郭廣昌：完善和規(guī)范工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度
兩會召開之際，復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌提出關(guān)于加強(qiáng)在我國推進(jìn)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)的提案。提案指出，我國1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)改革和發(fā)展卻相對滯后，覆蓋范圍過小、賠償水平過低、善后處理不夠人性化等問題突出，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)新情況。提案建議加快立法、加大執(zhí)法力度，對工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為勞動者權(quán)益提供有效的法律保障。
以下是郭廣昌關(guān)于加強(qiáng)在我國推進(jìn)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)的提案全文：
【提案概述】
勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)，簡稱勞工險(xiǎn)，是指勞工因工及在雇傭期間遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動能力以及死亡等情況時(shí)，代替雇主對勞工進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)。勞工險(xiǎn)自1884年最初在德國推行以來，現(xiàn)已在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了百年發(fā)展，成為有效保障企業(yè)勞動者權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有力依托。
當(dāng)前，我國的勞工險(xiǎn)主要由社會統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)組成。雖然在過去的幾十年中，我國工傷保險(xiǎn)制度已為保護(hù)勞動者的利益做出了巨大貢獻(xiàn);但其是根據(jù)1951年國家頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》建立起來的，相對于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，工傷保險(xiǎn)改革和發(fā)展卻相對滯后，覆蓋范圍過小、賠償水平過低、善后處理不夠人性化等問題突出，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)新情況。
因此，為進(jìn)一步推進(jìn)我國工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善，我建議加快立法、加大執(zhí)法力度，對工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為勞動者權(quán)益提供有效的法律保障。與此同時(shí)，還建議中國保監(jiān)會大力支持引入海外保險(xiǎn)公司的先進(jìn)勞工保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與工傷保險(xiǎn)的完善與發(fā)展，并根據(jù)不同行業(yè)特性有針對性地推出差異化勞工責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)勞工險(xiǎn)的社會化管理功能。
【提案依據(jù)】
一、勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)是建立完善社會保險(xiǎn)體系的有機(jī)組成部分。
據(jù)國際勞工局的資料表明，全球工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失占世界各國國民生產(chǎn)總值(GNP)之和的4%;在世界范圍內(nèi)，目前每年有2.5億次以上的工傷事故，有1.6億多工人因工作場所危害而患病，估計(jì)有1200萬工人死于職業(yè)事故和職業(yè)病。因此，通過勞工險(xiǎn)等一系列機(jī)制合理安排，妥善解決勞動者因工意外事故是全球范圍內(nèi)共同關(guān)心的問題。
在我國，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)共同構(gòu)成了當(dāng)前我國的社會保險(xiǎn)體系，工傷保險(xiǎn)是其重要的組成部分�！笆濉逼陂g，國家已加大對工傷保險(xiǎn)的完善和改革，并將工傷保險(xiǎn)制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)定為：基本形成覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”保障體系。
二、目前我國勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)制度發(fā)展尚不完善，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求。
盡管當(dāng)前國家已充分意識到勞工險(xiǎn)在社會保險(xiǎn)體系構(gòu)建中的重要性，但我國工傷保險(xiǎn)制度執(zhí)行的執(zhí)行依據(jù)為國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》以及一些部門規(guī)章制度，相對不夠完善的，且沒有足夠的影響力和執(zhí)行力。特別近幾年來，越來越多的勞動者在勞動時(shí)受到傷害時(shí)不能得到有效地賠償與權(quán)力維護(hù)，這主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：
