各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省各類棚戶區(qū)改造工作，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，切實改善棚戶區(qū)居民住房條件，現(xiàn)提出如下意見。?
一、科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造任務(wù)
（一）開展摸底調(diào)查、制定規(guī)劃是做好棚戶區(qū)改造工作的前提，也是爭取國家補(bǔ)助資金和銀行金融機(jī)構(gòu)貸款的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，堅持實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，界定各類棚戶區(qū)改造范圍，合理確定棚戶區(qū)改造的任務(wù)，編制完善2015?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。各地要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，落實建設(shè)資金來源，客觀預(yù)測征收、建設(shè)成本及項目收益，對項目舉債應(yīng)明確償債資金來源。要把城市棚戶區(qū)擴(kuò)展到縣城，把城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入到改造規(guī)劃。力爭到2017年底基本完成國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造，資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造取得明顯成效。?
二、優(yōu)化規(guī)劃布局，完善配套設(shè)施
（二）棚戶區(qū)改造安置住房選址要堅持以人為本、方便群眾原則，綜合考慮城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理安排區(qū)域布局，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的需要。要按照《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》的要求，提高安置住房規(guī)劃設(shè)計水平，使棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)與城市建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)一致、整潔美觀。?
（三）加快完善配套設(shè)施。配套設(shè)施要與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。要抓緊做好供水、供電、供氣、供熱、通訊、道路、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，做好社區(qū)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等工作。?
三、讓利于民，實現(xiàn)和諧征收補(bǔ)償
（四）進(jìn)一步提高對征收拆遷工作重要性的認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和時限要求，依法實施征收。要充分尊重、征詢?nèi)罕娨庠�，制定切實合理的征收補(bǔ)償方案，既要考慮與先期棚戶區(qū)改造政策的有效銜接，又要創(chuàng)新思路、取得突破。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“為民務(wù)實、高效創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏奉獻(xiàn)”的棚改精神，做好群眾思想工作，形成全民支持棚戶區(qū)改造的良好氛圍。要做好信息公開工作，充分保障被征收人的知情權(quán)。通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵措施，加快房屋征收進(jìn)程。
（五）棚戶區(qū)改造要根據(jù)群眾意愿，可采取實物安置，也可采取貨幣化安置。各地可根據(jù)實際情況，探索市場化解決安置房源、政府團(tuán)購、動遷居民購買的安置方式，滿足居民多樣化住房需求，避免困難群體再次集中，引發(fā)新的社會問題。城市棚戶區(qū)改造安置住房可以回購待售商品房和存量房、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建、開發(fā)企業(yè)代建等方式為主，以集中建設(shè)為輔的方式解決。在回購房源時，要嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)程序選擇購買對象，審慎、合理確定購買價格。?
四、加快工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全
（六）各級發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保部門要密切配合，建立行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，盡快辦結(jié)項目審批、備案、土地使用、規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境評價、施工許可等建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造項目盡快開工建設(shè)。?
（七）全面推行棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，把棚戶區(qū)改造安置住房全面納入到建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管范圍，采用專業(yè)隊伍和社會力量監(jiān)督相結(jié)合方式，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，確保將棚戶區(qū)改造安置住房建成“放心樓”。要強(qiáng)化竣工驗收工作，全面實行質(zhì)量分戶驗收，確保安置住房達(dá)到入住使用的條件。?
五、實現(xiàn)公平分配，做好回遷小區(qū)后續(xù)管理
（八）在安置住房分配上，要做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結(jié)果公開，加強(qiáng)對分配全過程的監(jiān)督，建立完善合理的分配機(jī)制，實現(xiàn)公平分配。要加強(qiáng)對低保戶等困難群體的救助，幫助解決用水、用電、煤氣、供暖等實際困難，確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進(jìn)、住得起、住得穩(wěn)”。?
（九）要高度重視棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)后續(xù)管理工作。要結(jié)合實際，對相對集中的棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)實施社會專業(yè)化、社區(qū)自助式、業(yè)主自治、政府提供公益崗位等多種形式的物業(yè)服務(wù)。棚戶區(qū)改造安置住房要按照國家規(guī)定實行住宅專項維修資金制度。對先期集中建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置住房，各地要建立住房維修保障機(jī)制，各級政府要加大投入，多渠道籌措資金，及時消除安置住房質(zhì)量安全隱患，加強(qiáng)對屋頂墻面、市政管道、共用設(shè)施、園區(qū)環(huán)境的維修養(yǎng)護(hù)。?
六、認(rèn)真落實稅費、土地支持政策
（十）按照國家和省相關(guān)規(guī)定，落實好稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造新建住宅供電工程建設(shè)費按照《關(guān)于執(zhí)行保障性安居工程供電工程優(yōu)惠政策的通知》（遼住建〔2011〕327號）執(zhí)行。通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。?
（十一）依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計劃，實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。棚戶區(qū)改造項目用地要實行計劃單列、優(yōu)先審批、應(yīng)保盡保。
七、拓寬融資渠道，破解資金難題
（十二）積極爭取國家對我省各類棚戶區(qū)改造的資金支持。爭取城市棚戶區(qū)中央財政補(bǔ)助資金，要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)要求，上報當(dāng)年完成情況和下年改造計劃；爭取國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金，要按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求提供項目相關(guān)資料。?
（十三）充分利用遼寧公共發(fā)展投資有限公司平臺，爭取國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持。各地要做好國家開發(fā)銀行貸款項目包裝，加快可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評審批程序，確保貸款資金及時到位。要把握好國家對棚戶區(qū)改造的信貸支持政策，用好用足貸款資金。國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目可申請國家開發(fā)銀行信貸支持。有關(guān)城市要及時注入資產(chǎn)，增加省平臺的貸款空間。?
（十四）多渠道籌集資金。各級政府要加大棚戶區(qū)改造資金投入。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。?
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
（十五）棚戶區(qū)改造實行省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的原則，市政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)全責(zé)，市長是第一責(zé)任人�？h（市、區(qū)）政府是棚戶區(qū)改造工作的實施主體，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)棚戶區(qū)改造項目的組織實施。要進(jìn)一步發(fā)揮省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)作用。建設(shè)、發(fā)改、財政、國土、林業(yè)、農(nóng)墾等部門要按照《全省推進(jìn)保障性安居工程工作方案》的責(zé)任分工，密切配合，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。各級國資委要加強(qiáng)對所出資企業(yè)棚戶區(qū)改造專項工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接。省煤管局要加強(qiáng)涉及省屬煤炭企業(yè)的各類棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)。?
（十六）省政府建立棚戶區(qū)改造目標(biāo)考核、通報、約談制度，加強(qiáng)對各地棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，因資金和土地不到位、政策不落實導(dǎo)致棚戶區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度滯后的，對政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)實行約談問責(zé)。
遼寧省人民政府
9月4日
