、 建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標識。由公安部統(tǒng)一設計輔警制服與標識樣式。
其制服標識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。近日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現輔警被刺死的嚴重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數不勝數。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標識上差距過大，更加容易導致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設置干警與輔警的服裝關系。
九、 建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓練、服裝、警務裝備等費用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學習大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放�？h級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓練費用、服裝、警務裝備費用等列入本級地方政府預算，確保專款專用。
十、 建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。
目前只有極少數省市準許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機關內部舉辦的。而全國絕大多數省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴重傷害了廣大輔警的感情。也成少數民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現象全國都不少。因此必須由國務院、公安部從頂層設計，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調動輔警工作積極性。
同時，積極組織輔警參加單位的各項文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關心民警一樣關心輔警、像愛護民警一樣愛護輔警。關心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關心。這方面也早個別有地方是這樣做的
