【關于農業(yè)產業(yè)化調研報告1】
為大力扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快推進我縣農業(yè)產業(yè)化進程，根據縣人大年度工作的安排，農工委在常委會副主任王三毛的帶領下，近期先后深入縣農辦、岡上、向塘、三江等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一. 基本情況和成效
近年來，我縣相關部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“全力打造新型農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設”要求，認真貫徹落實中央、省委和市委關于推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一系列政策措施，堅持把龍頭企業(yè)作為農業(yè)向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展的重要手段，大力加強農產品基地和農業(yè)服務組織建設，鼓勵和引導龍頭企業(yè)向“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”等多種形式的產業(yè)經營組織發(fā)展，加快了全縣農業(yè)產業(yè)結構調整，有力促進了農民增收和農村經濟發(fā)展。
x、龍頭企業(yè)不斷擴大。xxxx年全縣有市級以上龍頭企業(yè)xx家，xxxx年達xx家，xxxx年達xx家，占全市的xx.x%，其中國家級x家，省級xx家，市級xx家。龍頭企業(yè)年銷售收入xxx億元，出口創(chuàng)匯xxxx多萬美元，實現稅收x.x億元，帶動xx.x萬農戶，實現戶均增收xxxx元。
x、農產品基地得到加強。農產品生產基地作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎，是龍頭企業(yè)聯系廣大農民的主要紐帶。近幾年，政府每年投入資金xxxx萬元左右，扶持龍頭企業(yè)在“兩帶”建設農產品基地，基本形成了糧食、生豬兩個主導產業(yè)和家禽、特種水產、蔬菜、花卉苗木四個特色產業(yè)的格局。至xxxx年底，已形成xxx畝以上的規(guī)模種植基地xx家，xx棚以上的規(guī)模養(yǎng)殖基地xx家，全縣生豬飼養(yǎng)達xxx.x萬頭，家禽飼養(yǎng)達xxxx.x萬羽，水產品起水量xx.xx萬噸，蔬菜種植xx.x萬畝，產量xx萬噸，苗木x萬畝。
x、農業(yè)服務組織健康發(fā)展。每年投入資金xx萬元，引導扶持農業(yè)服務組織成長，大大提高了農民的組織化程度，促進農產品的有序流通。至xxxx年底，全縣發(fā)展農民專業(yè)合作社xxx多家，其中省級示范社x家，市級示范社x家，組建了生豬、蔬菜、水產、糧油等協(xié)會x家，各類中介組織xx多個，培育各類農產品經紀人xxxx多人。
x、品牌創(chuàng)建初見成效。培育和發(fā)展省級無公害農產品生產基地xx個，國家綠色(有機)食品品牌xx個，產品xxx個，國家級無公害農產品xx個，注冊商標xxx件，擁有“匯仁”、“皇禽”x個馳名商標和“國鴻”、“昌碧”、“稻香園”、“九木堂”等x個著名商標，綠色品牌和商標數量均為全省縣(區(qū))之首。
x、“一村一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品”基本形成。在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣農業(yè)產業(yè)化經營因地制宜，充分發(fā)揮挖掘各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的資源潛力，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)。目前，已基本形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品”，如岡上萬舍的蔬菜和東潭的蛋鴨、三江村的蔬菜、蔣巷的糧食、黃馬的茶葉和花卉苗木、塔城的水產、向塘的蔬菜等。
二.存在的困難和問題
經過近幾年的努力，我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但還存在一些實際困難和問題，主要表現在：
x、部分企業(yè)質量不高，行業(yè)分布不均勻。我縣龍頭企業(yè)總體水平還不高，生產規(guī)模偏小，大多為初級加工，缺乏精、深加工能力，產品檔次和附加值不高，市場競爭和帶動能力較弱。如蔬菜傳統(tǒng)方式種植偏多，像采用塔城青嵐無土栽培、武陽鑫和源蔬菜基地生物物理殺蟲等新技術種植的較少。而且，企業(yè)所屬行業(yè)分布不平衡，多數集中在糧食加工、生豬養(yǎng)殖和禽蛋加工領域，不利于我縣農業(yè)產業(yè)化經營的全面發(fā)展。
x、企業(yè)融資渠道不暢，資金瓶頸制約發(fā)展。我縣龍頭企業(yè)大多正處在發(fā)展擴張階段，資金需求缺口較大。但多數企業(yè)用地為租賃土地或農業(yè)用地，不具備擔保和抵押功能，企業(yè)融資較為困難，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。
