近年來，群眾對近在眼前的“蠅貪”之害，感受甚為真切。“反腐力度不減，不僅體現(xiàn)在‘打老虎’，更要向基層延伸�！眹倚姓䦟W院教授汪玉凱說，要制定更細措施，加大對百姓身邊腐敗行為的懲治力度。
反腐倡廉十個熱點問題(一)
向人民群眾交明白賬、放心賬
為什么要高度重視對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?
中國是一個幅員遼闊的國家，各地情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展有快有慢，觀念和需求也有較大不同。而中央的決策部署是著眼于全國的情況制定的，這就要求各地在執(zhí)行中央決策部署的過程中，既要堅決貫徹執(zhí)行，又需要根據(jù)自身實際創(chuàng)造性地抓好落實。在貫徹落實的過程中，容易發(fā)生這樣那樣的問題，比如有的對中央政策的要求置若罔聞，沒有很好地執(zhí)行;有的陽奉陰違，搞上有政策下有對策。因此，加強監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署真正落到實處，很必要，也很重要。
加強監(jiān)督檢查，是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。黨章明確規(guī)定，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況是各級紀檢機關三項主要任務之一。新修訂的行政監(jiān)察法也明確規(guī)定，監(jiān)察機關職責第一項就是檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。對于這項重要任務，歷次中央紀委全會都要作出安排部署。比如2010年1月召開的第十七屆中央紀委第五次全會，*政治局常委、中央紀委書記賀國強就對這項工作提出了明確的要求。2011年在第十七屆中央紀委第六次全會上，賀國強再次強調要加強監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實。
加強監(jiān)督檢查，是保證中央政策部署貫徹執(zhí)行的重要舉措。這些年，中央著眼于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，出臺了一系列重大決策部署，是難得的“好經(jīng)”。但在貫徹落實的過程中，往往出現(xiàn)一些“歪嘴和尚”把這些“好經(jīng)”念歪的情況。比如，為了使土地向種糧能手集中，推動土地集約化、機械化經(jīng)營，中央出臺了土地承包經(jīng)營權流轉有關政策，但在一些地方，這卻成了一些人借此套取各種補貼的手段。通過加強監(jiān)督檢查，防止這些現(xiàn)象發(fā)生，才能使中央的好政策真正惠及人民群眾。
加強監(jiān)督檢查，是維護黨的紀律，防止和糾正有令不行、有禁不止行為的有效手段。在貫徹落實中央有關決策部署的過程中，有的地方未能很好地處理局部和全局的關系，甚至為了局部的利益，對中央決策部署陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”。比如20世紀80年代，海南行政區(qū)當時的主要負責人違背黨中央和國務院關于海南島建設方針，發(fā)生了進口和倒賣汽車的嚴重錯誤。加強監(jiān)督檢查，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正此類問題，維護黨的紀律，確保中央政令暢通。
反腐倡廉十個熱點問題(二)
向人民群眾交明白賬、放心賬
如何通過監(jiān)督檢查推進科學發(fā)展?
關心經(jīng)濟工作的人們會注意到，2010年8月8日，工業(yè)和信息化部一下子公布了18個行業(yè)2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及水泥、造紙、印染、煉鐵等多個行業(yè)。這是中央著眼轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展采取的硬措施。但是關停這些企業(yè)，勢必觸及一些地方和部門以及部分人的利益，如期關停并防止死灰復燃，會有這樣那樣的阻力。如果沒有切實的監(jiān)督檢查，這項工作也許就很難向前推進。
當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，眼前和長遠、局部與全局、效率與公平，諸多關系錯綜復雜、相互博弈，防止違背科學發(fā)展的問題發(fā)生，特別在貫徹中央重大決策部署過程中實現(xiàn)科學發(fā)展，避免盲目鋪攤子、上項目、搞低水平建設，加強監(jiān)督檢查，可以說是一個有效的舉措。
以落實“擴內需、保增長”4萬億投資為例。2008年11月，為了緊急應對正在不斷蔓延的國際金融危機，中央政治局常委會召開會議，研究提出進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的10項措施，決定實施中央政府新增投資1.18萬億元、相應帶動總額約4萬億元的兩年投資計劃。
4萬億，可是沉甸甸的“真金白銀”!如何才能確保這些資金落實到位并安全使用?如何才能防止建設項目不出現(xiàn)違背科學發(fā)展的問題?為此，中央成立擴大內需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組，組建24個中央檢查組，深入全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團以及有關行業(yè)和中央企業(yè)，前后開展了5輪專項監(jiān)督檢查，中央檢查組共發(fā)現(xiàn)6462個問題，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)共發(fā)現(xiàn)6.2萬個問題，截至2010年8月底，整改到位率分別達到84.3%和81.6%。全國紀檢監(jiān)察機關共立案查辦擴大內需政策落實中的違紀違法案件314件，處分430人，對75名黨政領導干部進行了問責。
