各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府辦公廳
2月7日
沈陽市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案
按照國家加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的總體要求，進(jìn)一步改善我市人民群眾居住條件和生活環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、工作原則
（一）政府主導(dǎo)、區(qū)域負(fù)責(zé)。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，落實(shí)年度改造計劃，統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造政策。各地區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，原則上組織本地區(qū)國有公司做好區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)工作。
（二）科學(xué)規(guī)劃、自求平衡。改造地塊按照科學(xué)規(guī)劃、合理利用、收益最大的原則，力求做到資金自求平衡。
（三）明確任務(wù)、穩(wěn)妥推進(jìn)。各地區(qū)按照市政府下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，合理分解年度改造計劃，明確完成時限，分步組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
二、改造任務(wù)
（一）棚戶區(qū)改造任務(wù)。計劃改造項(xiàng)目33個，涉及居民12423戶。
1.城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目14個，涉及居民3822戶。其中，鐵西區(qū)改造項(xiàng)目1個，為保工街辦事處地塊項(xiàng)目，涉及居民509戶；皇姑區(qū)改造項(xiàng)目10個，分別為151巷、珠江街135號、珠江街139號、新安江街19號、延河街90號、延河街98號、中心醫(yī)院北、渭河街東、向工街42、44號、金融學(xué)校西項(xiàng)目，涉及居民816戶；大東區(qū)改造項(xiàng)目3個，分別為堂子街培育巷、大東路公正巷、東站鐵路一期項(xiàng)目，涉及居民2497戶。
2.三縣一市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目7個，涉及居民1462戶。其中，新民市改造項(xiàng)目2個，分別為工商局北、檢察院南項(xiàng)目，涉及居民328戶；遼中縣改造項(xiàng)目2個，分別為職教中心北、張家灣項(xiàng)目，涉及居民770戶；法庫縣改造項(xiàng)目1個，為曉東街項(xiàng)目，涉及居民159戶；康平縣改造項(xiàng)目2個，分別為政府路北、迎賓路北項(xiàng)目，涉及居民205戶。
3.城中村改造項(xiàng)目12個，涉及居民7139戶。其中，大東區(qū)改造項(xiàng)目3個，分別為東站小學(xué)、大志村、柳崗?fù)晚?xiàng)目，涉及居民1133戶；東陵區(qū)（渾南新區(qū)）改造項(xiàng)目5個，分別為國家大學(xué)科技城、汪南村、汪北村、干河子、高坎村項(xiàng)目，涉及居民2779戶；于洪區(qū)改造項(xiàng)目1個，為于臺村項(xiàng)目，涉及居民750戶；蘇家屯區(qū)改造項(xiàng)目1個，為文成村項(xiàng)目，涉及居民1580戶；遼中縣改造項(xiàng)目2個，分別為迎賓路南2號、敖司年村項(xiàng)目，涉及居民897戶。
（二）全市危房改造任務(wù)。計劃改造危房281棟，涉及居民1299戶。其中，和平區(qū)改造28棟，涉及居民291戶；沈河區(qū)改造15棟，涉及居民44戶；鐵西區(qū)改造14棟，涉及居民326戶；大東區(qū)改造44棟，涉及居民246戶；東陵區(qū)（渾南新區(qū)）改造50棟，涉及居民50戶；于洪區(qū)改造5棟，涉及居民15戶；沈北新區(qū)改造80棟，涉及居民80戶；蘇家屯區(qū)改造1棟，涉及居民7戶；新民市改造28棟，涉及居民181戶；遼中縣改造12棟，涉及居民55戶；法庫縣改造4棟，涉及居民4戶。
上述危房由所在區(qū)、縣（市）政府落實(shí)改造計劃，組織房屋征收，于汛期之前，全部完成危房改造工作。危房改造享受棚戶區(qū)改造政策，由各地區(qū)實(shí)施改造。
三、相關(guān)政策
（一）稅費(fèi)減免政策。
對于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征政府性基金（包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目）；免收行政事業(yè)性收費(fèi)（包括防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目）；土地出讓收入在扣除國家、省規(guī)定計提的專項(xiàng)資金（包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金、廉租住房保障資金、教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金）后，全部返還相關(guān)地區(qū)政府，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
（二）稅收優(yōu)惠政策。
棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)按照國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套政策。
