鼓勵公務員離崗兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，并非是一項創(chuàng)新之舉，此前許多地方都進行過嘗試，如下為公務員創(chuàng)業(yè)鼓勵政策全文，僅供參考!
2017公務員創(chuàng)業(yè)鼓勵政策
鼓勵公務員辭職創(chuàng)業(yè) 國家給資金
為鼓勵創(chuàng)業(yè)，長沙市已推出“全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五年行動計劃(2015-2019年)”(下稱《計劃》)，鼓勵機關事業(yè)單位人員、科技人才和以大學生為重點的青年等創(chuàng)業(yè)，并將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高可貸款10萬元。
《計劃》稱，到2019年底，長沙市將帶動80萬以上城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)20萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)25萬人，新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款5億元以上，零就業(yè)家庭實現(xiàn)100%動態(tài)清零，登記失業(yè)率控制在4%以下，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)將會釋放出前所未有的倍增效應。
根據《計劃》，長沙市允許黨政機關、事業(yè)單位學有專長、有經驗的人員，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，主動辭職，領銜創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，其原在機關事業(yè)單位的工作年限，按相關規(guī)定可視同繳費年限與辭職創(chuàng)業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險后實際繳費年限合并計算。支持大專院校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的可在3年內保留人事關系。
。同時，鼓勵以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。出臺鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，5年內引領2萬名以上大學生在長沙創(chuàng)業(yè)。
鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，按規(guī)定落實學費補償和國家助學貸款代償政策。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻降低�！队媱潯分赋�，按照“非禁即入”的原則，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領域，鼓勵各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經濟競相發(fā)展。推進“三證合一”登記制度改革，精簡和規(guī)范工商登記審批事項，除特定行業(yè)外，全面放開注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制，允許注冊資本“零首付”，并由“先證后照”改為“先照后證”。簡化住所登記，將年檢改為年報公示制度。允許勞動者以實物、知識產權、土地使用權、股權等作為出資方式依法設立企業(yè)。允許同一地址登記多家企業(yè)或個體戶的住所及經營場所。創(chuàng)業(yè)者以家庭住所作為經營場地的，在遵守法律法規(guī)以及管理規(guī)定并征得有利害關系的業(yè)主同意后可辦理注冊登記。對產業(yè)政策范疇內的初創(chuàng)小微企業(yè)或初次注冊個體工商戶特別是服務領域創(chuàng)業(yè)者，正常運營并吸納一定規(guī)模就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，給予創(chuàng)業(yè)經營場所租金補貼、一次性開辦費補貼和商標注冊補貼，所需資金從各級全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項扶持資金中列支。
《計劃》還要求優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，5年內全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范基地達到100個，完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育45萬人次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓8萬人次以上。全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項扶持基金，其中區(qū)縣(市)每年安排不低于5000萬元。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度統(tǒng)一調整為10萬元，個人貸款在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的部分由財政貼息。
根據《計劃》描述，到2019年底，長沙市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級創(chuàng)業(yè)服務網絡將全面建成，讓每位創(chuàng)業(yè)者都能就近享受政府免費提供的“一條龍”、“一站式”服務。市級層面，每年培育評估認定一批市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地(示范園區(qū))，根據效果給予一次性以獎代補資金。區(qū)縣層面，對達到創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣(市)工作標準的區(qū)縣(市)，一次性給予50萬元以獎代補資金，5年內全市綜合評定20個創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、50個創(chuàng)業(yè)型社區(qū)(村)，分別給予10萬元、5萬元一次性以獎代補資金。
