為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，2017年12月28日，省委組織部、省人力社保廳出臺(tái)了《浙江省鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。
省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》(下稱《意見》)，聚焦打造人才生態(tài)最優(yōu)省份目標(biāo)，提出了5個(gè)方面25條舉措，為我省下一步人才發(fā)展指明了方向。
《意見》提出的5個(gè)方面包括“四個(gè)機(jī)制、一個(gè)體制”:創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚機(jī)制;構(gòu)建充滿活力的人才使用機(jī)制;完善便捷高效的人才服務(wù)機(jī)制;健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理體制;建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。
長(zhǎng)期以來，人才評(píng)價(jià)唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文的“三唯”問題比較突出，對(duì)常年耕耘在一線的優(yōu)秀人才沒有起到正向激勵(lì)作用。此次《意見》提出改革職稱評(píng)審前置條件，對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制訂及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，橫向課題與縱向課題指標(biāo)同等對(duì)待。
《意見》對(duì)事業(yè)單位等科研人員創(chuàng)業(yè)、兼職也做了明確規(guī)定，高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定獲得報(bào)酬。擔(dān)任公益類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且從事教學(xué)科研任務(wù)的科研人員，經(jīng)本單位批準(zhǔn)可以在不涉及本人職務(wù)影響的企業(yè)兼職，是科技成果主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
除此之外，《意見》對(duì)當(dāng)前人才普遍關(guān)心的問題進(jìn)行了回應(yīng)，重點(diǎn)在調(diào)動(dòng)用人單位引才積極性、構(gòu)建市場(chǎng)化的引才體系、降低引進(jìn)人才居留落戶門檻、鼓勵(lì)科研人員到一線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加大人才激勵(lì)力度、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)導(dǎo)向、拓寬人才融資渠道、推進(jìn)人才管理簡(jiǎn)政放權(quán)、支持人才開展國(guó)際交流和落實(shí)人才工作責(zé)任等方面進(jìn)行突破。
關(guān)于印發(fā)《浙江省鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施辦法(試行)》的通知
浙人社發(fā)〔2016〕134號(hào)
各市、縣(市、區(qū))黨委組織部、政府人力資源和社會(huì)保障局，省直各單位：
現(xiàn)將《浙江省鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
中共浙江省委組織部
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳
2017年12月28日
《浙江省鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施辦法》(試行)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》(浙委發(fā)〔2016〕14號(hào))精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，制定本辦法。
一、適用范圍和對(duì)象
1.我省事業(yè)單位在編在崗科研人員攜帶科研項(xiàng)目、成果或技術(shù)到省內(nèi)企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)和科技服務(wù)工作或在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，適用本辦法。
2.事業(yè)單位擔(dān)任中層及以上領(lǐng)導(dǎo)(行政)職務(wù)的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，須按規(guī)定辭去領(lǐng)導(dǎo)(行政)職務(wù)。擔(dān)任省管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，須按干部管理權(quán)限經(jīng)審批同意辭去省管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，才能申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并不再保留相應(yīng)職務(wù)待遇。
二、離崗手續(xù)辦理
3.科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)向所在事業(yè)單位提出書面申請(qǐng)，并提交科技成果證明、成果產(chǎn)業(yè)化可行性報(bào)告、企業(yè)合作意向書、項(xiàng)目立項(xiàng)投資等材料。
4.事業(yè)單位對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科研人員(以下簡(jiǎn)稱“離崗人員”)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，雙方明晰科技成果歸屬和收益分配辦法，協(xié)商確定離崗期限、待遇等相關(guān)事宜，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，變更聘用合同，簽訂離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一般應(yīng)包含離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限、人事和工資關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理、科技成果歸屬和收益分配辦法等內(nèi)容。
5.部門所屬事業(yè)單位科研人員申請(qǐng)到本單位所屬、出資、參股企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，需在本單位適當(dāng)范圍進(jìn)行公示，并報(bào)上級(jí)主管部門審核同意。
6.事業(yè)單位辦理科研人員離崗手續(xù)后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議報(bào)同級(jí)人事綜合管理部門備案。部門所屬事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，由上級(jí)主管部門匯總后報(bào)同級(jí)人事綜合管理部門備案。
三、人事和工資關(guān)系處理
7.離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限一般不超過5年;若確有需要，經(jīng)離崗人員申請(qǐng)、所在事業(yè)單位同意，雙方續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議，最多續(xù)簽一次，兩次離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限累計(jì)不超過6年。離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限內(nèi)，雙方保留人事關(guān)系。
