了解到，此前，山西省政府《關于推進科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》提出??鼓勵科研院所、高等院校和國有企事業(yè)單位科技骨干創(chuàng)辦民營性質(zhì)的科技服務企業(yè)，鼓勵留公職創(chuàng)辦企業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員電商創(chuàng)業(yè)。
此前，省政府官網(wǎng)接連發(fā)布重要消息，支持科技創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。省政府《關于推進科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》提出??鼓勵科研院所、高等院校和國有企事業(yè)單位科技骨干創(chuàng)辦民營性質(zhì)的科技服務企業(yè)，3年內(nèi)保留其職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵國有孵化器實行組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，支持孵化器及其管理人員對在孵企業(yè)持股，采用持股孵化等激勵機制，充分調(diào)動從業(yè)人員積極性。
未來5年??
我省將打造培育超過500家科技服務機構，加快我省科技服務業(yè)發(fā)展。科技服務機構，主要是圍繞我省煤與非煤重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點在研發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等方面提供專業(yè)科技服務和綜合科技服務。到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。
同時??
在全省建立1-2個機構集中、功能完善、特色鮮明的國家級科技服務業(yè)區(qū)域試點。鼓勵科技服務示范機構建設一批各具特色的中小企業(yè)公共服務平臺。重點支持國家級科技企業(yè)孵化器在太原高新區(qū)率先實施山西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務大平臺工程，建成“線下”創(chuàng)業(yè)服務大廳和眾創(chuàng)空間。
返鄉(xiāng)
省政府辦公廳《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》提出??我省將電商作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)重要方向，鼓勵返鄉(xiāng)人員大力發(fā)展各類電商創(chuàng)業(yè)項目。
將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員，全部納入社保覆蓋范圍，按規(guī)定做好社會保險接續(xù)轉移工作。對參與農(nóng)村交通、水利、物流、倉儲、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設以及投身電商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員，將按規(guī)定享受相關扶持政策。
對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應政策支持。
鼓勵支持各類社會組織和中介機構對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務，對服務效果明顯的，將通過政府購買服務方式給予一定創(chuàng)業(yè)服務補貼。
同時，把農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先納入全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、涉農(nóng)惠農(nóng)項目資金、投資引導資金等扶持范圍，同時納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)工作重點支持范圍，足額安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金。
符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予財政創(chuàng)業(yè)培訓補貼。有創(chuàng)業(yè)實訓需求的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，都應納入創(chuàng)業(yè)實訓范疇。
意見提出??我省將構建集物流、信息流、資金流為一體的農(nóng)產(chǎn)品電子商務支撐體系。
同時，加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，加快提速降費。此外，加大交通、物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地。
山西省人民政府關于推進科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)，加快我省科技服務業(yè)發(fā)展，促進科技創(chuàng)新和科技成果轉化，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，根據(jù)省委、省人民政府關于創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設計部署，結合我省實際情況，現(xiàn)提出推進科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和國務院加快服務業(yè)發(fā)展的決策部署，全面落實《中共山西省委山西省人民政府關于實施科技創(chuàng)新的若干意見》(晉發(fā)〔2015〕12號)，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，完善政策環(huán)境，發(fā)揮政府引導和市場配置資源的決定性作用，培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，實現(xiàn)科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)�；�，為推進“六大發(fā)展”、促進富民強省提供重要保障。
二、發(fā)展目標
到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，服務科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務市場化水平明顯提升。全省科技服務機構超過500家，培育50家省級示范服務機構，打造5家功能強大、面向全省域的知名品牌服務機構;在山西科技創(chuàng)新城建成科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三大科技服務平臺等旗艦基礎設施;在太原國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)率先建成“線下”眾創(chuàng)空間和“線上”服務云平臺，形成全省域企業(yè)孵化服務的中樞和窗口;在各市級中心城市布局一批綜合性和專業(yè)類孵化器，基本形成以企業(yè)孵化的全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系;建設全省科技研發(fā)資源、大型儀器設備、公共檢驗檢測等科技資源數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一開放的共享網(wǎng)絡管理平臺;在全省建立1-2個機構集中、功能完善、特色鮮明的國家級科技服務業(yè)區(qū)域試點;借力移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)，形成科技服務新模式和新業(yè)態(tài)。
三、重點任務
緊密圍繞我省煤與非煤重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
(一)培育科技服務機構。
實施“555”培育計劃。強化已有科技服務機構的功能，通過增加投入、更新設施、改善條件、充實隊伍、規(guī)范管理、激活機制，充分發(fā)揮其職能和作用。鼓勵各類高端科技人才創(chuàng)辦社會化服務機構，支持合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織開展業(yè)務，使我省科技服務機構的基礎數(shù)量超過500家，在重點區(qū)域和重點行業(yè)內(nèi)培育示范科技服務機構50家，打造科技服務知名品牌和龍頭機構5家。
