不斷完善學(xué)科評(píng)估體系 厚植研究生培養(yǎng)沃土
清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長 史靜寰
近日，由教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心組織的第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果終于公布了。這是我國每四年一次對(duì)院校履行核心職能情況所進(jìn)行的綜合評(píng)估和質(zhì)量檢測(cè)；也是向社會(huì)全面呈現(xiàn)院校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)等方面的成就與表現(xiàn)；還是正處在建設(shè)過程中、不斷修改完善的有*學(xué)科建設(shè)和研究生質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)自身運(yùn)作機(jī)制和系統(tǒng)評(píng)價(jià)能力的全面檢驗(yàn)。無論從哪個(gè)方面來看，學(xué)科評(píng)估在當(dāng)今中國引起的關(guān)注都已超出學(xué)科自身范疇，由學(xué)科評(píng)估引發(fā)的討論也已越過評(píng)估技術(shù)邊界，劍鋒指向充滿變數(shù)的全球化時(shí)代如何評(píng)價(jià)高等教育、特別是研究生教育的質(zhì)量；在難以預(yù)測(cè)未來的社會(huì)中如何保持對(duì)高端人才培養(yǎng)和人力資本增值的信心；在中國從教育大國走向教育強(qiáng)國的過程中，如何形成有*、能有效幫助院校改進(jìn)培養(yǎng)過程，提升培養(yǎng)質(zhì)量的教育評(píng)價(jià)體系。學(xué)界、政府和社會(huì)對(duì)這些問題的關(guān)注、討論和行動(dòng)，才是學(xué)科評(píng)估對(duì)中國高等教育真正發(fā)揮作用之處和影響意義所在。
當(dāng)今世界已全面進(jìn)入全球化3.0時(shí)代。逐漸變平的世界擴(kuò)大了個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)，也使全球范圍內(nèi)的教育和人才競爭進(jìn)一步加劇和強(qiáng)化。自20世紀(jì)中期以來，全球經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域發(fā)生的翻天覆地變化，推動(dòng)高等教育迅速發(fā)展。目前已有100多個(gè)國家的高等教育進(jìn)入大眾化階段，其中60余個(gè)國家的高等教育已達(dá)到普及化程度。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命（也被一些人稱為“零點(diǎn)革命”）的到來，進(jìn)一步凸顯具備創(chuàng)新創(chuàng)造能力的人才在*所具有的不可替代的重要作用。承擔(dān)高層次人才培養(yǎng)、從事高水平科學(xué)研究、為社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)的研究生教育在世界各國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中都占據(jù)重要地位。
中國自20世紀(jì)80年代重建研究生教育制度至21世紀(jì)的第一個(gè)十年，研究生教育一直保持較快發(fā)展速度。全日制研究生在校人數(shù)年均增長率不但超過同期全日制本科生在校生數(shù)的增長率，也大大超過同期美國、英國、日本、印度等國家在校研究生規(guī)模的增長速度。與這種規(guī)模擴(kuò)張形成鮮明對(duì)比的是我國研究生教育尚存在的資源、結(jié)構(gòu)，特別是質(zhì)量及特色短板。近年來，伴隨國家不斷強(qiáng)化“兩個(gè)百年”目標(biāo)設(shè)定并將建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障，研究生教育的改革與發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
2013年由教育部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》明確提出：堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，以分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革、統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系為著力點(diǎn)，更加突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，更加突出科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)結(jié)合，更加突出對(duì)外開放，為提高國家創(chuàng)新力和國際競爭力提供有力支撐，為建設(shè)人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保證�！八膫�(gè)突出”、“兩個(gè)提供”清晰表達(dá)了政府對(duì)研究生教育的目標(biāo)、功能定位和重點(diǎn)發(fā)展策略。黨的十九大報(bào)告要求“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這一提法與十八大報(bào)告中的“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”雖然方向相同，但目標(biāo)和內(nèi)容的達(dá)成要求已有很大不同。具體到學(xué)位與研究生教育，在臨近2020，走向2035的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們特別需要謀劃：如何借“雙一流”建設(shè)之勢(shì)，建成一個(gè)能夠適應(yīng)我國科技、文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、健康有序且高質(zhì)量的研究生教育體系，通過高水平人才培養(yǎng)，使我國真正成為人力資源強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國及文化強(qiáng)國，將中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。