x、企業(yè)土地流轉不易，規(guī)模擴張空間狹窄。傳統(tǒng)自給自足的種養(yǎng)模式導致農戶流轉土地的積極性不高，而且現在受國家xx年土地承包期限政策的限制，企業(yè)不能長期租用土地，在一定程度上影響了企業(yè)投入熱情，制約了生產規(guī)模的擴大，難以發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經濟效應。
x、市場營銷路子不廣，銷售渠道不穩(wěn)定。農業(yè)生產容易受天氣、氣候等自然因素影響，農業(yè)市場經濟的風險又較大，而中小企業(yè)市場營銷能力還不強，規(guī)避風險能力較弱，亟需增強防范和抵御市場風險的能力。
x、基礎設施建設還不完善，影響現代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。受資金投入影響，全縣農業(yè)生產基礎設施與現代農業(yè)發(fā)展要求相比還較為滯后，主要包括農田水利設施較為薄弱，道路交通不夠發(fā)達，電力線路不能完全滿足生產需要，防災抗災能力不夠強。
x、面源污染不容樂觀，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴峻。大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖產生大量糞便和廢水，未經過無害化處理就直接排放，極易造成空氣和地下水污染，附近人居環(huán)境也受到直接影響。如八一鄉(xiāng)涂埠村生豬養(yǎng)殖導致環(huán)境惡化，甚至出現“豬趕人走”現象;岡上鎮(zhèn)孵化廠孵完蛋后的蛋殼直接丟棄和放養(yǎng)蛋鴨，對地表水和地下水也會造成一定的污染。
三、意見和建議
x、進一步強化科技支撐。加大對龍頭企業(yè)的科技投入力度，擇優(yōu)選擇一批輻射帶動能力強、帶動農民增收效果明顯的重點龍頭企業(yè)給予重點扶持，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進農產品深度加工開發(fā)和綜合利用，延伸產業(yè)鏈，逐步實現農產品向精、深加工發(fā)展，不斷提高農產品附加值，全面增強企業(yè)自身發(fā)展水平和競爭能力。
x、進一步拓寬融資渠道。積極轉變思路，創(chuàng)新機制，堅持市場化運作，走多渠道、多形式融資道路，著力發(fā)掘民間資本，同時加大對龍頭企業(yè)固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支持和保障。
x、進一步鼓勵土地流轉。土地流轉時，可根據實際情況，除了企業(yè)應該支付給農戶的土地流轉費，建議再由政府拿出一定財政資金補貼給農戶，既可增加農民收入，又能提高農民流轉土地的積極性，大力鼓勵規(guī)模成片地流轉土地。
x、進一步培育農產品經紀人。加大知識技能專業(yè)培訓，打造一支業(yè)務能力強、素質高的農產品營銷隊伍。積極為農產品搭建流通平臺，開辟市場銷售渠道，為經紀人提供優(yōu)質服務，努力營造良好發(fā)展氛圍，促進農產品市場健康、有序發(fā)展，切實提高農業(yè)的組織化程度。
x、進一步加強政策和資金扶持。農業(yè)產業(yè)化資金可隨財力的增長而逐年增加，建立穩(wěn)定的增長機制，加快改善基地農田、水利、電力線路等生產條件和基礎設施建設，大力促進現代農業(yè)發(fā)展。在農業(yè)企業(yè)招商引資方面，要認真考察，避免出現鉆國家政策漏洞的現象，盡可能地多扶持本地企業(yè)。
x、進一步加大環(huán)境整治力度。推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的過程中，要做到總體規(guī)劃，合理布局，注重生態(tài)效益和環(huán)境保護，促進生態(tài)養(yǎng)殖的良性循環(huán)。對一些地方規(guī)�；i養(yǎng)殖造成周圍環(huán)境和地下水污染的問題，要加強治理，大力推廣偉瑞菜養(yǎng)殖有限公司的沼氣發(fā)電、污水循環(huán)沉淀后排放及八一鄉(xiāng)涂埠村養(yǎng)豬專業(yè)合作社的生物發(fā)酵廠(零排放)的養(yǎng)殖新技術，防止面源污染，切實保護好生態(tài)環(huán)境。
【關于農業(yè)產業(yè)化調研報告2】
按照x人大常委會xxxx年監(jiān)督工作計劃，x第十二屆人大常委會第十六次會議，將聽取和審議x人民政府關于我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況的報告。為配合常委會做好審議工作，x人大常委會組成調研組，由常委會副主任覃瑞祥帶隊，于xxxx年3月至4月赴南寧、玉林、貴港、梧州、百色、河池等市及所轄部分縣(市)進行專題調研，實地走訪專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，深入了解有關情況，廣泛聽取各方面對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的意見和建議。調研組還組織赴湖北、四川省學習考察農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的經驗和做法。x月上旬，調研組召開座談會，聽取x工信委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、水產畜牧獸醫(yī)局等部門有關農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況的匯報�，F將調研情況報告如下：
一、主要成效