再以汶川災后恢復重建為例。重建工作的一個重要原則就是“科學重建”。中央建立汶川地震災后恢復重建對口支援機制，18個省(市)“一省幫一重災縣”，提供人力、物力、財力、智力等支援。中央財政安排重建基金2203億元，下?lián)芴厥恻h費80億元，四川省級財政3年安排重建基金270億元。此外，香港、澳門特別行政區(qū)援建202個項目，總投資116.98億元。怎樣用好這些飽含深情厚誼的資金，世人關注。北京請來負責奧運場館的審計師為災區(qū)重建資金“把大門”，對每一筆資金實行全程審計;上海建立三級監(jiān)管體制，所有援建資金全部通過銀行劃轉，一分錢都不經(jīng)過個人之手;蘇州創(chuàng)造性地實施工程詢價機制，通過詢價核實工程報價，有效避免工程鋪張浪費和腐敗問題的發(fā)生……
截至2010年9月底，納入汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃的29700個項目，已完工25270個，占85.2%;已完成投資7366億元，占概算投資的85.6%。
現(xiàn)在，災區(qū)重建已經(jīng)結出了累累碩果：曾經(jīng)是一片廢墟的鹿坪村，從斷壁殘垣中重生，由傳統(tǒng)農業(yè)成功轉型為山區(qū)休閑度假與觀光生態(tài)特色農業(yè)為一體的旅游村落;在地震中損失慘重的阿壩鋁廠，不僅產(chǎn)能從震前的1.9萬噸提升至2010年的14.2萬噸，而且更加節(jié)能環(huán)保，兩年來投入5000多萬元購置環(huán)保裝置，廢氣廢料回收率達97%，產(chǎn)品成本下降，市場競爭力大大增強。
2010年10月，黨的十七屆五中全會在北京召開。會議審議通過了《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建謝。從其中的內容不難看出，以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�，加快推進經(jīng)濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生??這是中國謀劃“十二五”時期的戰(zhàn)略思路。面對新形勢新任務，如何加強監(jiān)督檢查，確�！笆濉睍r期戰(zhàn)略構想的實施，是我們面臨的一項重大而嶄新的課題。
反腐倡廉十個熱點問題(三)
向人民群眾交明白賬、放心賬
如何通過監(jiān)督檢查推動科學發(fā)展?
當前，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的加速期和社會矛盾的凸現(xiàn)期，各類社會熱點問題疊加出現(xiàn)，各種社會矛盾特別是一些損害群眾切身利益的突出問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。加強監(jiān)督檢查，保證中央關于促進社會和諧穩(wěn)定各項決策部署的貫徹落實，著力解決損害群眾切身利益的突出問題，顯得非常重要和必要。
我國是一個有56個民族的多民族國家。邊疆民族地區(qū)團結和諧是社會和諧的一個重要方面。2010年，中央分別召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，為維護西藏、新疆民族團結和社會穩(wěn)定，推進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安，作出了一系列重大決策部署。加強對這方面決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，也成為中央紀委監(jiān)察部的重點工作之一。通過加強對維護政治紀律、落實民族團結和維護穩(wěn)定政策措施、干部作風建設等方面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了在執(zhí)行民族團結和社會穩(wěn)定政策等方面存在的一些問題。雪域高原、天山南北見證了我們?yōu)榧訌娒褡鍒F結和諧走過的每一個堅實腳步。
農民富，國家富;農村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農村和諧穩(wěn)定是社會和諧的另一個重要方面。這幾年，中央持續(xù)加大“三農”工作力度，出臺了一系列強農惠農的政策措施。加強監(jiān)督檢查，保證這些決策部署的貫徹落實，有利于維護農民利益，促進農村和諧穩(wěn)定。比如，開展強農惠農資金專項清理和檢查，通過對2007年至2009年的強農惠農資金進行拉網(wǎng)式梳理和清查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題23765個，涉及資金175.48億元。中央檢查組對黑龍江、湖南等10個省進行重點督查，發(fā)現(xiàn)虛報、冒領、套取、截留和挪用資金等違規(guī)問題411個，涉及資金763億元。
又比如，堅決維護農民土地承包經(jīng)營權益，通過嚴格落實被征地農民補償措施，各地共糾正和查處損害農民土地權益問題15999個。
還比如，加強農民負擔監(jiān)管工作，各地共查處涉農亂收費、亂罰款和各種攤派等問題3031件，給予黨紀政紀處分或其他處理1703人;查處假劣農資坑農害農問題31957個，涉及金額5.17億元。
和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。在大力和諧社會的進程中，監(jiān)督檢查不可或缺，功不可沒。
反腐倡廉十個熱點問題(四)
如何通過監(jiān)督檢查有效防治腐敗?