河北省鼓勵公務員離崗兼職、辭職創(chuàng)業(yè)
一、總體要求
深入系列重要講話精神，特別是關于人才工作的重要論述，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，進一步激發(fā)人才活力，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢，為建設經濟強省、美麗河北提供強大人才支撐和智力支持。
二、改革人才管理體制
(一)建立政府人才管理服務權力清單和責任清單。消除對用人主體的過度干預，全面清理不符合人才成長規(guī)律的政策法規(guī)，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。優(yōu)化整合各類人才項目和專家稱號。推進人才管理服務市場化社會化，安排專項資金扶持人力資源服務業(yè)發(fā)展。加大政府購買服務力度，推進人才選聘、培訓、測評等技術性工作向專業(yè)組織和服務機構轉移。
(二)給用人主體足夠的自主權。改進事業(yè)單位人事編制管理方式。對符合條件的公益二類事業(yè)單位，在財政保障政策不變的基礎上，按規(guī)定推行“四自一特”管理辦法，自主確定編制控制數、自主設置內設機構和所屬院所、自主設定崗位結構比例和崗位聘用、自主選人用人，實行備案制管理;用人單位對優(yōu)秀人才可特設崗位，實行協(xié)議工資等分配形式，不納入績效工資總量管理�？蒲性核稍诤硕C構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位，調劑使用編制，實行高層次人才周轉編制制度。對高層次人才集中的事業(yè)單位適當提高績效工資總量。
(三)實行科研項目負責人負責制。制定符合人才創(chuàng)新規(guī)律特點的科研項目管理和審計辦法。賦予項目負責人更大的技術管理決策權，可由其自主確定研究方向和技術路線;賦予更大的選人用人權，可根據科研需要自主組建團隊選聘人員;賦予更大的經費支配權，將科研項目直接費用中多數科目預算調劑權下放到承擔單位，由其自主使用科研經費。
三、創(chuàng)新更具吸引力的人才引進機制
(四)大力引進海內外高層次人才。健全完善高層次人才引進的若干措施。積極引進院士，駐冀工作的省財政給予每人1000萬元科研經費補貼和200萬元安家費;積極引進國家“*”專家等高層次領軍人才，每人給予200萬元至1000萬元科研經費補貼和100萬元安家費。實施“外專*”，參照國家“*”高層次領軍人才標準落實支持政策。對海內外頂級高層次人才團隊帶技術、帶成果、帶項目來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉化成果的，省財政給予500萬元至2000萬元支持資金。對引進特殊人才和團隊，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。建立高層次人才引進前期介入支持制度。
(五)加大柔性引才力度。發(fā)揮協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，以京津為重點，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)通過掛職兼職、技術咨詢、周末工程師等方式，柔性匯聚國內外人才資源。支持人才帶科研成果在我省轉化落地，來冀工作不計時間長短，視業(yè)績貢獻可與省內人才在職稱評定、表彰獎勵、科研立項、子女教育、醫(yī)療保障等方面享受同等待遇。為我省提供智力服務的高層次人才，省財政視貢獻情況對用人主體給予10萬元至50萬元的引才補貼。各級政府每年組織開展招才引智活動，把人才引進工作列入出國出訪團組任務。各類行業(yè)協(xié)會、科技社團等社會組織發(fā)揮好招才引智作用。將河北思而學教育網打造成招才引智的官方門戶平臺。設立“全民引才伯樂獎”。
(六)激發(fā)企業(yè)引才聚才動力。制定支持企業(yè)引進人才的政策措施。對企業(yè)整建制引進的創(chuàng)新團隊，在平臺建設、科研項目等方面優(yōu)先支持，即時受理，不受指標限制。對企業(yè)從省外引進的高層次人才，依據成果產業(yè)化程度可給予企業(yè)獎勵資助。企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除。國有企業(yè)引才專項投入成本視為當年利潤考核。企業(yè)從省外引進或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，省財政給予企業(yè)30萬元至50萬元獎勵資助。
四、完善符合人才成長規(guī)律的培養(yǎng)機制
(七)強化領軍人才和團隊培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，集中力量打造一流大學、一流學科，形成與河北發(fā)展相契合的重點學科體系。完善產學研用相結合的育人機制，制定鼓勵企業(yè)、科研院所與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的支持措施，加快培育重點行業(yè)、重點領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。深入實施各類高層次人才培養(yǎng)計劃，制定分類培養(yǎng)支持人才成長的措施。對成功入選院士等國家高層次人才的，省財政給予最高1000萬元支持資金
(八)壯大創(chuàng)新型企業(yè)家和“燕趙工匠”隊伍。實施萬名創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程。研究制定國有企業(yè)職業(yè)經理人制度。創(chuàng)新民營企業(yè)家隊伍培養(yǎng)方式，推進與國有企業(yè)雙向掛職，組織海外培訓考察，開展創(chuàng)業(yè)導師幫帶工作。實施“百萬燕趙工匠培養(yǎng)支持計劃”，打造一批高水平職業(yè)教育集團，建設特色鮮明的職教園區(qū)。加強技能人才公共實訓基地和技能大師工作室建設。
(九)促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。強化對青年人才普惠性支持，深化拓展青年拔尖人才支持計劃。在各類研究資助計劃中設立青年專項，重大科技項目申報適當提高科研團隊的青年人才比例。探索實行合作導師制和創(chuàng)新研究助手制等方式，加快青年人才培養(yǎng)成長。深化拓展“名校英才入冀”計劃，吸引名校畢業(yè)生來我省工作，省市財政5年內每人每月發(fā)放1000元房租補助。