在這樣的背景和宏觀環(huán)境下，我們將學(xué)科評(píng)估看成是支撐學(xué)位與研究生教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。學(xué)科評(píng)估重在為院校提供客觀了解自身在學(xué)科建設(shè)上的現(xiàn)狀、與同類院校相比存在的問題及可能的改進(jìn)建議；為社會(huì)呈現(xiàn)我國研究生教育發(fā)展的全貌和不同院校人才培養(yǎng)的多樣性；同時(shí)，為學(xué)生更好地選擇院校提供信息，為政府和企業(yè)更準(zhǔn)確地找到合作伙伴提供支持，所有這些功能在目前實(shí)施的學(xué)科評(píng)估制度設(shè)計(jì)上都已經(jīng)有所體現(xiàn)。
總的說來，已持續(xù)進(jìn)行四輪，形成相對(duì)穩(wěn)定體系的一級(jí)學(xué)科評(píng)估不僅見證了中國研究生教育的發(fā)展，而且用不斷改進(jìn)的指標(biāo)體系對(duì)建設(shè)過程和發(fā)展水平進(jìn)行了度量。從數(shù)量上來看，參評(píng)單位和學(xué)科數(shù)量持續(xù)增加，反映了我國研究生培養(yǎng)單位自律和追求卓越意識(shí)增強(qiáng)。在評(píng)估制度設(shè)計(jì)上，教育部學(xué)位中心以第三方方式組織評(píng)估工作的具體實(shí)施。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐性探索與積累，學(xué)位中心已經(jīng)形成比較清晰的評(píng)估理念和原則，建立起我國目前最精準(zhǔn)、最完備的學(xué)科大數(shù)據(jù)庫，總結(jié)出一套嚴(yán)格的評(píng)估信息采集與核查方法，其努力已使學(xué)科評(píng)估工作在社會(huì)上獲得較高公信力。
在評(píng)估理念和方向上，歷次學(xué)科評(píng)估都很注重考慮中國社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，把學(xué)科建設(shè)置于中國高等教育，乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中。本次學(xué)科評(píng)估更是從一開始就明確：深入貫徹研究生教育綜合改革精神，主動(dòng)服務(wù)國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“質(zhì)量、成效、特色、分類”導(dǎo)向，按照“人才為先、質(zhì)量為要、*、國際影響”的思路不斷完善評(píng)估指標(biāo)體系，不斷創(chuàng)新評(píng)估方法，不斷樹立評(píng)估品牌。
本次學(xué)科評(píng)估有不少亮眼之處：第一，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建“培養(yǎng)過程質(zhì)量”“在校生質(zhì)量”“畢業(yè)生質(zhì)量”三維度的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)中國標(biāo)準(zhǔn)，首次在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展“學(xué)生調(diào)查”和“雇主調(diào)查”，將教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)話語權(quán)拓展到教育系統(tǒng)之外。第二，改變 “以學(xué)術(shù)頭銜評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平”（俗稱“數(shù)帽子”）的簡單做法，采用“代表性骨干教師”和“師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍。同時(shí)，規(guī)定教師成果歸屬按成果產(chǎn)生時(shí)的“產(chǎn)權(quán)單位”界定，不隨人移，抑制“搶帽子”等人才無序流動(dòng)現(xiàn)象。第三，嘗試建立論文評(píng)價(jià)中國標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定代表性論文必須包含一定比例的中國期刊，強(qiáng)調(diào)*，鼓勵(lì)優(yōu)秀成果優(yōu)先在中國期刊發(fā)表。第四，更加關(guān)注社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)，首次單獨(dú)設(shè)置“社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)”指標(biāo)，由參評(píng)單位提供“代表性案例”來展現(xiàn)本單位學(xué)科建設(shè)服務(wù)國家重大需求及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成果和貢獻(xiàn)。