監(jiān)督檢查既像“探測儀”，可以盡早發(fā)現(xiàn)問題的征象和苗頭，及時預防腐敗;也像是一把“利劍”，可以對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題采取斷然措施，挽回損失并產(chǎn)生警示和震懾作用。近些年，一批重大工程建設項目陸續(xù)啟動，投入資金大、建設項目多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、利益關系雜，容易發(fā)生權錢交易等腐敗問題。加強對這些重大項目的監(jiān)督檢查，通過前移監(jiān)督關口，可以及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，及時查處違紀違法行為，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
舉辦奧運會、世博會，是中國人久遠的夢想。如今，這些夢想都已經(jīng)實現(xiàn)了。當鳥巢上空、浦江兩岸、海心沙島絢麗的煙花墜落天際后，人們或許會問：如此巨大的工程，花了多少錢?都花到哪兒去了?這些擔心并非多余。
無論是奧運會，還是世博會和亞運會，從申辦成功的那一刻起，黨和政府就始終緊繃廉潔弦，在追求“有特色、高水平”和“成功、精彩、難忘”的同時，強調“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”，提出“科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博”，要求“廉潔、節(jié)儉、陽光”辦亞運�？梢哉f，從奧運會、世博會到亞運會，廉潔之繩一線牽，向人民群眾交出的是一本本明白賬、放心賬。
北京奧運。在北京奧組委組建的同時，就成立了奧運史上第一個具有權威性、專業(yè)性的專門監(jiān)督機構??第29屆奧林匹克運動會監(jiān)督委員會，加強對奧運監(jiān)督工作的領導。7年多時間，奧運監(jiān)督委員會召開全體會議19次，開展奧組委籌辦工作和場館建設視察檢查20余次，讓奧運舉辦成為公開透明的“陽光工程”。所有涉及奧運場館工程建設的勘察設計、施工、監(jiān)理、材料采購等，均實行公開招投標;委托政府采購中心對大宗物資和技術服務進行公開采購;場館建設實行審批、規(guī)劃、用地、收費、拆遷、招標、采購、施工、執(zhí)法、驗收“十公開”;以奧組委官方網(wǎng)站作為公布信息的統(tǒng)一平臺，及時向社會公布奧運籌備工作中的重大事項，同時建立奧運會新聞中心，定期向國內外發(fā)布奧運場館建設、奧運籌辦工作新聞。正是因此，整個奧運工程建設、舉辦工作未發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法和重大損失浪費問題。奧運場館項目驗收合格率達到100，獲得國家各類獎項118項;奧運會資金結余超過10億元;賽后物資回收率達到95%以上。
上海世博。首先，對腐敗“零容忍”。把法律界限、案例警示和辦博紀律作為重點，進行法律政策教育和案例警示教育。2009年以來，世博局開設15場廉政系列專題報告，1200多人次接受廉政教育。其次，打造監(jiān)管“保險鎖”。實施“旁站式監(jiān)督”，派員直接參加招標投標過程中專家抽取、開標、評標等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，審核工程項目報備合同，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見和建議。還有，構建制度“防火墻”。以人、財、物監(jiān)管為重點，扭住招投標、項目委托、采購、資金運作等問題易發(fā)環(huán)節(jié)，制定預算、合同、資金、財務和人員管理等廉潔自律、業(yè)務管理和監(jiān)督保障150多項制度。作為世博園區(qū)“一軸四館”永久性建筑之一的演藝中心，由于工程建設有章可循，同時加大制度執(zhí)行力度，工程監(jiān)理費降低48%，項目設計費降低62%，電梯中標價比概算下降35%，僅幕墻工程一項就比原概算節(jié)約3000萬元左右。
廣州亞運。為了像“廉潔奧運”一樣辦成“廉潔亞運”，廣州堅持打“預防針”、設“高壓線”、筑“防火墻”，明確提出“不允許出現(xiàn)不干凈的事，不允許出現(xiàn)不干凈的人”。比如，項目采購招標策劃方案要經(jīng)廣州市重點辦招標領導小組集體研究審定，防止一個部門或少數(shù)人說了算;實行“招標代理搖珠機制”，使代理單位的工作更趨合理、可控、規(guī)范。又比如，資格預審評委隨機選取，避免了企業(yè)與業(yè)主、專家之間打招呼;推行承包商履約評價制度、投標資格后審制度、工程擔保機制等，對評標、中標、信用和標后實施全過程監(jiān)管，建立建筑各方主體及從業(yè)人員不良行為記錄等制度，清除“潛規(guī)則”存在的土壤。通過項目審核，亞運會使用場館數(shù)量從96個減少到70個，節(jié)省資金12.18億元。
定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。這是這些年開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一條寶貴經(jīng)驗。加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通，保證中央惠民利民各項決策部署落到實處，就一定會不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧、人民幸福的新局面。
反腐倡廉十個熱點問題(五)
讓廉潔與工程建設同行
工程建設領域的問題“突出”在哪里?