五、改進人才評價激勵辦法
(十)深化人才分類評價和職稱制度改革。研究制定人才分類評價辦法，基礎研究突出同行學術評價，應用研究突出市場評價，哲學社會科學研究突出社會評價。制定深化職稱制度改革的實施意見，合理界定和下放職稱評審權限。省屬骨干本科院校和科研單位、有條件的省委管理*員企業(yè)可自主評審主系列正高級及以下職稱，有碩士授權的普通本科院�？勺灾髟u審主系列副高級及以下職稱，評審結果報省職改辦備案。緊缺急需和貢獻突出的優(yōu)秀人才，可實行高級職稱直評直聘制度。暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，具備條件的民營企業(yè)可試行職稱自主評聘。探索體現(xiàn)職業(yè)教育特點的高職院校自主評審職稱辦法。
(十一)加大科研成果轉化激勵力度。賦予高校、科研院所科研成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，行政部門不再審批或備案。高校、科研院所可以協(xié)議方式，進一步將成果使用權、處置權和收益權授予研發(fā)團隊。探索科研成果產權化，引入科研成果市場化定價機制，建立健全成果轉化激勵分配機制。提高高校、科研院所科研人員成果轉化收益比例，科研團隊所得不低于70%。鼓勵人才為社會提供技術服務，收入與成果轉化收入同等對待。
(十二)釋放博士后和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。支持博士后科研流動站、工作站和成果轉化基地建設，鼓勵自然科學研究和產品開發(fā)應用類博士后到我省開展技術創(chuàng)新和成果轉化。提高進站博士后工作補助，鼓勵博士后到企業(yè)掛職，領取相應報酬。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持建立眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目由當地財政給予最高50萬元資助經費。
六、構建合理順暢的人才流動機制
(十三)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。對引進人才原在省外獲得的專家稱號、專業(yè)技術職務予以相應承認。非本人原因未能從原單位辦理有關手續(xù)的人才，經調查認證后兌現(xiàn)相關待遇。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才流動提供方便快捷服務。
(十四)支持機關事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉化，5年內保留人事關系，代繳社會保險和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術職務正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計算。高校、科研院所人員到企業(yè)兼職，可按規(guī)定領取相應報酬或獎勵。鼓勵黨政機關優(yōu)秀人才按照組織批準、個人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業(yè)兼職，支持企業(yè)發(fā)展，不在兼職企業(yè)領取任何報酬和投資入股，離崗期限3年，機關原待遇不變。允許黨政機關優(yōu)秀人才按規(guī)定辭職領辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，做好社保、職稱評聘等接續(xù)工作。
(十五)促進人才向開發(fā)區(qū)、基層一線和艱苦地區(qū)流動。推進開發(fā)區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵支持開發(fā)區(qū)人才體制機制改革先行先試，擴大人才管理改革試驗區(qū)試點。弘揚李保國精神，鼓勵專業(yè)技術人才為基層一線和艱苦地區(qū)提供服務，服務期間提高基層補助，符合晉升上一級職稱條件的可不受崗位設置限制直接評聘職稱。實施人才精準扶貧行動計劃。深入推行科技特派員制度。適當提高基層機關事業(yè)單位人員補助標準。
七、建立京津冀人才一體化發(fā)展機制
(十六)推進區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展。按照“互為所用、融合提升、實現(xiàn)多贏”要求，圍繞我省“三區(qū)一基地”發(fā)展定位，與京津一起制定實施京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推進三地人才協(xié)同發(fā)展。健全完善京津冀人才工作協(xié)調機制，搭建人才信息共享和服務平臺。支持我省企事業(yè)單位在京津設立研發(fā)中心、孵化器，吸引京津高校、科研院所在我省設立分支機構、中試基地。建立區(qū)域資源共享的京津冀專家人才庫、科技成果庫、需求信息庫。推進區(qū)域人才評價標準和資格證書互認制度。推動區(qū)域口岸過境免簽政策互聯(lián)互通，對部分國家人員實施144小時過境免簽政策。
(十七)實施區(qū)域特色人才工程。大力實施冬奧人才計劃。推進我省冰雪運動、專職救護、雪場建造維護、場館運營等體育產業(yè)人才隊伍建設。依托張承地區(qū)自然資源與環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，培養(yǎng)聚集一批健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等方面的技術技能人才和管理人才，推進生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老社區(qū)等特色產業(yè)發(fā)展。深入實施“引智共建藍天計劃”，加強京津冀區(qū)域環(huán)境人才交流合作。
江蘇揚州：優(yōu)惠政策“趕”公務員離崗下海創(chuàng)業(yè)
一場別致的“歡送大會”令有些人意猶未盡，令更多人心潮難平。上周六，揚州下轄高郵市為72名辭職經商的公務員“壯行”。解放日報報道，與以往官員下海同原機關“揮劍斬情絲”不同，這批平均年齡為42.3歲的公務員是“捧著銀飯碗、系著安全帶”下海的???未來3年內，全額工資分文不少，職級保留，若創(chuàng)業(yè)不成還可打道回府……揚州市市長季建業(yè)一點不羅嗦：不升官，就發(fā)財!
眼下，這場公務員離崗創(chuàng)業(yè)改革已向揚州全市推廣，它將引起怎樣的軒然大波?
