為認(rèn)真貫徹市紀(jì)委四次全會(huì)、全市“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治暨軟環(huán)境建設(shè)大會(huì)和《淮安市“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治實(shí)施意見》(淮辦發(fā)〔20XX〕11號(hào))精神，深入落實(shí)局黨風(fēng)廉政建設(shè)暨“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治工作會(huì)議部署要求，經(jīng)研究，決定在全局開展“為官亂為、為官不為”(以下簡(jiǎn)稱“兩為”)專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省、市紀(jì)委全會(huì)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的部署要求，以問責(zé)、問效為抓手，以“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓年”、“隊(duì)伍素質(zhì)提升年”活動(dòng)為依托，嚴(yán)肅懲治“亂作為”，嚴(yán)厲問責(zé)“不作為”，消除“中梗阻”、“生冷橫”、“庸懶散”，追責(zé)“太平官”、“逍遙官”、“混事官”，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，積極打造廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的城管隊(duì)伍，為全面完成局年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、整治目標(biāo)
通過集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯”：銳意進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，精神面貌明顯改觀;善于管理、敢于執(zhí)法，工作作風(fēng)明顯改進(jìn);依法行政、規(guī)范執(zhí)法，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升;心系百姓、執(zhí)政為民，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng);求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，辦事效率明顯提高;干部清正、政府清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
三、整治內(nèi)容
(一)“為官亂為”的整治內(nèi)容：
1. 違規(guī)決策。對(duì)“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)、民主決策;制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級(jí)政策相違背的文件、規(guī)定。
2. 錯(cuò)誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級(jí)的決定、決議、命令;錯(cuò)誤處理和報(bào)告職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題;違反城管行政執(zhí)法“六條禁令”、城管執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定等;超越職責(zé)權(quán)限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權(quán)分檔量化等規(guī)定作出行政決定。
3. 以權(quán)謀私。工作中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權(quán)和職務(wù)便利，讓管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程(項(xiàng)目)謀取不正當(dāng)利益;亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比。
4. 濫用職權(quán)。違法違規(guī)設(shè)定審批項(xiàng)目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件;實(shí)施或者強(qiáng)令、授意他人實(shí)施違反法律法規(guī)、政策的行為;干擾、阻撓、對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé);粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法;違法取證、辦案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案;以罰代法、以罰代刑。
(二)“為官不為”的整治內(nèi)容：
1. 敷衍塞責(zé)。對(duì)黨委、政府以及局黨組的重大決策部署、重要工作安排、重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)不貫徹不落實(shí);在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策決定而不決策決定;對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)和企業(yè)群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付;工作只部署，不落實(shí)、不督查，當(dāng)“甩手掌柜”。
2. 推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，上下之間、部門之間、部門內(nèi)部相互推脫，玩太極、踢皮球;對(duì)待群眾態(tài)度生硬、消極應(yīng)付，讓群眾辦事來回跑，門難進(jìn)、臉難看、事難辦。
3. 庸懶散拖。不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等工作制度;工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自離崗，在崗不在位、在位不履職;上班時(shí)間打摜蛋、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶、看電影電視視頻;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘;業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、效率低下、辦事拖拉，著裝不規(guī)范、用語不文明，不會(huì)執(zhí)法。
4. 監(jiān)管不力。對(duì)分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，當(dāng)“老好人”;對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)疏于管理、監(jiān)督不力，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為不查不報(bào)、不敢執(zhí)法。
四、整治措施
(一)明確權(quán)責(zé)。進(jìn)一步明晰權(quán)力事項(xiàng)，梳理局機(jī)關(guān)和局直屬單位管理和執(zhí)法權(quán)力，編制權(quán)力清單，做到“法無授權(quán)不可為”。明確機(jī)關(guān)各處室和局屬單位工作職責(zé)，準(zhǔn)確界定部門職能和崗位職責(zé)，編制職責(zé)清單，做到“法定職責(zé)必須為”。權(quán)力清單和職責(zé)清單向社會(huì)公開。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，加快城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，明確界定市、區(qū)之間城市管理和執(zhí)法權(quán)限及區(qū)域范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(二)規(guī)范用權(quán)。按照全市統(tǒng)一部署，深化“三集中、三到位”，進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，行政審批服務(wù)和行政處罰全程網(wǎng)上辦理，全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，強(qiáng)化電子監(jiān)察監(jiān)控，打造權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行可檢查、結(jié)果可知曉、責(zé)任可追溯。依托局門戶網(wǎng)站加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，增強(qiáng)民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度。進(jìn)一步強(qiáng)化軟環(huán)境和效能建設(shè)，積極推行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)制、容缺預(yù)審制、模擬審批制等制度，深化績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和行政指導(dǎo)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“101%服務(wù)”最佳處室、最佳執(zhí)法大隊(duì)和服務(wù)品牌。
