四個不為專項(xiàng)治理活動實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共商丘市委關(guān)于在全市開展懶政怠政“不想為不能為不敢為不作為”專項(xiàng)治理活動的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前部分黨員干部“不想為不能為不敢為不作為”問題，市文明辦組織開展“不想為不能為不敢為不作為”專項(xiàng)治理活動，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合4+4+2黨建制度體系建設(shè)，以解決“四個不為”突出問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化全體黨員干部的宗旨意識、責(zé)任意識、效率意識，促進(jìn)市文明辦機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高工作效率，推動全體黨員干部主動擔(dān)責(zé)、盡職盡責(zé)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，為全市精神文明建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)解決思想消極、精神懈怠問題，實(shí)現(xiàn)人員高素質(zhì)，工作有激情，治理“不想為”;
(二)解決本領(lǐng)恐慌、能力不足問題，促進(jìn)服務(wù)高質(zhì)量，辦事高效率，治理“不能為”;
(三)解決責(zé)任缺失、不敢擔(dān)當(dāng)問題，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，主動履職高效作為，治理“不敢為”;
(四)解決履責(zé)不力、失職瀆職問題，強(qiáng)化教育懲處監(jiān)督，運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，治理“不作為”。
通過“四個不為”專項(xiàng)治理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，為社會群眾提供“全員、全程、全方位”的快捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、為民服務(wù)長效機(jī)制落地生根。
三、治理對象
市文明辦領(lǐng)導(dǎo)干部及全體工作人員。
四、方法步驟
“四個不為”專項(xiàng)治理活動為期一年，分三個階段進(jìn)行。明查暗訪、懲治追究問責(zé)貫穿始終。
(一)動員部署、學(xué)習(xí)討論階段(1-3月)
一是召開專項(xiàng)治理活動動員會議，廣泛深入發(fā)動;二是制定活動方案，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、專題輔導(dǎo)等方式深入學(xué)習(xí)，提升思想認(rèn)識;三是開展“四個不為”專項(xiàng)治理大討論，圍繞“四個不為”問題，以“想干事、能干事、會干事、干成事”為主題開展思想大討論，自覺做到“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”;四是開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識專題教育培訓(xùn)，把《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為重要內(nèi)容，組織知識測試;五是開展公開承諾活動。每名公務(wù)人員都要簽字背書，保證“不讓工作在我這里貽誤、不讓辦理的事項(xiàng)在我這里積壓、不讓差錯在我這里發(fā)生、不讓辦事人員在我這里被冷落、不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)、不讓單位形象在我這里受損害”。
(二)查擺剖析、整改提高階段(4-9月)
市文明辦每名人員要結(jié)合工作職能、崗位職責(zé)和工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，深入查糾存在的“四個不為”問題。一是逐人、逐事、逐項(xiàng)查找問題，敢于揭短亮丑，敢于正視不足，敢于觸及矛盾，把問題找準(zhǔn)、找深、找透;二是召開專題民主生活會，深入查找存在的工作落實(shí)不到位，影響工作成效等體制機(jī)制問題，并幫助每位黨員干部查找問題;三是通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、走訪、座談、發(fā)放問卷等方式，廣泛征求群眾意見建議;四是對查擺出的問題，要建立問題臺賬，在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上制定切實(shí)有效的整改措施，逐項(xiàng)整改、逐一銷號。
(三)建章立制、總結(jié)提升階段(10-12月)
堅(jiān)持把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，以“實(shí)際、實(shí)用”為原則，著力構(gòu)建四項(xiàng)長效治理機(jī)制，營造優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境：一是健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。按照法律規(guī)定和“三定”方案，把職責(zé)法定化、責(zé)任具體化，科學(xué)劃定責(zé)任，明確工作流程，做到責(zé)任清晰、任務(wù)量化、落實(shí)有度、評估有據(jù)，促使黨員干部忠誠履職，依法行政，高效服務(wù);二是改革干部管理機(jī)制。探索完善干部能上能下配套制度，暢通能者上、庸者下、平者讓的渠道。探索干部試錯免責(zé)機(jī)制，對符合中央精神、改革方向的實(shí)踐探索，允許失誤，著力消除怕觸紅線的“不敢為”思想負(fù)擔(dān)。促進(jìn)干部輪崗交流工作常態(tài)化、制度化。樹立正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部“為官有為、為官作為”，“有為才有位，有位要有為”，不讓干實(shí)事者吃虧;三是完善績效管理考評機(jī)制。建立科學(xué)的績效管理和績效考評體系，量化工作指標(biāo)，績效真正掛鉤，獎懲真正兌現(xiàn)，把考評結(jié)果作為晉級晉升、評選評優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，切實(shí)解決干與不干、干好與干壞一個樣問題，增強(qiáng)工作主動性積極性;四是建立“四個不為”監(jiān)督檢查懲處問責(zé)機(jī)制。制定“四個不為”監(jiān)督檢查和問責(zé)辦法，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法、形式及問責(zé)范圍、問責(zé)情形、問責(zé)程序，推進(jìn)“四個不為”治理常態(tài)化。
(四)明查暗訪、懲治追究問責(zé)貫穿始終
紀(jì)檢監(jiān)察人員要在“四個不為”活動中充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格查辦案件，著力組織開展明查暗訪、懲治追究問責(zé)，并貫穿整個活動的始終。一是明查暗訪。采取各種形式，攜帶微型設(shè)備，不打招呼、不定時間，開展經(jīng)常性、高密度、全覆蓋地明查暗訪。紀(jì)檢監(jiān)察人員每周要對市文明辦各科室明查暗訪一遍;二是暢通渠道。開展“四個不為”問題隨手拍微信舉報平臺，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報專區(qū)，在商丘文明網(wǎng)公開投訴地址，設(shè)置舉報電話03703289987，廣泛接受群眾反映;三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對“四個不為”要保持高壓態(tài)勢，對查處的“四個不為”問題點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報，做到問責(zé)從重、一案雙查、一案雙究，讓干部不敢懈怠。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保活動順利開展，市文明辦在市委“四個不為”專項(xiàng)治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立“四個不為”專項(xiàng)治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部副部長、市文明辦主任劉銀波任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市文明辦副主任許琳任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理活動各項(xiàng)工作開展。
(二)落實(shí)兩個責(zé)任。市文明辦領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視“四個不為”專項(xiàng)治理活動，認(rèn)真履行主體責(zé)任，一把手為第一責(zé)任人，堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，以上率下，親自謀劃、親自部署、親自督查，決不敷衍應(yīng)付、不當(dāng)“甩手掌柜”。堅(jiān)持一級抓一級、級級有責(zé)任、層層有壓力、逐級抓落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察人員立足職能定位，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，把明查暗訪、懲治追究問責(zé)之劍抓在手中，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，敢于動真碰硬，嚴(yán)肅查處懶政怠政“四個不為”問題。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市文明辦“四個不為”專項(xiàng)治理活動辦公室堅(jiān)持對活動開展情況進(jìn)行總結(jié)自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決活動中存在的問題，確�；顒禹樌_展。并每月將專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及時上報。
