6月8日，國務(wù)院辦公廳公布了日前下發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（下稱《計劃》），全面部署鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作。教育部有關(guān)負責人在答記者問時坦言，“補充難、補充質(zhì)量不高，是鄉(xiāng)村教師隊伍長期以來面臨的‘老大難’問題”�！队媱潯芬喑姓J，到2020年中國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，“薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)”。
為發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學習成才、阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，《計劃》宣示，“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵”，“必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。
目前，全國約有鄉(xiāng)村教師330萬人，但因受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠缺等多重因素影響，長期以來，鄉(xiāng)村教師隊伍面臨著職業(yè)吸引力不強、人才補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、人員組成結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。
而在這份日前印發(fā)的《計劃》中，中央即針對鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”等突出問題，提出了八個方面的支持發(fā)展舉措：
第一，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平�！奥鋵嵔逃�、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制”；第二，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道；第三，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；第四，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準；第五，職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜；第六，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動；第七，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)；第八，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。
按照《計劃》設(shè)定的目標，到2017年，要力爭使鄉(xiāng)村學校的優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充；鄉(xiāng)村教師的資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升。關(guān)于鄉(xiāng)村教師各方面的合理待遇，應(yīng)依法得到較好保障，提升職業(yè)吸引力，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，則要造就出一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
此前，在接受財新記者采訪時，中國教育科學研究院研究員儲朝暉曾指出，要想真正解決城鄉(xiāng)教育公平問題，應(yīng)該建立一個更系統(tǒng)的機制。許多學生在高等教育階段體現(xiàn)出來的巨大的城鄉(xiāng)差異，很大一部分是源于在小學、初中等基礎(chǔ)教育階段，農(nóng)村學生所享有的學校師資條件就已和城市學生存在差距。
儲朝暉認為，發(fā)展鄉(xiāng)村教育、縮小教育城鄉(xiāng)差距，除了在招生政策上可對農(nóng)村地區(qū)給予傾斜，還應(yīng)更加注重改善“人的方面”。而此次出臺的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，則可被視為國家教育政策在人才問題上向農(nóng)村偏遠地區(qū)傾斜的具體措施。
人才補充是關(guān)鍵
其中，針對鄉(xiāng)村教師隊伍長期面臨的人才“補充難、補充質(zhì)量不高”等“老大難”問題，《計劃》具體要求各省級人民政府要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制；擴大“特崗計劃”的實施規(guī)模，重點支持邊遠和貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師，“適時提高特崗教師工資性補助標準”。
同時，鼓勵地方政府和師范院校采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。而高校畢業(yè)生若取得教師資格并到鄉(xiāng)村學校任教滿一定期限后，則可按有關(guān)規(guī)定，享受學費補償和國家助學貸款代償政策。此外，政府還將鼓勵從城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師，到鄉(xiāng)村學校支教講學。
針對促進優(yōu)秀教學人才從城市向鄉(xiāng)村流動的問題，《計劃》提出以推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革為抓手，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。同時，還將多管齊下，采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等途徑，促進優(yōu)秀教學人才向鄉(xiāng)村學校流動。
具體作法則包括：在縣域內(nèi)重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。而在城市中小學教師若欲晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學�；虮∪鯇W校任教一年以上的經(jīng)歷。此外，教育部有關(guān)負責人還提出，要防止“逆向流動”，以有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的相對穩(wěn)定。
思而學教育研究院副院長熊丙奇認為，推進教育公平，重點建設(shè)鄉(xiāng)村教育，對中國來說，最關(guān)鍵的是要提高鄉(xiāng)村教師待遇。“政府發(fā)展教育的基本職責是促進公平，要縮小鄉(xiāng)村教育和城市教育的差距，必須有至少和城市學校一樣的師資”，農(nóng)村環(huán)境相比城市更加艱苦，如果鄉(xiāng)村教師待遇遠低于城市，很難吸引優(yōu)秀人才。
編制待遇問題待突破
除了讓優(yōu)質(zhì)的教育人才“下得去”之外，要讓鄉(xiāng)村教師隊伍在基層“留得住”，直面鄉(xiāng)村教師們長期關(guān)注的編制、生活待遇和職稱（職務(wù)）評聘問題，也是《計劃》的核心內(nèi)容。
在編制問題上，《計劃》要求鄉(xiāng)村中小學的教職工編制，要按照城市標準統(tǒng)一核定；其中，村小學、教學點的編制，要按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定�？h級教育部門應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式，進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，確保教育人才“全覆蓋”，使鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。
而各地需實現(xiàn)縣域內(nèi)“城鄉(xiāng)學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡”，以增加鄉(xiāng)村學校的中高級崗位數(shù)量。另外，不把外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文等作為鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時的剛性要求。
《計劃》還嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制。
在提高生活待遇方面，《計劃》則要求要全面落實集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師生活補助政策，并依據(jù)學校的艱苦邊遠程度，“實行差別化的補助標準”。各地政府則需依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師的工資待遇政策，“依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費”；做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作；加快鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房，納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br />為提升基層鄉(xiāng)村教師的教學質(zhì)量參差不齊和所受培訓不足等問題，《計劃》提出到2020年前，要對全體鄉(xiāng)村、教師校長進行360學時的培訓，并將鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入。
為使教育資源的分享更有效率，《計劃》還要求各地應(yīng)整合高等學校、縣級教師發(fā)展中心和中小學校的優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長“專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系”；并積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題。為支持鄉(xiāng)村學校、教師使用相關(guān)設(shè)備，還應(yīng)建立激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。
為確保這項為期五年的計劃得以落實，教育部有關(guān)負責人指出，國家有關(guān)部門將組織開展對《計劃》實施情況的專項督導檢查，“對計劃實施不到位、成效不明顯的，將追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任”。同時要求各級人民政府教育督導機構(gòu)會同有關(guān)部門，對《計劃》實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。