改革開放30多年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工程建設規(guī)模不斷擴大，一大批關系國計民生的重大項目陸續(xù)上馬，如青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、西氣東輸、長江三峽水利樞紐、南水北調工程，等等�！笆晃濉逼陂g，實施了上百項國家級重大工程項目，很多都與改善民生直接相關，如農村飲水安全、沼氣以及危房改造工程，大型商品糧生產(chǎn)基地建設工程，京滬高鐵、五縱七橫國道主干線、北京首都國際機場擴建工程、上海浦東國際機場和虹橋機場擴建工程等等。這些工程項目的實施和建成，見證了城鄉(xiāng)面貌翻天覆地的可喜變化。
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工程建設速度的加快，是以建設投入的加大為支撐的。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至10月，全國新開工項目28萬余個，計劃總投資超過15萬億元，同比增長23.8%。同年，我國西部大開發(fā)建設新增23個重點工程，計劃總投資達6822億元。
伴隨工程建設的快速發(fā)展，大筆資金的投入，一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。特別是一些地方違規(guī)上項目，一些工程質量低劣，一些項目建設中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等問題，越發(fā)引起人們的關注。
比如，“工程上馬、干部下馬”。從立項審批、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理到物資采購、資金撥付等工程建設環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生權錢交易的問題。以2008年為例，全國檢察機關查處的職務犯罪案件，60%以上屬于工程建設領域，犯罪金額所占比例高達67.4%。另據(jù)媒體報道，自1997年我國大規(guī)模開發(fā)建設基礎設施至2009年底，僅交通工程領域就先后有20余名省市級交通部門高官落馬。短短幾年時間里，河南省交通廳三任廳長前“腐”后繼：1995年，原廳長曾錦城“落馬”;1999年，接任廳長張昆桐倒下;2002年，接任廳長石發(fā)亮又垮了下來。
又比如，“形象工程”、“政績工程”。有的地方在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，熱衷于修建大馬路、大廣場、大綠地。有的小城市修建的馬路超過百米寬;人口不足5萬的城鎮(zhèn)，建的廣場卻可以容納6萬人;一些豪華的行政中心、商務中心、會展中心拔地而起，動輒投資數(shù)千萬甚至上億元。這其中，安徽阜陽潁泉區(qū)政府辦公大樓因外形酷似美國白宮，被人們冠以“白宮”的稱號。該建筑僅土建和外裝修就耗資1500萬元，整個大樓的投資占到該區(qū)全年財政收入的近1/3!由于缺乏科學規(guī)劃、科學決策，這些脫離實際的“形象工程”不僅勞民傷財，而且?guī)泶罅窟z留問題，“形象工程”變“雞肋工程”，就是其中之一。
錯位的政績觀、價值觀，使得一些領導干部心浮氣躁、急功近利，違反科學決策、民主決策原則，亂鋪攤子、亂上項目。有人把“形象工程”、“政績工程”生動地描繪為“三拍工程”，即拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人。在少數(shù)領導干部用“工程”炫耀政績，企圖撈取“升遷”資本的同時，也為其埋下了以權謀私、腐化墮落的禍根。近年來查處的由“形象工程”到“腐敗工程”的案件已不在少數(shù)。
再比如，“樓歪歪”、“橋垮垮”等“豆腐渣工程”。工程質量是百年大計，對于國計民生的重要性不言而喻。特別是住房質量，直接關系老百姓的切身利益，一旦發(fā)生嚴重質量問題，不僅危害群眾人身財產(chǎn)安全，而且會造成惡劣的社會影響。
盡管黨和政府反復強調反復抓，工程質量總體上有較大提高，房屋安全性得到有效保障，國家標準日趨完善，但工程質量問題仍然不同程度存在。比如，震動全國的重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰沱江大橋垮塌事件、江西九江長江大堤和云南昆祿公路“豆腐渣工程”等。2009年以來，被網(wǎng)民戲稱為“樓倒倒”、“樓脆脆”、“樓垮垮”、“樓歪歪”等工程質量事故問題，引起了社會各界的廣泛關注。
凡此種種，工程建設領域的突出問題，已經(jīng)嚴重干擾市場經(jīng)濟秩序、直接損害人民群眾利益、嚴重影響黨群干群關系，阻礙科學發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
反腐倡廉十個熱點問題(六)
讓廉潔與工程建設領域突出問題專項治理
工程建設專項治理以來取得了哪些成效?
2009年7月，中央決定用兩年左右的時間，在全國集中開展工程建設領域突出問題專項治理。*辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)廠《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，明確提出專項治理的目標要求、主要任務、工作重點，和具體措施。
各地區(qū)各部門堅決貫徹中央決策部署，全面規(guī)劃、整體推進，標本兼治、糾建并舉，呈現(xiàn)出扎實、有序、深入推進的良好態(tài)勢。應該說，工程建設領域突出問題的專項治理工作取得了重要的階段性成果，主要表現(xiàn)在“四個一批”：
排查整改了一批問題。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，是破解難題的“三步曲”。對癥下藥，才能切中要害。通過對2008年以來規(guī)模以上政府投資和使用國有資金的項目特別是擴大內需項目進行全面排查，截至2010年底，全國共排查工程建設項目36.68萬多個，發(fā)現(xiàn)問題21.56萬多個，已整改15.87萬多個。有人將這次突出問題的排查形容為全國工程建設領域的“人口普查”、“經(jīng)濟普查”。這樣做，為有關政策出臺提供了有力依據(jù)。
嚴肅查處了一批案件。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國共查處工程建設領域違紀違法問題案件1.56萬件，給予黨紀政紀處分9349人，移送司法機關處理5150人。其中，重點查處了領導干部違規(guī)插手干預規(guī)劃審批、土地審批和出讓謀取私利案件，以及國家工作人員非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途和容積率的案件。
制定完善了一批制度。據(jù)統(tǒng)計，中央國家機關有關部門已制定、修訂制度規(guī)范97項，另有89項已列入計劃。各地也針對工程建設領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，相繼出臺了一系列制度規(guī)定，如招標投標、土地使用權和礦業(yè)權審批出讓、規(guī)劃管理、工程建設實施和質量管理、物資采購和資金安排使用等。吉林、河北等地制定了建筑市場管理、控制性詳細規(guī)劃管理的有關規(guī)定。陜西、福建等地出臺了招標投標活動違法行為記錄公告辦法。河南、海南實行工程建設廉潔準入制，等等。
推出了一批創(chuàng)新措施。各地普遍加強了公共資源交易中心和有形建筑市場的規(guī)范和管理。上海、青島等地探索運用“制度+科技”預防腐敗的新途徑新辦法，建立土地有形市場，強化對土地出讓和轉讓全過程的實時監(jiān)管。天津建立了土地“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，走出一條土地精細化管理與預防腐敗“雙贏”路子，讓建設工程更“透明”。湖南株洲將17個招標辦的職能合并，成立招標投標管理局，對所有建設工程和政府采購的招投標活動實行“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管”，分離“裁判員”和“運動員”的職能。四川成都開通“工程建設領域項目信息公開系統(tǒng)”，對全市近3000家企業(yè)進行實名信用管理，等等。
反腐倡廉十個熱點問題(七)
讓廉潔與工程建設同行
如何建立工程建設專項治理的長效機制?