x黨委、x人民政府十分重視農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作，出臺了一系列促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策措施�！笆晃濉睍r期提出農業(yè)產業(yè)化“十百千萬”行動計劃，“十三五”初期印發(fā)《關于打造農業(yè)千百億元產業(yè)推進農業(yè)產業(yè)化的意見》，確定了農業(yè)產業(yè)化“xxx”工作目標，重點做強蔗糖、畜禽、速豐林x個千億元產業(yè)，壯大糧食、水果、蔬菜x個五百億元產業(yè)，培育桑蠶、油茶、優(yōu)勢水產品、花卉、草食動物、中藥材、非糧生物質能源、奶水牛、農業(yè)生態(tài)旅游x個百億元產業(yè)。根據x黨委、政府的決策部署，各地各部門按照職責分工，積極制定各項具體措施，狠抓工作落實，我區(qū)農業(yè)產業(yè)化取得長足發(fā)展，為推動我區(qū)現代農業(yè)發(fā)展、保障主要農產品有效供給、促進農民增收發(fā)揮了至關重要的作用，“十三五”農業(yè)產業(yè)化目標有望較好完成。
(一)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。xxxx年糧食單產實現連續(xù)x年創(chuàng)歷史新高，糧食總產創(chuàng)xx年來最高水平;糖料蔗產量占全國的xx%以上，居全國第一位;木薯產量占全國的xx%以上，居全國第一位;香蕉、荔枝、龍眼產量居全國第二位，蔬菜產量居全國第五位，肉類和水產品產量居全國第八位;森林覆蓋率達xx%，居全國第三位，木材產量占全國的xx%，居全國第一位。二是新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。蠶繭產量占全國的xx%以上，連續(xù)xx年居全國第一位。截至xxxx年底，累計建設休閑農業(yè)景點和農家樂旅游點xxxx多個，接待游客xxxx多萬人次，產業(yè)總收入xxx.x億元。森林旅游xxxx年實現產值xxx億元，成為林業(yè)第三產業(yè)最大的增長點。三是優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。近年來，我區(qū)加快農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設步伐，通過培育龍頭企業(yè)集群、拓展產業(yè)鏈條、打造區(qū)域優(yōu)勢品牌，促進了特色優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展。目前，全區(qū)擁有x個國家級和x個x級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。在優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展的帶動下，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)初步構建了“四帶四區(qū)”的發(fā)展格局。
(二)產業(yè)經營組織不斷壯大。截至xxxx年底，全區(qū)共有農業(yè)產業(yè)化經營組織xxxxx個，銷售額xxxx億元，相當于xxxx年全區(qū)農林牧漁業(yè)產值的xx%。一是龍頭企業(yè)不斷壯大。xxxx年，全區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)從xxxx年的xxxx家增加到xxxx家，增長xx.x%。其中，國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)有xx家，x農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)有xxx家，市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)有xxxx多家，初步構建起重點龍頭企業(yè)梯隊。龍頭企業(yè)已成為優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的“火車頭”，農業(yè)產業(yè)化“xxx”工程確定的xx個產業(yè)，都依靠龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。二是農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶蓬勃興起。截至xxxx年底，全區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展到x.xx萬家，出資總額xxx.x億元，實有成員超過xx萬戶;全區(qū)家庭農場發(fā)展到xxxx家。
(三)產業(yè)帶動農民增收能力增強。各地不斷探索產業(yè)帶動農民增收的有效形式與途徑，努力把經營組織與基地農戶的利益聯結起來，帶動農民增收。一是通過訂單關系帶動農民增收。各地積極發(fā)展“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等形式，經營組織與基地農戶簽訂產品保價收購合同，并為基地農戶提供生產資料扶持、技術指導等。xxxx年全區(qū)龍頭企業(yè)訂單帶動農戶xxx多萬戶，農戶戶均增收xxxx元以上。比如，x雄達米業(yè)有限公司實施“公司+基地+科技+農戶”的訂單農業(yè)模式，每年為x萬多農民增收xxxx多萬元。二是通過出租方式的土地流轉關系帶動農民增收。截至xxxx年底，全區(qū)累計流轉面積xxx萬畝，占農戶承包地總面積的xx%以上。在土地流轉總面積中，出租方式占xx%以上。x金穗集團每年支付土地流轉金xxxx多萬元，發(fā)放農民工工資xxxx萬元，基地農戶增收顯著。三是通過入股方式的土地流轉關系帶動農民增收。南丹縣巴平村小規(guī)模探索了農戶土地入股公司的模式，經營組織和基地農戶按股分紅，增收激勵機制更加充滿活力。