第五，配合國家和高校鼓勵(lì)跨學(xué)科合作、多學(xué)科攻關(guān)的需要，采用“歸屬度”成果認(rèn)定辦法，允許“跨學(xué)科成果”按比例拆分填寫在多個(gè)學(xué)科，以支持和鼓勵(lì)跨學(xué)科研究成果。第六，創(chuàng)新結(jié)果發(fā)布形式，首次提出“學(xué)科優(yōu)秀率”指數(shù)，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)科布局問題，警示“攤大餅”式盲目擴(kuò)張。第七，為提高我國學(xué)科國際知名度和學(xué)科建設(shè)的國際影響力，本輪學(xué)科評(píng)估首次邀請(qǐng)境外同行專家在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、機(jī)械工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與工程等6個(gè)學(xué)科試點(diǎn)開展國際聲譽(yù)調(diào)查，為建立*、國際影響的評(píng)估品牌提供借鑒。最后，特別值得指出的是：本輪評(píng)估首次采用“分檔”方式公布評(píng)估結(jié)果，不再公布得分。這種方式既有一定的區(qū)分度，能夠體現(xiàn)不同院校學(xué)科建設(shè)水平的實(shí)際變化，滿足社會(huì)對(duì)院校教育質(zhì)量的知情需求，又淡化了分?jǐn)?shù)和名次，引導(dǎo)高校更加投入學(xué)科的內(nèi)涵建設(shè)。
學(xué)科評(píng)估的真正作用不在于分布分?jǐn)?shù)、排出名次，而是展現(xiàn)中國高等教育、特別是學(xué)位與研究生教育發(fā)展?fàn)顩r，幫助院校發(fā)現(xiàn)和診斷問題，改進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的過程。目前的學(xué)科評(píng)估雖然表現(xiàn)出高校學(xué)科建設(shè)的顯性價(jià)值與貢獻(xiàn)，但由于教育的復(fù)雜性，學(xué)科建設(shè)和研究生教育所蘊(yùn)涵的對(duì)個(gè)體、家庭、區(qū)域、國家、社會(huì)發(fā)展的潛在收益、隱性價(jià)值和綜合貢獻(xiàn)遠(yuǎn)未得到充分展現(xiàn)。所以，對(duì)于院校而言，不用太在意結(jié)果公布之后社會(huì)上出現(xiàn)的對(duì)具體院校的褒貶，而要著力于分析學(xué)科評(píng)估數(shù)據(jù)，著手挖掘數(shù)據(jù)所揭示的學(xué)科發(fā)展規(guī)律和解決影響學(xué)科發(fā)展的問題。我們要清楚：評(píng)估只顯示問題，并不解決問題，真正面對(duì)和解決問題的還是院校和學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)自身。
讓我們用好學(xué)科評(píng)估帶來的直面問題、切實(shí)改革的機(jī)會(huì)，讓學(xué)科建設(shè)踏上新臺(tái)階，使研究生教育質(zhì)量更上一層樓。
構(gòu)筑一流學(xué)科體系 建設(shè)世界一流大學(xué)
浙江大學(xué)副校長，*特聘教授 嚴(yán)建華
黨的十九大報(bào)告明確提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。國家《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》將“堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)”作為建設(shè)一流大學(xué)的基本原則之一，把建設(shè)一流學(xué)科擺在突出的位置，為高校實(shí)施“雙一流”建設(shè)特別是推進(jìn)學(xué)科的內(nèi)涵發(fā)展指明了方向。同時(shí)，一流大學(xué)建設(shè)也不能簡單等同于一流學(xué)科建設(shè)“之和”，一流大學(xué)的綜合實(shí)力（包括教學(xué)科研硬件設(shè)施、校園文化氛圍和學(xué)科生態(tài)環(huán)境等）也是一流學(xué)科的重要支撐和成長沃土。
當(dāng)前，加快建成一批*的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是中國高等教育發(fā)展邁入*的新愿景，也是貫徹落實(shí)和十九大精神的實(shí)際行動(dòng)。以*同志的黨中央對(duì)我國高等教育發(fā)展高度重視。主政浙江期間曾18次來浙江大學(xué)指導(dǎo)工作，對(duì)學(xué)校加快建設(shè)世界一流大學(xué)作出了一系列重要指示。2015年9月教師節(jié)前夕，囑托*辦公廳來函轉(zhuǎn)達(dá)他對(duì)浙江大學(xué)教師的節(jié)日祝賀，并對(duì)浙江大學(xué)加快建設(shè)世界一流的綜合型、研究型、創(chuàng)新型大學(xué)提出了殷切期望。
浙江大學(xué)始終牢記黨中央和的囑托，把一流學(xué)科建設(shè)作為帶動(dòng)一流大學(xué)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，按照分類統(tǒng)籌、一流牽引、主干強(qiáng)身、交叉驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化的方針，著力構(gòu)建綜合交叉的一流學(xué)科體系，以人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)學(xué)科發(fā)展實(shí)力和水平。同時(shí)，浙江大學(xué)主動(dòng)以世界一流學(xué)科為標(biāo)桿，充分利用第三方評(píng)估，特別是教育部學(xué)位中心組織的學(xué)科評(píng)估，對(duì)學(xué)科建設(shè)成效和發(fā)展水平進(jìn)行全面診斷。通過評(píng)估大數(shù)據(jù)分析，比對(duì)兄弟高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，努力找差距、擺問題、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色，堅(jiān)持聚焦一流、以評(píng)促建、以評(píng)促改，持續(xù)提升學(xué)科的水平和聲譽(yù)，推動(dòng)一流學(xué)科建設(shè)不斷務(wù)實(shí)前進(jìn)。