一是現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)覆蓋面仍較低。根據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至6月底，我國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20119萬人，首度超過2億人，與我國勞動者人數(shù)有巨大差異。與此同時(shí)，我國工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍還呈現(xiàn)“三高三低”的特點(diǎn)，即大型、國有和效益好的單位參保率高，中、小、微企業(yè)參保率低;中小微企業(yè)中生產(chǎn)性企業(yè)參保率高，服務(wù)行業(yè)參保率低;中心城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)參保率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參保率低。
二是我國工傷保險(xiǎn)費(fèi)率缺乏行業(yè)區(qū)分，費(fèi)率檔次較少。盡管我國現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率已根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為高中低三類，繳費(fèi)費(fèi)率分別為職工工資總額的2%、1%和0.5%，但歸屬于風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)主要為礦產(chǎn)或石油、化工等有限行業(yè)。這即造成了從事如建筑(繳費(fèi)費(fèi)率為職工工資總額的1%)、工業(yè)制造(繳費(fèi)費(fèi)率為職工工資總額的1%)等行業(yè)的大多數(shù)低收入勞動者，發(fā)生意外后其工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)較低。
三是當(dāng)前國內(nèi)工傷保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目不完全，不夠明確。一方面，賠償項(xiàng)目的隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致遭受因工意外的勞動者不能得到妥善賠償;另一方面，我國目前的工傷保險(xiǎn)條例沒有明確規(guī)定精神損害賠償項(xiàng)目，勞動者遭受因工意外后帶來的個(gè)人及其家庭精神損傷亦無法獲得補(bǔ)償。
三、美國、德國等發(fā)達(dá)國家已有完善的勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制借鑒。
在美國，勞工險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會保險(xiǎn)，是在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施的。美國1935年的《聯(lián)邦社會保障法》要求各州必須建立勞工補(bǔ)償制度;各州的勞工補(bǔ)償法也要求雇主必須參加勞工險(xiǎn)計(jì)劃。與此同時(shí)，美國的勞工險(xiǎn)實(shí)行完全責(zé)任制，即雇主對雇員在工作過程中遭受的傷害承擔(dān)絕對責(zé)任，無論傷害因誰導(dǎo)致，雇主都必須按照法律規(guī)定的賠償金額進(jìn)行賠償。因此，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大都通過從州政府基金或商業(yè)保險(xiǎn)公司購買勞工險(xiǎn)的方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。這使得勞工險(xiǎn)成為繼車險(xiǎn)之后，美國財(cái)險(xiǎn)市場的第二大險(xiǎn)種;2013年，美國勞工險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到370億美元，在整個(gè)財(cái)險(xiǎn)行業(yè)占比8%。而且，美國勞工險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率劃分更為靈活。以加州為例，監(jiān)管部門每年會給出指導(dǎo)費(fèi)率，各商業(yè)保險(xiǎn)公司可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。
德國是最早推行勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)的國家之一，自1884年首創(chuàng)立法形成基本原則以來，各類人員，從工人、學(xué)徒到中小學(xué)生甚至幼兒園，大多數(shù)類別的自我雇傭者，家庭傭工，均被該制度所覆蓋。同時(shí)，德國勞工險(xiǎn)最鮮明的特點(diǎn)是其行業(yè)自主管理體系。德國有一個(gè)層次分明的勞工險(xiǎn)管理體系：聯(lián)邦議會是立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)勞工險(xiǎn)法律;德意志保險(xiǎn)監(jiān)理局監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對整個(gè)國家內(nèi)的勞工險(xiǎn)承辦組織進(jìn)行監(jiān)督;各地區(qū)最高管理當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)督勞工險(xiǎn)的實(shí)施組織;具體工作則交給企業(yè)的專職人員來完成。其中，具體參與勞工險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)則是同業(yè)公會，是整個(gè)體系的具體操作者和核心。
【辦法建議】
一、建議加快立法、加大執(zhí)法力度，通過基本法律或一般法律對工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為員工權(quán)益提供有效的法律保障。
二、建議中國保監(jiān)會大力支持引入海外保險(xiǎn)公司的先進(jìn)勞工保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與工傷保險(xiǎn)的完善與發(fā)展，根據(jù)行業(yè)特性有針對性地推出工傷險(xiǎn)產(chǎn)品，有效分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的社會化管理功能。
三、建議進(jìn)一步完善勞工責(zé)任險(xiǎn)的行業(yè)差別繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整、浮動機(jī)制，且最終賠償標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)結(jié)合勞動者工資和傷殘的程度，以此實(shí)現(xiàn)為我國勞動者提供更切實(shí)的保障。