(二)建設旗艦科技服務基礎設施。
配合山西科技創(chuàng)新城建設的全面啟動，在創(chuàng)新城的核心區(qū)首期建成科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三大公共科技服務平臺，形成我省科技服務業(yè)的旗艦基礎設施和龍頭示范基地，帶動創(chuàng)新城的快速繁榮，提升創(chuàng)新城的科技創(chuàng)新服務能力。
(三)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化平臺。
鼓勵科技服務示范機構建設一批各具特色的中小企業(yè)公共服務平臺。重點支持國家級科技企業(yè)孵化器在太原高新區(qū)率先實施山西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務大平臺工程，整合全省科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)服務資源，完善、強化孵化服務能力，形成集成果展示、技術轉移、企業(yè)培育、人才招聘、資本對接、信息交互、創(chuàng)新資源共享于一體的功能強大的全省域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中樞，建成“線下”創(chuàng)業(yè)服務大廳和眾創(chuàng)空間，同時利用現(xiàn)代信息技術手段，建成“線上”科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)服務的云平臺，形成科技服務的新范式。
(四)搭建科技資源共享平臺。
研究制定促進科技資源開放共享的管理制度和辦法，建立激勵引導機制。開展科技資源情況調(diào)查，建設全省科技研發(fā)資源、大型儀器設備、公共檢驗檢測等資源數(shù)據(jù)庫。搭建統(tǒng)一的科技資源共享網(wǎng)絡管理平臺，并借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)科研設施與儀器設備的配置、使用、管理、服務、監(jiān)督、評價的全鏈條有機銜接，解決科技資源配置重復、分散、封閉、低效等碎片化問題，促進產(chǎn)學研用的有機結合和研究開發(fā)活動的服務外包。
(五)構建創(chuàng)業(yè)孵化體系。
針對我省科技企業(yè)孵化器發(fā)展滯后、基礎設施嚴重不足的現(xiàn)狀，鼓勵在各市級中心城市依托高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局一批綜合性和專業(yè)類孵化器，形成以企業(yè)孵化的全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
支持國家級孵化器圍繞大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新需求，發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等形式的眾創(chuàng)空間，強化天使投資功能，降低創(chuàng)業(yè)成本，通過籌資、籌智、籌人脈等形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。
(六)完善科技金融服務。
支持各類金融機構開發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有效緩解中小微企業(yè)融資難問題;鼓勵發(fā)展新型科技金融服務組織，建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務模式;積極探索股權眾籌、網(wǎng)絡借貸等互聯(lián)網(wǎng)融資新模式。鼓勵太原高新區(qū)整合現(xiàn)有基金公司、創(chuàng)投公司、擔保公司、小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)基金等，構建多層次科技金融服務體系。
(七)支持國家區(qū)域試點。
選擇高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)申報國家級科技服務業(yè)區(qū)域試點，鼓勵其以科技服務業(yè)為抓手，形成科技服務機構較為集中、功能完善、特色鮮明的聚集區(qū)，顯著擴大區(qū)域科技服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，探索科技服務促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機制。
(八)創(chuàng)新科技服務業(yè)態(tài)。
重視在創(chuàng)新2.0下的“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)，引導和支持在計算機、通信、電子、軟件、自動化等領域具有技術積淀和行業(yè)背景的科技企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務模式，借力移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)，形成科技服務的新業(yè)態(tài)。
借鑒工業(yè)4.0思想，推動我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與信息技術的嫁接和融合，開展在線診斷、服務外包和需求、設計、制造、售后的產(chǎn)業(yè)鏈配套服務;依托專業(yè)化的第三方數(shù)據(jù)中心的技術支持和管理優(yōu)勢，支持數(shù)據(jù)服務的專業(yè)化外包模式，開展具有我省特色的制造業(yè)和煤基產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)據(jù)增值服務;加強第三方服務的內(nèi)容建設，重視軟件由產(chǎn)品形態(tài)向服務形態(tài)的轉化(SAAS)，扶持可以為中小企業(yè)提供內(nèi)容服務的互聯(lián)網(wǎng)技術服務模式;鼓勵發(fā)展電子商務坐席，提升服務能力，提高企業(yè)與個人創(chuàng)業(yè)者的信息技術應用水平。
四、保障措施
(一) 加強政府引導。
針對我省科技服務業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，發(fā)揮政府和市場的雙驅(qū)動作用，依靠政府部門的規(guī)劃引導、頂層設計、政策配套、資金扶持的強力推動，優(yōu)化服務環(huán)境，培育和壯大科技服務業(yè)的市場主體。
(二)創(chuàng)新體制機制。
鼓勵科研院所、高等院校和國有企事業(yè)單位的科技骨干創(chuàng)辦民營性質(zhì)的科技服務企業(yè)，3年內(nèi)保留其職稱，檔案工資正常晉升。鼓勵國有孵化器實行組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，支持孵化器及其管理人員對在孵企業(yè)持股，采用持股孵化等激勵機制，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性。積極推進具備條件的科技服務事業(yè)單位向企業(yè)轉制或引入社會資本進行改制，開展市場化經(jīng)營。
(三)加大財稅支持。
支持孵化器的基礎設施建設和各類科技服務機構的服務能力建設，并通過各級政府財政資金引導，建立多渠道的資金投入體系。創(chuàng)新財政支持方式，以政府購買服務的方式對服務機構進行“后補助”支持。鼓勵科技服務機構申報國家科技成果轉化引導基金，提升服務能力，補貼運行費用。
制定創(chuàng)新券政策，通過創(chuàng)新券的方式對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活動給予支持。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入免征營業(yè)稅。
(四)強化人才培養(yǎng)。
面向科技服務業(yè)發(fā)展需求，對服務機構從業(yè)人員開展職業(yè)培訓，依托科協(xié)、行業(yè)協(xié)會等進行專業(yè)技術培訓，及時吸納懂技術、懂市場、懂管理的復合型高端人才，提高服務隊伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。加強高等學校科技服務類專業(yè)人才培養(yǎng)，建設科技服務業(yè)人才庫。
(五)完善管理體系。
省科技廳要加快制定《山西省科技企業(yè)孵化器認定與管理辦法》，指導和引導科技服務機構規(guī)范運營，持續(xù)提升服務能力。開展科技服務業(yè)的戰(zhàn)略研究，逐步健全科技服務評估標準體系，做好評估、監(jiān)測、統(tǒng)計等工作。
山西省人民政府