起，學(xué)�；I措專項(xiàng)資金，啟動(dòng)實(shí)施“學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃”，突出人才戰(zhàn)略地位，發(fā)揮院系主體作用，增強(qiáng)學(xué)科內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)前沿與交叉學(xué)科發(fā)展。同時(shí)，圍繞學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略布局，著眼于質(zhì)量優(yōu)先的內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科群結(jié)構(gòu)、完善學(xué)科生態(tài)，為新興學(xué)科、交叉學(xué)科的成長釋放空間，為加快推進(jìn)世界一流學(xué)科建設(shè)創(chuàng)造有利條件。2015年以來，學(xué)校先后實(shí)施了“高峰學(xué)科建設(shè)支持計(jì)劃”和“一流骨干基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)支持計(jì)劃”，前者通過重中之重的支持，力爭一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科率先邁入世界一流行列；后者給予骨干基礎(chǔ)學(xué)科長期穩(wěn)定的支持，力爭實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)科的全面振興。
這一系列以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)為根本、師資隊(duì)伍的政策舉措實(shí)施幾年來，已初見成效。學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)保持了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，核心競爭力顯著增強(qiáng)，有影響力的標(biāo)志性成果不斷涌現(xiàn)，整體實(shí)力穩(wěn)居國內(nèi)大學(xué)前列，國際聲譽(yù)躋身世界百強(qiáng)，為建成世界一流大學(xué)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，學(xué)校教育教學(xué)改革向縱深推進(jìn)，“立德樹人”的育人體系和環(huán)境不斷優(yōu)化，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的特色和品牌加快形成，畢業(yè)生進(jìn)入國內(nèi)外一流大學(xué)深造比例大幅提升，培養(yǎng)了一大批德智體美全面發(fā)展的和接班人。學(xué)校瞄準(zhǔn)國家急需和學(xué)術(shù)前沿，大力凝練科研方向，積極參與之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、“16+X”科研聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等建設(shè)成效顯著，承擔(dān)了一系列國家重大攻關(guān)任務(wù)。學(xué)校不斷完善社會(huì)服務(wù)布局，與重點(diǎn)省份及省內(nèi)外重點(diǎn)城市的戰(zhàn)略合作結(jié)出豐碩成果，為服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。學(xué)校著力推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新，承擔(dān)國家級(jí)重大文化工程，《中國歷代繪畫大系》、《中華禮藏》、敦煌學(xué)研究等成果產(chǎn)生重大影響。自“十二五”以來，學(xué)校共培養(yǎng)、引進(jìn)兩院院士11人（含外籍院士1人）、文科資深教授9人，國家“*”、教育部“*獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、國家杰出青年科學(xué)基金、國家“*” 等人才計(jì)劃入選人數(shù)大幅增加；作為第一完成單位累計(jì)獲得國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)5項(xiàng)、二等獎(jiǎng)34項(xiàng)（未計(jì)2017年度已通過評(píng)審的5項(xiàng)國家科技成果獎(jiǎng)勵(lì)）。根據(jù)ESI最新公布的數(shù)據(jù)，浙江大學(xué)18個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界前1%，7個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界前100位，均居全國第二；8個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界前1‰，5個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界前50位，均居全國第一。