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治理工程建設領域突出問題是一項長期、復雜、艱巨的任務。千難萬難，抓住根本就不難。要著力建立健全長期有效的體制機制，建設覆蓋全面、約束有力的法規(guī)制度體系，銜接緊密、嚴格有效的市場監(jiān)管體系，統(tǒng)一透明、信息共享的誠信體系，從源頭上最大限度地減少工程建設領域違紀違法問題的發(fā)生。
建設完善的法規(guī)制度體系。當前在工程建設領域還存在一些法規(guī)制度不配套、不銜接，可操作性較差、約束力不強等問題。這就要抓緊研究論證，爭取盡快制定出臺一批亟須的法規(guī)制度。如政府投資條例、招標投標法實施條例、建筑市場管理條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例等基礎性法規(guī)。
建設有效的市場監(jiān)管體系。在這方面，我國已經(jīng)邁出較大的步伐，有形建筑市場發(fā)展很快。全國333個地級市(州、盟)中，330個已建立了建設工程交易中心。下一步就要不斷拓展有形市場建設的內容，整合資源，規(guī)范運作，提升水平，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，整合和利用好各類有形市場。
建設公開透明的誠信體系。陽光是最好的“防腐劑”。對于問題多發(fā)的工程建設領域，加快建設以道德為基礎、技術為支撐、制度為保障的誠信體系迫在眉睫。要把公開、透明的要求貫穿于政府投資項目實施的全過程。這其中包括：依托政府網(wǎng)站，設立各級政府部門項目信息和信用信息公開共享專欄，相對集中公開工程建設項目信息和信用信息。各行業(yè)主管部門按要求開展信用評價，建立信用檔案，全面覆蓋從業(yè)單位和主要從業(yè)人員。初步實現(xiàn)工程建設項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和共認共享等。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏�！边@是唐代詩人杜甫身居茅屋時的美好憧憬。如今，神州大地早已廣廈遍布，道路縱橫。而且，隨著的向前推進，工程建設同樣會日益發(fā)展。通過深入扎實地開展專項治理，切實解決工程建設領域存在的突出問題，讓廉潔與工程同行，就一定能夠打造“陽光工程”、“廉潔工程”、“安全工程”。
反腐倡廉十個熱點問題(八)
維護好“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”
怎樣理解加強金融業(yè)反腐倡廉建設的重要性?
總結歷史的經(jīng)驗教訓，可以從以下四個方面來認識和理解：
其一，這是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。金融作為“經(jīng)濟的血脈給養(yǎng)”，且不論通過商業(yè)銀行的間接融資方式對經(jīng)濟發(fā)展所起的重要作用，僅從證券市場發(fā)揮直接融資的作用來看，截至2010年12月，我國境內上市公司數(shù)(A、B股)已有2063家，股票市值達到26.54萬億元，可見金融發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中占有何等重要的位置!加強金融業(yè)反腐倡廉建設，維護好這個“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，不僅是要保持金融業(yè)的繁榮穩(wěn)定，更重要的是為了維護經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大好局面。
其二，這是促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。金融業(yè)面向全社會，涉及千家萬戶。同時，金融業(yè)屬于高風險行業(yè)，金融風險突發(fā)性強、危害性大，不僅危及國家經(jīng)濟安全，而且影響社會和諧穩(wěn)定。這樣的歷史教訓很多。如1997年爆發(fā)的亞洲金融危機至今還讓人記憶猶新。當時，印度尼西亞、泰國、韓國、馬來西亞、菲律賓等國的經(jīng)濟水平急速下滑，人民生活質量急劇下降，民怨沸騰，社會關系緊張，有的甚至發(fā)生嚴重暴亂導致政權更替。對這次危機，國際輿論普遍認為，除了國際投機資本的沖擊外，另一重要原因是這些國家的腐敗問題。2008年9月以來爆發(fā)的國際金融危機，同樣對全球經(jīng)濟社會的穩(wěn)定造成了嚴重沖擊。聯(lián)合國秘書長潘基文認為，“腐敗是這次金融危機的重要原因之一”。
其三，這是促進金融機構健康發(fā)展的有力保障。俗話說得好，打鐵還須自身硬。事物的發(fā)展，外因固然重要，但內因卻起關鍵作用。這就要求金融機構必須練好“內功”，“強身健體”。要高度重視并有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，將反腐倡廉工作與金融業(yè)務工作緊密結合，作為加強內控的重要組成部分，有機地融入金融機構內控制度建設與合規(guī)經(jīng)營體系之中，有效防止違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生。只有這樣，金融機構的健康發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營才有可靠的紀律保障，“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”才能得以更好維護。如在銀行系統(tǒng)以科技創(chuàng)新引領業(yè)務和管理創(chuàng)新，自主研發(fā)和積極應用現(xiàn)代信息技術手段，以數(shù)據(jù)集中為基礎，以各項應用系統(tǒng)為依托，大幅提升防控金融風險和廉政風險能力，保障和促進了銀行業(yè)的發(fā)展。