(三)強(qiáng)化督查。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布“兩為”舉報(bào)投訴電話、電子信箱等，向服務(wù)管理對(duì)象發(fā)放征求意見表，將“兩為”情形作為局直屬單位巡查的重點(diǎn)，多渠道了解掌握干部隊(duì)伍“兩為”有關(guān)情況。集中開展多層次、廣覆蓋、立體式監(jiān)督檢查，局直屬單位自查、局執(zhí)法監(jiān)督處專項(xiàng)檢查每半月至少一次，局監(jiān)察室不定期督查，每月不少于一次，監(jiān)督檢查結(jié)果全系統(tǒng)通報(bào)。強(qiáng)化第三方巡查，邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員暗訪，依托市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作組互查，進(jìn)一步豐富檢查方式方法，使監(jiān)督無處不在，無時(shí)不有。充分利用陽光紀(jì)檢、報(bào)紙、電視等平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。
(四)嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)“兩為”問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起，綜合運(yùn)用黨政紀(jì)、組織處理等手段，不僅追究具體責(zé)任人的責(zé)任，還要追究所在處室主要負(fù)責(zé)人、直屬單位分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人乃至局分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)不聽招呼、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例要予以公開曝光。強(qiáng)化問責(zé)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)依據(jù)《淮安市黨政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)辦法(試行)》問責(zé)的，做到“四個(gè)一律”：?jiǎn)栘?zé)決定書一律存入檔案，問責(zé)結(jié)果一律公開，被問責(zé)人當(dāng)年度一律不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，被問責(zé)人在影響期內(nèi)一律不得提拔使用。建立完善績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)部門及其工作人員多層次、多維度的考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
五、時(shí)間步驟
全局“兩為”整治工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí)、建章立制四個(gè)階段推進(jìn)。
宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月底前完成)：傳達(dá)學(xué)習(xí)市“兩為”專項(xiàng)整治暨軟環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神和《淮安市“兩為”專項(xiàng)整治實(shí)施意見》，召開局“兩為”專項(xiàng)整治工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，制定出臺(tái)“兩為”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，按處室、單位組織專題學(xué)習(xí)，開展黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和宗旨教育，統(tǒng)一干部職工思想，增強(qiáng)對(duì)“兩為”專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造積極向上、履職擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>
自查自糾階段(6月底前完成)：制定權(quán)力清單、職責(zé)清單并向社會(huì)公開。向社會(huì)公布“兩為”舉報(bào)投訴電話、電子信箱等，通過發(fā)放征求意見表，走訪基層、企業(yè)和群眾，對(duì)部分局直屬單位進(jìn)行巡查，開展全方位、立體式的檢查督查等方式，廣泛征求意見和建議，主動(dòng)查找、及時(shí)糾正“兩為”方面的突出表現(xiàn)和主要問題。
整改落實(shí)階段(10月底前完成)：針對(duì)存在的問題，深入剖析，深挖根源，著重從體制機(jī)制上尋找癥結(jié)，并制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改的目的、措施、進(jìn)度和要求，確保整改各項(xiàng)任務(wù)、措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
建章立制階段(12月底前完成)：在自查自糾、整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。相關(guān)管理制度集中報(bào)市紀(jì)委審查并向社會(huì)公布。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局“兩為”專項(xiàng)整治工作在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由局紀(jì)檢組牽頭組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，督促、推進(jìn)、抓好分管處室、單位的學(xué)習(xí)教育、自查自糾、整改落實(shí)、建章立制，確保分管范圍內(nèi)的整治工作任務(wù)落到實(shí)處;各處室、各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行本部門整治工作第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真研究、精心組織、率先垂范、真抓實(shí)干，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保整治工作取得實(shí)效。
(二)精心組織。根據(jù)整治工作的整體部署，制定詳細(xì)的工作任務(wù)分解表，明確時(shí)間進(jìn)度、工作要求、責(zé)任單位，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量、時(shí)間服從效果的原則，有力有序把握各個(gè)階段推進(jìn)節(jié)奏，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，堅(jiān)決杜絕“闖關(guān)”思想和應(yīng)付現(xiàn)象。突出問題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不推諉、不搪塞，“解剖麻雀”，深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，尋求對(duì)策。注重標(biāo)本兼治，把專項(xiàng)整治和建章立制有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)把工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)用制度加以鞏固，切實(shí)扎緊制度的籠子。
(三)合力推進(jìn)�！皟蔀椤闭喂ぷ魃婕懊鎻V、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作要求高，各相關(guān)職能處室要各負(fù)其責(zé)，相互配合，協(xié)同推進(jìn)。局紀(jì)檢組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大督查問責(zé)力度，統(tǒng)籌推進(jìn);人事教育處要牽頭制定職責(zé)清單，加強(qiáng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化績(jī)效管理和實(shí)績(jī)考核;行政許可服務(wù)處要制定權(quán)力清單，加強(qiáng)審批服務(wù)和行政權(quán)力陽光運(yùn)行;執(zhí)法監(jiān)督處要加大巡查督查力度，加大執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況檢查;機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)推進(jìn)支部正常組織生活，發(fā)掘培育敢為有為的先進(jìn)典型并組織學(xué)習(xí)宣傳;辦公室要加大工作宣傳力度，利用局門戶網(wǎng)站推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，強(qiáng)化整治工作后勤保障。各直屬單位要按照全局統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)行力，提高履職能力;要嚴(yán)格、文明履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)制止、糾正和查處違法違規(guī)問題;要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極開展服務(wù)品牌創(chuàng)建和服務(wù)標(biāo)兵競(jìng)賽活動(dòng)，提高服務(wù)能力和水平，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