教育部學(xué)位中心第四輪學(xué)科評(píng)估在繼承前三輪評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)體系、評(píng)估方法及結(jié)果發(fā)布方式等方面進(jìn)行了多項(xiàng)富有建設(shè)性的改革與創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了兼顧*與世界一流導(dǎo)向，強(qiáng)化了針對(duì)高校人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)水平的多維度評(píng)估，能夠比較科學(xué)地檢驗(yàn)學(xué)科整體發(fā)展?fàn)顩r和人才培養(yǎng)成效，成功地引導(dǎo)高校及社會(huì)各界將注意力轉(zhuǎn)移到學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)上來。浙江大學(xué)將深入分析新一輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加強(qiáng)學(xué)科發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)一流學(xué)科、人才、科研之間的良性互動(dòng)，引導(dǎo)師生實(shí)現(xiàn)追求辦學(xué)品質(zhì)聲譽(yù)的觀念轉(zhuǎn)變，在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、建設(shè)頂尖學(xué)科、匯聚頂尖學(xué)者等方面取得更大突破，形成群峰競秀、人才輩出的良好局面。
展望新的征程，浙江大學(xué)要全面學(xué)習(xí)貫徹和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)對(duì)浙江大學(xué)的重要指示精神，按照學(xué)校第十四次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)聚焦一流的戰(zhàn)略主線，牢固樹立一流意識(shí)、緊緊圍繞一流目標(biāo)、認(rèn)真貫徹一流標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確建設(shè)*世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的工作思路。浙江大學(xué)將繼續(xù)聚焦世界一流學(xué)科建設(shè)，堅(jiān)持以質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，通過穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化重大方向的凝練，充分運(yùn)用學(xué)位中心學(xué)科評(píng)估咨詢服務(wù)報(bào)告，在深入推進(jìn)實(shí)施“高峰學(xué)科建設(shè)支持計(jì)劃”和“一流骨干基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)支持計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展計(jì)劃”和“會(huì)聚型學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃”，構(gòu)建一流引領(lǐng)、綜合交叉的學(xué)科生態(tài)體系，加快推動(dòng)學(xué)科高原會(huì)聚造峰和整體水平跨越提升，扎根中國大地，力爭早日邁進(jìn)世界一流大學(xué)的前列。
堅(jiān)持*學(xué)科評(píng)估 促進(jìn)*上海高等教育內(nèi)涵式發(fā)展
上海市教委主任 蘇明
黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育得到了前所未有的重視，其地位被提到了前所未有的高度，需要我們只爭朝夕、加快發(fā)展。國內(nèi)外高等教育改革發(fā)展實(shí)踐證明，科學(xué)的學(xué)科評(píng)估對(duì)于促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要推動(dòng)作用。因此，越來越多的國家和地區(qū)都把評(píng)估作為教育質(zhì)量保障和學(xué)科水平提升的重要手段，通過建立科學(xué)的評(píng)估制度，來評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和激勵(lì)高等教育加快改革發(fā)展。
教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心從2002年開始，按照國家《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，對(duì)具有博士碩士學(xué)位授予權(quán)的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行整體水平評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果聚類排位，至今已經(jīng)連續(xù)開展了四輪。一定程度上講，高校學(xué)科評(píng)估制度的建立，是中國高等教育改革發(fā)展的一個(gè)具體進(jìn)步。對(duì)于高校而言，學(xué)科評(píng)估是對(duì)本校學(xué)科水平的“體檢”與“診斷”，有利于了解自身學(xué)科建設(shè)的“短板”與“軟肋”，為精準(zhǔn)補(bǔ)好短板、促進(jìn)特色辦學(xué)提供重要依據(jù)；對(duì)于政府部門而言，學(xué)科評(píng)估是調(diào)整優(yōu)化高等教育資源配置和政策措施的重要參考，有利于提升教育資源配置績效、優(yōu)化高等教育政策體系。
