今年國企改革重點(diǎn)何在?混合所有制改革“痛點(diǎn)”如何破解?哪些領(lǐng)域央企將加大重組力度?國企瘦身健體會不會帶來“下崗潮”?
2017年兩會國企改革熱點(diǎn)解讀
3月9日下午，在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶和副主任張喜武等負(fù)責(zé)人介紹了今年國企改革的總體思路，并對相關(guān)熱點(diǎn)話題作了回應(yīng)。
國企改革要有新突破
2017年，國企改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈、成效顯現(xiàn)的可喜局面。
繼去年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益恢復(fù)性增長之后，今年前兩個(gè)月，央企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.7萬億元，同比增長15.2%;實(shí)現(xiàn)利潤1685.9億元，增長29.1%。
“改革絕非一蹴而就，也不能畢其功于一役。”肖亞慶介紹說，今年國企改革要在七個(gè)方面有新突破、新舉措。
??加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。要在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對性上下功夫。
??強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。改革就是要奔著問題去，哪兒的問題多就優(yōu)先改哪兒�？刂骑L(fēng)險(xiǎn)是我們貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的根本保證。
??深入推動央企重組。圍繞凝聚力量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。
??推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效。還要?jiǎng)冸x辦社會職能，解決歷史遺留問題。
??加快公司制改革。今年央企要完成公司制改革。
??混合所有制改革上要進(jìn)一步推動。數(shù)量上要擴(kuò)大，層級上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。
??全面從嚴(yán)加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。這是工作的重中之重。
肖亞慶表示，落實(shí)這些改革任務(wù)需要激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，這需要我們抓經(jīng)驗(yàn)、抓典型，推而廣之，也需要在實(shí)踐中根據(jù)改革的推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題，力爭取得實(shí)效。
混改突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大
混合所有制改革是國企改革的重要突破口。肖亞慶在回應(yīng)相關(guān)提問時(shí)說，今年混改突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。
“適合在三、四級企業(yè)搞混合所有制改革的，就在三、四級企業(yè)搞，有的企業(yè)希望層級再進(jìn)一步升高，要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和效果來看�！毙啈c說。
他強(qiáng)調(diào)說，混合所有制不是“一搞就靈”，也不是所有的國企、央企都要搞混改，宜混則混、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控�！皣衅髽I(yè)不一定控股，也可以參股。”
他表示，既然是混合所有制，如何能在公司治理結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)各方的參與，既能保證國有資產(chǎn)保值增值、防止流失，也要保證各參與主體能得到符合市場要求的回報(bào)，在這方面要進(jìn)一步嘗試、試點(diǎn)。
此外，他在回答有關(guān)國企上市的話題時(shí)說，央企要加強(qiáng)包括市值管理在內(nèi)的各項(xiàng)措施，把上市公司做優(yōu);推動國有控股的上市公司，進(jìn)一步完善分紅機(jī)制;國有上市企業(yè)要做積極的負(fù)責(zé)任的股東。
加快推進(jìn)煤電、重型裝備、鋼鐵等行業(yè)的重組整合
重組整合是國企優(yōu)化資源配置能力、提升發(fā)展質(zhì)量效益的重要舉措。2017年，5對10家央企完成了重組。
針對央企未來重組計(jì)劃的提問，張喜武表示，我們不搞行政“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不搞新的壟斷，不會出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。
他說，從近三年實(shí)踐看，央企重組取得了階段性效果。從方向上看，堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好地完成了央企所承擔(dān)的使命責(zé)任;從布局上看，堅(jiān)決落實(shí)化解過剩產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求;從效果上看，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級，提高了效率和效益。
“今后我們?nèi)匀灰獔?jiān)持成熟一戶、重組一戶的原則�！彼硎�，一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，加快推進(jìn)煤電、重型裝備、鋼鐵等行業(yè)的重組整合，推動解決產(chǎn)能過剩問題。積極探索境外資產(chǎn)整合，提高國有資本運(yùn)營效率。
二是要探索有效的重組方式。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，采取各種有效方式來推進(jìn)中央企業(yè)的重組。
“企業(yè)重組不容易，重組后想融合好，達(dá)到預(yù)期目的更難�！彼f，重組只是第一步，還要加大重組后的融合力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，在物理變化的基礎(chǔ)上加快化學(xué)反應(yīng)。
改革優(yōu)先考慮職工安置
近年來，國企改革圍繞主業(yè)不強(qiáng)、包袱過重、管理層級多等突出問題發(fā)力，國企瘦身健體取得明顯成效。
2017年，央企管理層級5級以內(nèi)占比68.6%，法人單位減少2730戶，通過“壓減”減少管理費(fèi)用和人工成本分別達(dá)到49.11億元和76.45億元。