高局長賣高郵蛋2月29日高郵召開“全民創(chuàng)業(yè)動員大會”，第二天，高正權就左手交上辭職報告，右手接過了三湖蛋品發(fā)展有限公司副總的聘書。
這位高郵經貿局原副局長的下海，幾乎沒經過思想斗爭�！皬钠胀üと俗銎�，當過供銷干部、廠長、經理、集團負責人，一直在‘前線’，我覺得做市場營銷比當官有趣多了�！彼�，政策一出臺，擔任經貿局副局長不到一年的高正權就坐不住了。為了避嫌，他放棄老本行，婉拒了一些企業(yè)的“暗送秋波”，低調選擇了賣高郵蛋�！盎氐嚼舷到y(tǒng)，即便再廉政，難免被人指指點點，不如賣蛋，反正隔行不隔理�！�
下海官員的“老關系”，歷來是百姓眼中的敏感地帶。和高正權不同，高郵旅游局原副局長孫文輝未離本行，自己開了家旅游公司�！捌鋵崿F(xiàn)在市場上做什么事情都很透明，我一張機票比別人低160元，靠的不是關系，而是自己的經營能力。”孫文輝曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局呆了10多年，親歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長，熟悉經濟運作，一直想親自試把水。
高郵市委研究室主任陸忠場說：“其實，好多企業(yè)撐不下去了，不是因為產品不好，而是缺乏高素質人才，公務員平均素質較好，由他們來解決企業(yè)發(fā)展過程中的人才瓶頸問題，不失為一條妙計�！�
是“紅頂商人”嗎
就在最近，因為發(fā)到海南的旅游團誤機，孫文輝虧了2萬多元。“要在過去，我肯定還老老實實在機關呆著”。按照他的計算，下海賺到錢的概率只有20%，過去下�！伴_弓沒有回頭箭”，哪敢嘗試?而今有了政府送上“3年保險箱”，一大批公務員才放膽從商。
可在外人看來，公務員不謀其職，3年工資照領不誤，國家補貼也一并享受，如此既官又商，行得通嗎?此前，蘇北等地率先推出類似做法，但是下海公務員與原機關“藕斷絲連”，出現(xiàn)了利用行政資源為自己增加競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象，事實上擾亂了當地的市場環(huán)境，曾引起極大爭議。
面對這些詰問，揚州一些官員倒很坦然�！搬槍ι鲜銮闆r，我們將通過群眾舉報加以解決�！币晃活I導回答。下海官員孫文輝則分析說，這些年情況變化很大，三五年前下海，權力或關系還很能派上用場，但隨著政府職能的轉變和放權，“老關系”越來越不頂用了�！捌┤缏糜尉�，是管理部門，哪來的客源?旅行社要的是客源，找主管部門干嘛?”
在揚州政界，大多數人贊成這項改革。
說是“精兵簡政”
揚州“趕”公務員下海，打著“鼓勵創(chuàng)業(yè)”的旗號，據說，醉翁之意在“精兵簡政”。
一位下海官員回憶說，一年前電子局等四局合并成經貿局后，一個正局長，八個副局長，“局長坐下來有一桌人，處室干部還沒局長多，有的副局長連分工都分不到。”近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，可公務員一個不能少，照樣那么多人吃皇糧;一個科技局，科級干部的平均年齡比一把手還大，新鮮血液多年進不來……陸忠場向記者感嘆：“土地可以一夜之間分給農民，工廠也能在一月之內改成民營，但機關這塊堡壘，卻走入了不斷精簡不斷膨脹的怪圈�！�
揚州市的如意算盤是：經過3年撲騰，企業(yè)能否“成活”將基本見分曉，能賺錢的就不再戀棧，當老板去了，回來的也算熟悉了一趟市場經濟???那么，鼓勵公務員“離崗創(chuàng)業(yè)”就能成為機關干部另一條退出通道。一些下海干部似乎正在沿著這個方向走去。孫文輝向記者算了一筆賬：“我的公司已安排了4名大學生就業(yè)，已上交了5000元左右的稅，接待了300位外地游客，盡管數量不大，但公司確實繁榮了高郵的服務業(yè)�！倍哒龣鄤t信誓旦旦：他的高郵蛋今年銷售額要超8000萬元，明年超1億元。
陸忠場說，浙江26人里就有一個老板，高郵50個人里也沒一個，蘇南產值過億元企業(yè)林立，可高郵過億元企業(yè)20個還不到�！耙汾s發(fā)達地區(qū)，需要解放思想出奇招。”
但是，當一個具有官員背景的商人當上市場經濟的“運動員”之后，難免有破壞市場生態(tài)的可能。揚州商海、官場“腳踏兩只船”的做法，或許只是后發(fā)地區(qū)苦苦求索的無奈之舉。