8.在離崗期間，出現(xiàn)聘用合同到期情形的，聘用合同期限按約定的離崗期限順延，但不得超出法定退休年齡;所在事業(yè)單位遇有擬撤銷、合并、轉(zhuǎn)制等改革情況，應(yīng)通知離崗人員提前返回參與改革。
9.離崗人員與所在事業(yè)單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升的權(quán)利，不占所在事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。離崗期間取得的科技開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績(jī)，作為其參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升的重要依據(jù)。
10.離崗人員應(yīng)按規(guī)定參加年度考核，如實(shí)報(bào)告創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況。所在事業(yè)單位根據(jù)離崗人員業(yè)績(jī)和相關(guān)企業(yè)意見確定考核結(jié)果，除受黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰、刑事處罰等情形以外，一般定為合格等次;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)績(jī)特別突出的，可確定為優(yōu)秀等次，不占所在事業(yè)單位考核優(yōu)秀指標(biāo)。
11.離崗人員空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級(jí)人事綜合管理部門同意，所在事業(yè)單位可按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定用于引進(jìn)緊缺急需的高層次人才。
12.所在事業(yè)單位停發(fā)離崗人員工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等收入待遇，檔案工資(按照國(guó)家政策規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn))根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的調(diào)資政策進(jìn)行調(diào)整。
四、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理
13.離崗人員可按規(guī)定繼續(xù)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，也可選擇在企業(yè)所在地參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，但不得重復(fù)參保。
離崗人員參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(含職業(yè)年金)單位繳費(fèi)部分由所在事業(yè)單位承擔(dān)，也可由所在事業(yè)單位、企業(yè)和離崗人員三方另行約定，個(gè)人繳費(fèi)部分均由個(gè)人承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)參照所在事業(yè)單位同類人員確定。
14.離崗人員離崗期間按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作時(shí)間，與離崗前所在事業(yè)單位工作年限合并計(jì)算。
15.離崗人員所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在離崗期間，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)工傷認(rèn)定并承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
五、返崗安排
16.離崗人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期滿要求返回的，所在事業(yè)單位應(yīng)按照其原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)崗位聘任工作。離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期未滿要求返回的，離崗人員應(yīng)提前3個(gè)月書面報(bào)告所在事業(yè)單位。返回所在事業(yè)單位工作時(shí)，若原聘專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例已達(dá)上限，可暫時(shí)突破結(jié)構(gòu)比例聘用，并逐步消化。
六、解聘辭聘
17.離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期滿，離崗人員未按期返回，也未申請(qǐng)繼續(xù)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，所在事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)書面通知離崗人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回或辦理相關(guān)手續(xù)。離崗人員仍未按時(shí)返回的，所在事業(yè)單位與離崗人員依法解除、終止聘用合同。
18.鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員與單位依法解除、終止聘用合同，攜帶科研項(xiàng)目、成果或技術(shù)到省內(nèi)企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)和科技服務(wù)工作或在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，所在事業(yè)單位應(yīng)協(xié)助做好人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、出具辭聘創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新證明等手續(xù)。
19.符合本條前述兩種情形辭聘的事業(yè)單位科研人員，若具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位，在解除或終止聘用合同之日起5年內(nèi)，需重新流動(dòng)到同行業(yè)事業(yè)單位的，按照“工作需要、崗位空缺、專業(yè)對(duì)口”原則，經(jīng)主管部門和同級(jí)人事綜合管理部門同意后直接考核聘用，相關(guān)信息應(yīng)予公開;跨行業(yè)流動(dòng)到其他事業(yè)單位的，應(yīng)按事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、監(jiān)督指導(dǎo)
20.在離崗期間，離崗人員與所在企業(yè)產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)處理。對(duì)違反事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和事業(yè)單位工作人員處分有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
21.各級(jí)人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)查實(shí)并糾正。
八、其他事項(xiàng)
22.在涉密崗位工作的事業(yè)單位科研人員申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
23.各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
24.本辦法自印發(fā)之日起施行。
來源：中共浙江省委組織部網(wǎng)站