目前已經(jīng)完成的第四輪學(xué)科評(píng)估，是對(duì)*高校學(xué)科建設(shè)的一次重要檢閱。通過這次評(píng)估，各地各高校得以摸清家底、明確方位、找準(zhǔn)方向、贏得未來。第四輪評(píng)估對(duì)指標(biāo)體系和評(píng)估模式進(jìn)行了很多改革創(chuàng)新，比如：堅(jiān)持把人才培養(yǎng)放在首位，摒棄單純“數(shù)帽子”的師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)方法，克服唯論文數(shù)量和國外期刊的評(píng)價(jià)方式，設(shè)立“社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)”評(píng)價(jià)指標(biāo)，聚焦引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科布局、關(guān)注學(xué)科特色和內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、改善師資評(píng)價(jià)方式、科研評(píng)價(jià)方式和成果認(rèn)定辦法、服務(wù)國家重大需求及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)�？傮w上看，第四輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)更加科學(xué)，評(píng)估過程更加嚴(yán)謹(jǐn)，成果展現(xiàn)更加充分，社會(huì)參與更加廣泛，以評(píng)促建更見成效。第四輪學(xué)科評(píng)估體系，契合了*學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)的新精神，闖出了*中國學(xué)科評(píng)價(jià)的新路子，顯現(xiàn)了中國學(xué)科評(píng)價(jià)的新氣派，對(duì)于各地各高校優(yōu)化資源和政策配置、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升辦學(xué)水平，具有重要引領(lǐng)作用。
長期以來，在教育部指導(dǎo)和支持下，上海加快促進(jìn)高等教育事業(yè)改革發(fā)展，整體水平不斷提升。同時(shí)，通過對(duì)上海高校參加教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心學(xué)科評(píng)估特別是2012年全國第三輪學(xué)科評(píng)估的情況分析，也顯現(xiàn)了一些問題和不足，比如：學(xué)科高峰不夠凸顯，學(xué)科發(fā)展不平衡不充分，校際差異比較大，支撐服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略不夠有力等。因此，上海從2013年起，以強(qiáng)化省級(jí)教育治理機(jī)制為抓手，充分考慮人口變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求等因素，編制實(shí)施了面向2020年和2030年的高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃、高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃“三大規(guī)劃”，以此作為全市高等教育資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、政策優(yōu)化的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，啟動(dòng)“高峰”“高原”學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，分層分類、重點(diǎn)支持102個(gè)學(xué)科點(diǎn)加快一流學(xué)科建設(shè)步伐；依托部市共建機(jī)制給予駐滬部屬高校有力支持，并陸續(xù)重點(diǎn)支持7所上海地方高校加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐。
在促進(jìn)高校學(xué)科發(fā)展實(shí)施路徑上，重點(diǎn)采取“三管齊下”的策略：首先，聚焦“創(chuàng)一流”。對(duì)于8所駐滬部屬高校，以部市合作為平臺(tái)，安排地方財(cái)政配套資金，支持其加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)步伐；對(duì)于部分有條件市屬高校，按照“一校一策”原則給予有力資源投入和政策支持，激發(fā)活力、創(chuàng)建一流。其次，著眼“厚基礎(chǔ)”。堅(jiān)持“扶特扶強(qiáng)”，以持續(xù)實(shí)施上海高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃為抓手，扶持優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，重點(diǎn)支持沖擊世界一流的“高峰”學(xué)科點(diǎn)發(fā)展，提升高校知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)能力；堅(jiān)持“扶需扶新”，對(duì)于國家戰(zhàn)略、行業(yè)急需、具有發(fā)展?jié)摿ΦA(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)科，重點(diǎn)加大支持力度；支持高校在國際學(xué)術(shù)前沿、重大發(fā)展戰(zhàn)略、新興交叉學(xué)科等領(lǐng)域新增布點(diǎn)；堅(jiān)持“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，激勵(lì)駐滬部屬高校和市屬高校聯(lián)合共建學(xué)科、開展協(xié)同創(chuàng)新；支持校所、校企、校地和國際深度融合。第三，提供“強(qiáng)支撐”。印發(fā)《上海市深化高校改革建設(shè)高水平地方高校建設(shè)試點(diǎn)方案》，在人事薪酬、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人才培養(yǎng)、國際交流、基本建設(shè)等方面給予有力的“放權(quán)松綁”。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)校完善內(nèi)部治理，為學(xué)科持續(xù)發(fā)展提供有力的制度支撐。