據(jù)肖亞慶介紹，去年包括去產(chǎn)能在內(nèi)央企瘦身健體過程中涉及職工約11萬人，通過內(nèi)退轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)外包以及解除勞動合同等方式，相關(guān)企業(yè)對這些員工做了妥善安置。
對于未來改革可能涉及到的類似問題，他重申，要多兼并重組、少破產(chǎn)，把職工的安置、職工的利益放在優(yōu)先位置考慮�！敖^對不會出現(xiàn)‘下崗潮’問題�！彼f。
肖亞慶表示，改革要符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律，也要讓更多的職工有獲得感，能夠保護(hù)職工的權(quán)益。
政協(xié)委員提案
傅成玉:重視國企改革中遇到的新問題
國企改革是中共十八屆三中全會提出的全面深化改革重要內(nèi)容之一，當(dāng)前全國各地國企改革已進(jìn)入重要階段。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)國企改革中一些帶有普遍性、全局性的問題，應(yīng)引起各級政府的高度重視。
一、不能把國資、國企監(jiān)管改革與國有企業(yè)自身改革相混淆，不能用國資、國企監(jiān)管改革代替國企改革。目前全國國企改革實(shí)踐中存在一些既突出又比較普遍的現(xiàn)象。一是突出國資、國企監(jiān)管改革，弱化國企自身經(jīng)營管理體制機(jī)制改革，有的地方甚至用國資、國企監(jiān)管改革替代國企改革。二是中共十八屆三中全會提出的從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的改革要求被弱化。三是視混合所有制改革為禁區(qū)，過于謹(jǐn)小慎微。四是絕大多數(shù)國企對企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動，存在著“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象。
二、改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動力。第一，從改革實(shí)踐看，各級政府已經(jīng)成為事實(shí)上的改革主體，企業(yè)則成為執(zhí)行主體。然而沒有企業(yè)充分參與的改革設(shè)計(jì)與方案，其執(zhí)行結(jié)果是不容樂觀的。第二，改革就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新不可能是自上而下的指令，必然是自下而上的探索。上級主管部門不能包攬企業(yè)改革方方面面，也不能簡單地用諸多文件來指導(dǎo)國企改革。第三，由于事實(shí)上的改革主體上移，導(dǎo)致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。
三、缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對改革顧慮較多。調(diào)研中聽到比較普遍的反映是：“干得好的沒認(rèn)可，干得不好有考核;有了爭議沒保護(hù)，出了問題要追責(zé);干得多的毛病多，不干事的最快活。”在這種外部環(huán)境下，國企內(nèi)部形成了“干的不如看的，看的不如提意見的”這種不正�，F(xiàn)象。
次是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對改革者形成巨大壓力。一是改革就會導(dǎo)致利益調(diào)整，就會產(chǎn)生矛盾，就會有人反對。二是一些重要改革往往不會當(dāng)期見到效果，相反還會產(chǎn)生新的矛盾，加上社會上某些“非理性告狀”現(xiàn)象，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者形成巨大心理壓力，促使他們在改革上“多一事不如少一事”。
為此建議：一、明確改革主體，突出改革重點(diǎn)。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實(shí)改革責(zé)任。第一，各級政府主管部門是國有資產(chǎn)所有者的代表，負(fù)有對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，是國資、國企監(jiān)管改革的主體。第二，國有企業(yè)是國有資產(chǎn)運(yùn)營的責(zé)任主體，也應(yīng)該成為國有企業(yè)經(jīng)營管理改革的責(zé)任主體，承擔(dān)國企改革的主體責(zé)任。建議各級政府主管部門要把涉及國企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。政府主管部門把握方向，確定原則，規(guī)定邊界，負(fù)責(zé)監(jiān)督。允許企業(yè)按照國家現(xiàn)有法律法規(guī)及有關(guān)國企改革的相關(guān)政策、規(guī)則和制度，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定各自的改革新政策及新方案【全文】，把改革責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。
二、創(chuàng)造激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境。第一，充分肯定國有企業(yè)30多年改革發(fā)展取得的輝煌業(yè)績，充分肯定國企*對國有企業(yè)發(fā)展所做出的重要貢獻(xiàn)。第二，制定激勵(lì)和保護(hù)國企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺具體可行的容錯(cuò)制度。第三，建議審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理等部門制定各自領(lǐng)域激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)辦法和措施。
三、在混合所有制改革上重點(diǎn)突破。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。建議：一是擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)范圍;二是從現(xiàn)在的三級企業(yè)搞混合所有制試點(diǎn)，擴(kuò)大到二級企業(yè)甚至企業(yè)集團(tuán)層面。這既增添國企自身活力，又彰顯中國深化改革的力度，還可吸引大量社會資本回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低我國金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