其四，這是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。大海有了江河的匯入才會更加浩瀚和壯美。金融業(yè)防治腐敗工作作為反腐倡廉建設的重要組成部分，既在不斷豐富發(fā)展著反腐倡廉建設內容，又從中沐浴陽光、汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)了自身發(fā)展。近年來我國積極推動的金融業(yè)反洗錢工作，日益成為預防和打擊腐敗的“利器”;金融賬戶實名制的實施，不僅提高了金融機構內控管理水平，而且在防范和打擊利用假名、匿名賬戶從事貪污、受賄、洗錢等違法犯罪活動方面取得了明顯成效;建設中的社會誠信體系，在防范信用風險、促進信貸市場發(fā)展、為政府部門和司法機關提供信息支持、提高社會信用意識和改善信用環(huán)境等方面均發(fā)揮著重要作用，等等。這些舉措推動了金融業(yè)防治腐敗工作，同時在反腐倡廉建設進程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
反腐倡廉十個熱點問題(九)
維護好“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”
改革開放以來我國金融業(yè)反腐倡廉走過了怎樣的歷程?
由于金融業(yè)發(fā)展本身所具有的階段性特征，決定其腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及防治腐敗的思路、措施，都不可避免地打上了時代的烙印。
由“大一統(tǒng)”向多元化金融體系轉化。1978年起，中國人民銀行與財政部正式分開辦公，各家專業(yè)銀行、保險公司相繼成立，金融機構數(shù)量和人員迅速增加。隨著經(jīng)濟、金融活動日趨活躍，由于法規(guī)、制度建設相對滯后等原因，這一階段出現(xiàn)了較多非法集資、金融詐騙、違規(guī)交易等問題，金融從業(yè)人員貪污、受賄、挪用公款等案件頻頻發(fā)生。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，先后開展了糾正以貸謀私、打擊經(jīng)濟犯罪等一系列清理整頓活動，嚴肅查處了一批腐敗案件，取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一階段，金融業(yè)共立案查處2000元以上的經(jīng)濟案件3萬多件。比較典型的有中信實業(yè)銀行深圳分行原行長高森祥受賄案、中國農業(yè)銀行廣東省分行吳川縣支行淺水營業(yè)所原會計李競芳貪污案等。
在改革整頓中規(guī)范發(fā)展。隨著金融業(yè)迅速發(fā)展，形成了以中國人民銀行為中央銀行，國有商業(yè)銀行為主體，包括政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、多種非銀行金融機構并存的金融體系，初步建立起包括同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、外匯市場、債券市場、股票市場、期貨市場等多種類、多層次的市場體系。這一階段，雖然加大了金融秩序的治理整頓力度，但由于經(jīng)濟高速增長、建設資金極度匱乏，高息攬儲、賬外經(jīng)營等問題突出，由此引發(fā)的腐敗案件居高不下。黨中央、國務院多次進行專題部署，中央紀委監(jiān)察部加大工作力度，查處了一批發(fā)生在金融業(yè)的大案要案。比較典型的如廣東省恩平市金融機構高息攬儲、賬外經(jīng)營案，涉案金額數(shù)十億元，造成嚴重支付危機，并引發(fā)局部的金融風波。江蘇省無錫市新興實業(yè)總公司原總經(jīng)理鄧斌非法集資案，涉案人員多達769人，其中地廳級干部50人，縣處級干部52人。
加強金融監(jiān)管、防范金融風險。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，人們對金融業(yè)的高風險性有了深刻的認識。1998年6月，成立了中央金融工委和金融紀工委。同時，中央金融機構黨的組織和干部實行系統(tǒng)垂直管理;成立了四家資產(chǎn)管理公司，剝離了工、農、中、建四家國有商業(yè)銀行的部分不良資產(chǎn);中國人民銀行、證監(jiān)會和新成立的保監(jiān)會分別對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)進行監(jiān)管。在這一階段，先后查處了一批金融機構領導干部違紀違法案件，如中信集團原副董事長兼香港嘉華銀行原董事長金德琴挪用公款案、光大集團原董事長朱小華受賄案、中國建設銀行原行長王雪冰受賄案等。中央金融工委、金融紀工委按照黨中央、中央紀委的統(tǒng)一部署，進一步深化金融體制改革，在拓展新業(yè)務的同時，注重完善規(guī)章制度，強化內部管理，加大違規(guī)違紀違法案件的查處力度，促進了金融業(yè)務的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，不良貸款余額及其所占比例逐年下降，金融監(jiān)管逐步加強，盈利水平逐年上升，我國金融業(yè)開始擺脫困境并走上良性循環(huán)的道路。