這次全國第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果讓我們看到了2012年以來上海高校學(xué)科建設(shè)取得的新進(jìn)步，也發(fā)現(xiàn)了一些新的不足。上海將深入貫徹黨的十九大精神，扎根中國大地辦好高等教育，以全國第四輪學(xué)科評(píng)估針對(duì)上海出具的“診斷報(bào)告”為重要參考，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)上海高校學(xué)科發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足，進(jìn)一步明確后續(xù)發(fā)展的政策思路，優(yōu)化資源配置機(jī)制，激勵(lì)上海高校建設(shè)一流學(xué)科，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，提供一流服務(wù)。
立足中國 放眼世界 中國學(xué)科評(píng)估的戰(zhàn)略選擇
中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)會(huì)長、中國工程院院士 趙沁平
強(qiáng)調(diào)，中國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎根中國大地，辦好高等教育，關(guān)鍵是要解決好怎么看、怎么學(xué)、怎么干、怎么評(píng)的問題。12月28日，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（簡稱“學(xué)位中心”）公布了全國第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果。這是學(xué)位與研究生教育戰(zhàn)線備受矚目的一件大事。*如何建立“*、國際影響”的評(píng)估品牌？如何勇發(fā)中國之聲，樹立中國評(píng)價(jià)信譽(yù)？評(píng)估主體應(yīng)由誰承擔(dān)？如何發(fā)揮好評(píng)估的正確導(dǎo)向作用，更好地促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)、支撐國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？這些都是需要我們認(rèn)真思考的問題。
一、統(tǒng)籌構(gòu)建研究生質(zhì)量保障體系，是研究生教育綜合改革的重要任務(wù)
20世紀(jì)以來，中國高等教育取得了里程碑式的發(fā)展，成為世界高等教育大國。研究生教育作為高等教育的頂端，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，而如何監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)學(xué)科發(fā)展水平，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，是我們面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
面對(duì)我國研究生教育發(fā)展速度快、建設(shè)體量大、發(fā)展起點(diǎn)不平衡的情況，建立由“政府、高校、社會(huì)”共同參與的評(píng)估與質(zhì)量保障體系至關(guān)重要。政府開展行政審批與合格性評(píng)價(jià)，聚焦于監(jiān)督管理和資源配置；高校開展自我評(píng)價(jià)，聚焦于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和自我完善；專門機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)價(jià)，聚焦于質(zhì)量監(jiān)測(cè)和外部引導(dǎo)。三者各有側(cè)重，有機(jī)協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成有效的研究生教育質(zhì)量保障體系。
學(xué)位中心是具有教育評(píng)估評(píng)審資質(zhì)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，雖然是政府直屬事業(yè)單位，但在學(xué)科評(píng)估方面，自2002年開展以來，一直在探索一條我國事業(yè)單位開展*第三方評(píng)價(jià)的新路子，立足中國，放眼世界，不斷創(chuàng)新，逐步完善，受到高校和社會(huì)的基本認(rèn)可和肯定。
二、學(xué)科評(píng)估正逐步成為“*、世界影響”的評(píng)估品牌
學(xué)位中心開展的學(xué)科評(píng)估工作，經(jīng)過15年的努力，已逐步成為“*、世界影響”的評(píng)估品牌。
