近年來，中小學(xué)生欺凌事件時有發(fā)生，牽動著學(xué)生、家長和社會的敏感神經(jīng)。近日，教育部等11個部門制定并印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，在總結(jié)學(xué)生欺凌治理的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強實施方案的針對性和可操作性。
那么，《方案》有哪些新亮點？《方案》怎樣指導(dǎo)各部門開展治理工作？記者邀請政策制定者、專家等進(jìn)行了解讀。
嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與打鬧嬉戲的界限
一直以來，關(guān)于何為學(xué)生欺凌存在不少爭議。此次《方案》明確提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。
“這樣的界定明確了學(xué)生欺凌的范圍、構(gòu)成要素，對于在實踐中判定什么是學(xué)生欺凌、什么不是學(xué)生欺凌提供了明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，澄清了大家對于學(xué)生欺凌的認(rèn)識�！敝袊逃龑W(xué)會中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會理事長李雯說。
李雯注意到，文件中明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學(xué)生欺凌，“這一點特別有意義，因為不管是反復(fù)發(fā)生還是單次發(fā)生的欺凌事件，其性質(zhì)都是欺凌，都應(yīng)該嚴(yán)肅對待和處理，這樣也有助于我們在實踐中提早干預(yù)學(xué)生欺凌事件，避免事態(tài)發(fā)展和惡化”。
如何區(qū)分學(xué)生間的沖突行為究竟是打鬧嬉戲還是欺凌，一直困擾著學(xué)校管理者�！斗桨浮分赋觯鞯馗餍Ｔ趯嶋H工作中嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。
“在內(nèi)涵界定中，文件特別強調(diào)‘蓄意’‘惡意’，主觀故意性是判定欺凌還是玩鬧的一個重要方面。”李雯說。
在中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波看來，文件中對網(wǎng)絡(luò)欺凌的認(rèn)定值得肯定�！熬W(wǎng)絡(luò)欺凌是一種不同于傳統(tǒng)的新型學(xué)生欺凌現(xiàn)象，危害性要甚于傳統(tǒng)欺凌。實踐中，如何認(rèn)定是否發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌后如何確定實施者，以及網(wǎng)絡(luò)欺凌的后果評估都存在較大的困難，這需要進(jìn)行深入研究，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)�！�
積極預(yù)防與依法處置并重
提前預(yù)防與事后處置是應(yīng)對學(xué)生欺凌不可或缺的兩個方面。在預(yù)防措施上，《方案》分別從學(xué)生教育、學(xué)校管理、家長培訓(xùn)、隱患與問題排查等4個角度切入，積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌。
“《方案》突出了法治教育在防治學(xué)生欺凌中的重要作用，提出要積極主動開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，通過道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期開展對學(xué)生的欺凌防治專題教育，做好法治宣傳教育。”王敬波認(rèn)為，法治教育在中小學(xué)生素質(zhì)教育中的缺位，是造成學(xué)生守法意識薄弱、青少年違法犯罪增多、學(xué)生欺凌問題嚴(yán)重的重要原因。
“引入專業(yè)第三方機構(gòu)定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，是《方案》中首次提出的新舉措�！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，這有助于整個教育管理與評價過程形成良性的教育生態(tài)。專業(yè)機構(gòu)在校園安全方面不僅要進(jìn)行調(diào)查，還要進(jìn)行事前評估，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象，防控風(fēng)險。
在處置程序和處理機制上，《方案》提出“嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理”“妥善處理申訴請求”“強化教育懲戒”等3個方面的處置舉措，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌。
“這是此次《方案》的最大亮點，明確而完善的處理機制是妥善解決學(xué)生欺凌事件的基本保障，有助于對學(xué)生欺凌事件的科學(xué)化、合理化處理，有利于切實有效地遏制學(xué)生欺凌勢頭的發(fā)展�！蓖蹙床ū硎尽�
在實際情形中，不少學(xué)生欺凌事件被當(dāng)成“孩子間的玩笑”，輕飄飄處理，在一定程度上助長了學(xué)生欺凌風(fēng)氣的橫行。值得注意的是，在“強化教育懲戒”舉措中，《方案》針對“情節(jié)輕微的一般欺凌事件”“情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件”“屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件”“涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生的欺凌事件”等4種不同損害程度欺凌事件分別明確了相應(yīng)的處置辦法。
“懲戒是十分重要而且有效的教育手段，對于處理學(xué)生欺凌問題而言，學(xué)校和教師應(yīng)該具有必要的處分和懲戒權(quán)�！敝袊逃龑W(xué)會會長鐘秉林說。
從單一防治走向立體、全方位防治
“學(xué)生欺凌是世界性難題，治理學(xué)生欺凌絕非一朝一夕之功，需要建立一個長效機制�！苯逃拷逃綄�(dǎo)局副局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任向明燦說。
《方案》明確提出了“完善培訓(xùn)機制”“建立考評機制”“建立問責(zé)處理機制”“健全依法治理機制”等4個方面的內(nèi)容，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機制。
“《方案》對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。問責(zé)處理機制的建立，體現(xiàn)了政府部門綜合治理學(xué)生欺凌事件的堅定決心，也是貫徹落實《方案》的重要保障�！蓖蹙床ㄕf。
“學(xué)生欺凌是復(fù)雜的社會問題，需要全社會共同努力。”據(jù)向明燦介紹，《方案》明確在學(xué)生欺凌綜合治理工作中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安等11個部門和學(xué)校的職責(zé)，并強調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，形成多部門有效溝通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。
儲朝暉注意到，《方案》在對各機構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行具體明確的同時，特別強調(diào)了要落實家長的監(jiān)護責(zé)任，明確家長要增強法治意識�！氨姸鄬W(xué)生欺凌問題的源頭在家庭。父母要學(xué)會尊重孩子，要教育孩子平等待人，并盡可能不使用暴力對待孩子，這是阻止學(xué)生欺凌發(fā)生的第一道防線�！眱Τ瘯熣f。
“《方案》在指導(dǎo)思想、工作原則、治理內(nèi)容及措施、職責(zé)分工、工作要求等各個部分都充分整合了學(xué)校、家長和社會各方的力量，使得各方力量在治理學(xué)生欺凌中形成了時間上連續(xù)、空間上銜接、作用發(fā)揮上互補等良好局面。”李雯說。