建立現(xiàn)代金融體系，打造防范金融腐敗長效機制。2003年，中央決定撤銷中央金融工委和金融紀工委，成立銀監(jiān)會，接管中國人民銀行對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管職能，與證監(jiān)會、保監(jiān)會一起，成為金融業(yè)監(jiān)管的“三駕馬車”。隨著我國正式加入世界貿易組織，工行、農行、中行、建行、交行、中國人壽、中國人保等國有大型金融機構實現(xiàn)股改上市，金融改革全面推進，業(yè)務創(chuàng)新不斷加快，金融業(yè)得到長足發(fā)展。以建立健全懲治和預防腐敗體系為抓手，更加自覺地把反腐倡廉納入金融改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃和部署，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，防范金融業(yè)腐敗的長效機制逐步建立，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進、協(xié)調發(fā)展的良好勢頭。這一階段的主要工作有：
積極推進金融業(yè)行風建設。通過開展規(guī)范高管人員薪酬管理、提升服務水平等工作，回應社會關注熱點，增強了金融從業(yè)人員的廉潔意識，展現(xiàn)了良好的精神風貌。
以改革創(chuàng)新精神推進金融業(yè)反腐倡廉制度建設。積極開展地方紀檢監(jiān)察機關與金融監(jiān)管派出機構聯(lián)席會議制度試點，相繼出臺金融從業(yè)人員行為準則等一批重要法規(guī)制度，加大了從源頭上防治腐敗的力度。
堅決查辦金融業(yè)腐敗案件。近7年來，16家中央金融機構共查處違紀違法案件2300余件，給予黨紀政紀處分的處級以上干部5800余人。同時，推動發(fā)案單位和部門建章立制，堵塞漏洞，較好地發(fā)揮了查辦案件的治本功能。
進一步完善權力監(jiān)督制約和風險內控機制。積極開展風險管理、巡視巡察、內審稽核等工作，加強對領導干部和關鍵崗位工作人員的監(jiān)督。目前，中央巡視組已完成對中央金融機構的第一輪巡視。
大力加強金融機構紀檢監(jiān)察組織建設。出臺《關于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設的若干意見》;從2005年開始，中央紀委監(jiān)察部和中國人民銀行紀委、派駐監(jiān)察局以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會紀委監(jiān)察局堅持每年定期培訓一批金融系統(tǒng)紀檢監(jiān)察業(yè)務骨干，目前已培訓6期近2000人。
反腐倡廉十個熱點問題(十)
為什么工作力度不斷加大，“金融腐敗”仍時有發(fā)生?
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正所謂“樹欲靜而風不止”。我國進入改革發(fā)展的關鍵時期后，新舊經(jīng)濟體制轉換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。過去不曾發(fā)生的，將來不易發(fā)生的，在這個階段都會集中出現(xiàn)。這是體制轉軌時期的特有現(xiàn)象。金融業(yè)的腐敗問題只是其中的一個縮影。“金融腐敗”為什么仍時有發(fā)生?究其原因，主要有以下幾點：
其一，金融業(yè)的快速發(fā)展暴露出監(jiān)管制度建設的滯后和不足。在我國這樣的發(fā)展中國家，加快金融業(yè)的發(fā)展步伐，適當“踩油門”，以縮短與發(fā)達國家的差距確有必要。而金融監(jiān)管的制度建設、能力建設則是一個漸進過程，需要在實踐中不斷積累和完善。因此，在金融業(yè)快速發(fā)展，各項新業(yè)務不斷涌現(xiàn)的情況下，監(jiān)管滯后甚至暫時“空白”都難免出現(xiàn)。加之極少數(shù)人打著金融“創(chuàng)新”的招牌，想方設法鉆制度空子，通過借助金融衍生產(chǎn)品謀取私利或向特定關系人輸送利益等問題也應運而生。就像《論雷曼兄弟的倒塌》作者所述，“歷史證明，凡是在利益追求下貪婪本性膨脹的時候，人類基于理性而制定的各種制度就會以創(chuàng)新的名義而被摧毀”。
其二，缺乏對權力監(jiān)督制約的整體效力。由于金融業(yè)行政審批等權力設置相對較多，業(yè)務經(jīng)營、發(fā)放資金等權力影響巨大，能給請托人直接帶來豐厚的利益，因此，金融從業(yè)人員尤其是握有上述權力的高管人員往往成為被拉攏腐蝕的對象。從外部看，中央金融機構實行垂直管理，地方紀檢監(jiān)察機關對所在地區(qū)的中央金融機構領導干部缺乏監(jiān)督權，難以對其進行有效監(jiān)督。從內部看，由于受人員編制和機構設置等因素制約，金融監(jiān)管部門的監(jiān)督力量相對薄弱且逐級遞減，難以對基層金融機構的業(yè)務經(jīng)營活動進行及時有效的監(jiān)督，再加之金融機構內設紀檢監(jiān)察機構力量普遍不足，都在一定程度上影響了監(jiān)督的整體效力。
其三，違規(guī)違紀違法成本偏低、降低了懲治的威懾力。目前，在一些地方對金融違規(guī)違紀違法行為的處罰存在著重“行政”輕“司法”、重“人身”輕“經(jīng)濟”的現(xiàn)象。甚至有的地方對違規(guī)違紀違法問題不深究，不嚴查，“大事化小，小事化了”，在客觀上造成了對金融違規(guī)違紀違法行為者的懲治乏力。
其四，國內外大環(huán)境影響為金融腐敗現(xiàn)象滋生提供了土壤。國際上，敵對勢力不擇手段套取經(jīng)濟信息，加大對我國金融業(yè)的滲透和影響，國外一些不法投機分子為了獲取資金和商機，千方百計拉攏腐蝕我國金融機構高管人員。在國內，金融機構在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，使其成為各種矛盾的交匯點和風險聚集地。特別是近年來隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對資金的需求旺盛，供求矛盾突出，社會上的不法分子必然不擇手段地進行“公關”。這都是“金融腐敗”問題仍時有發(fā)生的誘因和客觀條件。
反腐倡廉十個熱點問題(十一)
維護好“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”
如何進一步推進金融反腐倡廉建設?