一是評(píng)估依據(jù)符合中國國情。學(xué)科評(píng)估以國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合頒發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》為學(xué)科門類和一級(jí)學(xué)科參評(píng)依據(jù)。該《學(xué)科目錄》是國家進(jìn)行學(xué)位授權(quán)審核與學(xué)科管理，學(xué)位授予單位開展學(xué)位授予和人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，符合中國高等院校學(xué)科設(shè)置的實(shí)際，體現(xiàn)了中國學(xué)科整體規(guī)劃的格局。
二是評(píng)價(jià)體系反映學(xué)科內(nèi)涵。以立德樹人為根本，引導(dǎo)高校將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為學(xué)科建設(shè)的核心任務(wù)。通過系統(tǒng)調(diào)研凝聚各方共識(shí)，不斷構(gòu)建和完善了“師資隊(duì)伍與資源”“人才培養(yǎng)質(zhì)量”“科學(xué)研究水平”“社會(huì)服務(wù)與學(xué)科聲譽(yù)”的評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映了學(xué)科建設(shè)和高端人才培養(yǎng)的內(nèi)涵與特征。
三是評(píng)估方法體現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新。15年來，學(xué)位中心不斷研究、創(chuàng)新和實(shí)踐學(xué)科評(píng)估方法。例如，提出“歸屬度”成果認(rèn)定方法，允許將成果拆分到相應(yīng)學(xué)科，鼓勵(lì)我國交叉學(xué)科協(xié)同合作，形成了跨學(xué)科成果評(píng)價(jià)的理論依據(jù)和實(shí)施方法，為解決跨學(xué)科成果評(píng)價(jià)難題進(jìn)行了有益的嘗試。學(xué)科評(píng)估采用“綁定參評(píng)”方法，有效解決了業(yè)界在開展評(píng)價(jià)工作中普遍存在的材料拼湊問題。
四是評(píng)估主體集聚多方智慧。學(xué)科評(píng)估征求各參評(píng)高校和專家學(xué)者的意見形成評(píng)估方案，通過培養(yǎng)單位填報(bào)各類數(shù)據(jù)，發(fā)送問卷了解學(xué)生與用人單位意見，邀請(qǐng)同行專家開展評(píng)議并確定指標(biāo)權(quán)重，協(xié)同行業(yè)人士進(jìn)行聲譽(yù)調(diào)查，同行專家設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，征求相關(guān)高校和專家學(xué)者意見形成發(fā)布方案�？梢哉f，學(xué)科評(píng)估方案是由中國自己的學(xué)術(shù)共同體設(shè)計(jì)產(chǎn)生的，整個(gè)過程凝聚了學(xué)產(chǎn)研用管多方面的智慧。
三、學(xué)科評(píng)估將為我國學(xué)科建設(shè)和研究生教育發(fā)展提供有效支撐
2017年9月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委正式公布“雙一流”建設(shè)高校與學(xué)科名單。學(xué)科評(píng)估可作為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的參考，但學(xué)科評(píng)估的服務(wù)對(duì)象絕不僅僅是“雙一流”建設(shè)。學(xué)科評(píng)估的宗旨和價(jià)值是服務(wù)學(xué)科建設(shè)，服務(wù)研究生教育發(fā)展，服務(wù)政府和社會(huì)對(duì)大學(xué)學(xué)科的信息需求。今后，一是要以評(píng)促建，引導(dǎo)學(xué)校把準(zhǔn)備評(píng)估的過程，變成學(xué)校梳理學(xué)科家底，規(guī)范學(xué)科建設(shè)管理，謀劃學(xué)科發(fā)展的過程。兩者的目標(biāo)是一致的，而不是對(duì)立的。二是要以評(píng)助建，深入進(jìn)行評(píng)估的大數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)揮通過評(píng)估積累的信息資源以評(píng)助建的作用。學(xué)科評(píng)估要從“評(píng)完開始”，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)，為學(xué)校和政府提供數(shù)據(jù)支撐和決策支持。只有這樣，學(xué)科評(píng)估才能永葆旺盛生命力！
這次評(píng)估結(jié)果公布方式也進(jìn)行了改革。一是按“檔次”公布評(píng)估結(jié)果，這更加符合學(xué)科建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，有利于淡化分?jǐn)?shù)和名次，有利于引導(dǎo)高校將注意力集中在自身學(xué)科建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和不足。二是提出了“學(xué)科優(yōu)秀率”指數(shù)，這對(duì)高校分析學(xué)科布局、謀劃學(xué)科調(diào)整、構(gòu)筑良好學(xué)科生態(tài)具有積極意義。三是立足學(xué)科評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)分析，從一個(gè)側(cè)面展示了黨的十八大以來我國高校學(xué)科發(fā)展整體成就，這有利于擴(kuò)大中國大學(xué)的國際影響力，有利于激勵(lì)高校更有信心地投身高等教育強(qiáng)國建設(shè)的偉大事業(yè)中。