市級（不含獨(dú)立財稅區(qū)）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完全用于改造安置住房建設(shè)用地，市建委將結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，同步實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程主要包括道路、排水、給水、路燈、交通設(shè)施）。
（四）建設(shè)用地供應(yīng)政策。
棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排，經(jīng)市規(guī)劃國土局統(tǒng)一規(guī)劃審批，并簡化行政審批流程，提高審批效率。棚戶區(qū)改造地塊以掛牌方式出讓，由各地區(qū)成立具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的國有公司參與競買。
（五）資金支持政策。
棚戶區(qū)改造資金由各地區(qū)負(fù)責(zé)籌集，市政府積極申請中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，并幫助協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行和國家工商總行給予信貸支持。各地區(qū)可通過本地區(qū)國有公司發(fā)行企業(yè)債券方式融資。市財政籌集3億元資金，通過“以獎代補(bǔ)”方式，對各地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施獎勵補(bǔ)貼。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。棚戶區(qū)改造工作是市政府確定的一項(xiàng)重要的民生工程，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府將成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局。各區(qū)、縣（市）政府要高度重視棚戶區(qū)改造工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是棚戶區(qū)改造的第一責(zé)任人，要親自抓落實(shí)。要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，各地區(qū)要及時成立相應(yīng)的工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作。市政府與各地區(qū)簽訂責(zé)任狀，并將棚戶區(qū)改造工作納入對各地區(qū)的目標(biāo)績效考核，強(qiáng)化責(zé)任意識，全力推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作。
（二）制定工作方案，分步實(shí)施。各地區(qū)要制定本區(qū)域的棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，及時籌集棚改資金，落實(shí)具體責(zé)任部門、責(zé)任人，確保項(xiàng)目盡快啟動。同時，要制定詳細(xì)的工作計劃，合理分配房屋征收、開工建設(shè)時間；要細(xì)化保障措施，有序推進(jìn)工程進(jìn)度，真正做到棚改工作有計劃、有組織、有步驟、有階段目標(biāo)。市直有關(guān)部門要積極配合各地區(qū)做好棚戶區(qū)改造工作。
（三）提高工作效能，依法有序征收。各地區(qū)要先行選取危房集中、居民改造意愿強(qiáng)烈、改造難度相對較小的地塊，試點(diǎn)先行，逐步摸索資金籌措、征收補(bǔ)償、開發(fā)建設(shè)、回遷安置等經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)適合本地區(qū)的改造模式，穩(wěn)妥推進(jìn)。各改造項(xiàng)目要按計劃及時啟動房屋征收工作，并嚴(yán)格履行征收前調(diào)查認(rèn)定、風(fēng)險穩(wěn)定評估、制定修改補(bǔ)償安置方案等程序，依法下達(dá)征收決定。建立月報制度，各地區(qū)要每月及時報送項(xiàng)目進(jìn)展情況，市房產(chǎn)局將對有關(guān)情況進(jìn)行通報，每季度、半年進(jìn)行總結(jié)分析，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察工作。
（四）嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保全年任務(wù)按期完成。各地區(qū)要組織做好棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作，堅持依法征收、陽光操作，妥善安置居民，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年征收、當(dāng)年收尾、當(dāng)年開工建設(shè)。年底前，市政府將組織市直有關(guān)部門對各地區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下：
被征收人簽定征收補(bǔ)償安置協(xié)議，被征收房屋拆除完畢；被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償款及時足額發(fā)放到位；被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期補(bǔ)貼等按時發(fā)放，安置用房在當(dāng)年開工建設(shè)（開工以規(guī)劃設(shè)計的永久性工程正式開始破土刨槽為準(zhǔn)）。