*政治局常委、中央紀委書記賀國強指出：“隨著金融業(yè)的迅速發(fā)展，金融系統(tǒng)反腐倡廉建設面臨許多新情況、新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們要按照中央的要求和人民的期望，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，堅定不移地把金融系統(tǒng)黨風建設和反腐倡廉工作推向前進�！苯鹑跇I(yè)防治腐敗是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務，必須拓展視野，探尋規(guī)律，在明確工作思路和對策的基礎上，通過扎實細致的工作，積小勝為大勝，鏟除金融業(yè)腐敗。具體說，就是要做好以下四個方面工作：
加強教育和管理。加強金融業(yè)反腐倡廉建設，首先就是要做到教育和管理“雙管齊下”，擰緊領導干部理想信念這個“總開關”、“總閘門”，通過其示范表率作用，帶動整個金融行業(yè)風氣的進一步好轉。圍繞建設，加強思想道德教育和黨紀國法教育，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質和職業(yè)道德素質。以落實《國有企業(yè)*員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和金融從業(yè)人員行為準則為重點，進一步規(guī)范金融從業(yè)人員特別是高管人員的從業(yè)行為。
深化體制機制改革。防治腐敗如同治病，不僅要會動手術、下猛藥，更要學會從“根”上祛除病灶。治理“金融腐敗”同樣如此。當前，金融業(yè)還存在一些體制機制制度方面的問題，容易導致腐敗問題的發(fā)生。如缺乏對征信機構和相關業(yè)務行為的法律規(guī)范，金融機構公司治理機制、激勵約束機制和資本風險約束機制尚不完善，金融機構不良資產(chǎn)處置不規(guī)范，等等。對此，要繼續(xù)堅持金融改革發(fā)展創(chuàng)新不動搖，堅持不懈向前推進。如，建立健全金融賬戶實名制和現(xiàn)金交易限制、反洗錢、征信管理等各項制度，大力加強金融業(yè)內部管理制度以及金融文化建設、誠信教育、行業(yè)信用記錄、守信激勵和失信懲戒等內容的誠信制度建設，努力解決金融業(yè)的深層次問題，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。證監(jiān)會會同公安部、監(jiān)察部等聯(lián)合制定了《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》，著力構建防控和打擊內幕交易的制度體系和監(jiān)督執(zhí)行機制。
加強和改進金融監(jiān)管。金融業(yè)防治腐敗，重點是監(jiān)督高管人員和約束權力的行使，這要從內外兩個方面下力氣。對外，要從體制機制制度建設入手，依托金融監(jiān)管體制改革，不斷改善金融法制環(huán)境，規(guī)范金融市場管理，推進監(jiān)管手段創(chuàng)新，以金融監(jiān)管的廉潔高效、公平正義推進金融業(yè)的反腐倡廉建設。對內，進一步加強對金融高管人員特別是機構主要負責人行使權力的監(jiān)督和制約。要完善金融機構法人治理結構，健全內部風險控制機制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督和管理之間的協(xié)調制衡機制。要積極發(fā)揮金融機構紀檢監(jiān)察部門的作用，做好與審計、監(jiān)事、稽核、風險管理、人力資源等有關部門的協(xié)調配合，全面提升金融機構內控能力和風險防范水平。
保持查辦金融腐敗案件的力度。金融腐敗案件是金融業(yè)腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)，危害大，影響也大，必須依法嚴肅查處。要以發(fā)生在金融機構*員和關鍵崗位人員中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦權錢交易、索賄受賄、徇私舞弊以及違規(guī)授信、內幕交易、挪用保險資金、違規(guī)核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，嚴肅查處銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。要在依紀依法追究腐敗分子紀律和法律責任的同時，加大經(jīng)濟處罰、限制從業(yè)資格和任職資格處罰以及贓款贓物追繳和外逃涉案人員追逃的力度，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。
三十年搏風斗雨。面對金融業(yè)復雜多變的反腐敗形勢，只要我們始終認識清醒，態(tài)度堅決，措施得力，就一定能不斷推進金融業(yè)反腐倡廉建設，切實維護好這個“現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”。
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