(四)農產品質量安全得到較好保障。農業(yè)部xxxx年例行監(jiān)測情況表明，我區(qū)蔬菜樣品合格率為xx.x%，水果樣品合格率為xx.x%，均略高于全國平均水平。據食品藥品監(jiān)督管理部門xxxx年對餐飲服務環(huán)節(jié)農產品抽檢，我區(qū)豬肉、雞鴨肉和牛羊肉合格率為xx.xx%，魚蝦、貝類合格率為xx.xx%。近年我區(qū)沒有發(fā)生過大的農產品質量安全事故，農產品質量安全為中國?東盟博覽會每年順利舉辦作出了重大貢獻。這些都得益于農產品質量安全監(jiān)管制度、監(jiān)管能力和認證等方面的完善提高。一是在監(jiān)管制度方面，農業(yè)部門監(jiān)管機構已實現x、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，水產畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管機構已實現x、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，監(jiān)管體系初步建立。二是在監(jiān)管能力方面，農業(yè)部門檢測機構已實現x、市、縣、鄉(xiāng)四級覆蓋，并建立了省級農產品質量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現了全區(qū)各市縣主要農產品農藥殘留數據數字化管理、網絡化傳輸、實時性監(jiān)測。水產畜牧獸醫(yī)部門已建成x、市、縣三級檢測體系，檢測體系逐步完善。三是在認證方面，無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的“三品一標”認證取得較好成效。截至xxxx年底，全區(qū)累計認證無公害農產品xxxx個，綠色食品xxx個，有機食品xx個，地理標志農產品xx個。
(五)農產品流通工作取得新成效。一是農產品市場網絡逐步完善。目前，我區(qū)已基本建成以大型區(qū)域性農產品批發(fā)市場為骨干、中小農產品產地批發(fā)市場為支撐的農產品產地批發(fā)市場體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場升級改造步伐加快，農產品冷鏈物流體系逐步建立。二是農產品產銷地對接、農超對接取得較好成效。自xxxx年我區(qū)被列為“南菜北運”農產品現代流通綜合試點省區(qū)以來，共建設xx個農產品產地集配中心項目、x個農產品銷地交易配送專區(qū)項目、xx條產銷商流鏈條，基本建成“南菜北運”產銷鏈條。積極引導大型連鎖超市與農產品產地建立長期、穩(wěn)定的采購關系，有力地促進農產品從田間到市場的直供直銷。三是農產品展銷、促銷活動十分活躍。x和各地通過舉辦“x特產行銷全國”系列促銷活動和建設x特產展銷中心等方式，較好地向外界推銷我區(qū)的農產品。各地還利用電子商務等新型銷售經營手段促進產品銷售。據統(tǒng)計，xxxx年我區(qū)電子商務成交額xxxx億元，相比xxxx年的xxxx億元增長xx.x%，增幅高出內地平均水平xx多個百分點。x容縣平原農牧有限公司通過淘寶店銷售沙田柚等產品，網店年實現銷售收入xxx多萬元。
二、主要問題和困難
近年我區(qū)農業(yè)產業(yè)化雖然實現了較快發(fā)展，但與發(fā)達省區(qū)相比、與中央提出的農業(yè)現代化要求相比，仍差距不小，集中表現為農業(yè)產業(yè)化經營組織仍較弱小，優(yōu)勢產業(yè)缺乏核心競爭力，帶動農民增收難度仍較大等。
(一)龍頭企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力不強。一是知名大企業(yè)少。我區(qū)缺少領軍全區(qū)甚至全國現代農業(yè)的大企業(yè)，目前僅有x家企業(yè)產值過xxx億元，x家產值超xx億元。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。經濟發(fā)達地區(qū)的龍頭企業(yè)較多較大;欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)開發(fā)難度較大，龍頭企業(yè)較少較小。三是抵御自然、市場和政策風險能力弱。企業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)居多，基地設施化水平不高，產業(yè)鏈短，不具備核心競爭力，不掌握行業(yè)話語權，易受自然災害、價格波動、政策變動的影響，如近年的禽流感致使一批養(yǎng)殖企業(yè)一直在困境中艱難求存。
(二)知名品牌少，市場認可度不高。一是特色產品品牌少。許多特色產品有口碑無品牌，特卻不優(yōu)，如我區(qū)的柑橘、沙田柚等一大批特色產業(yè)，在區(qū)內雖知名度較高，但由于缺少品牌，出到區(qū)外就少有人知曉。二是品牌不突出。已形成品牌的產業(yè)，同質產品多，眾多中小品牌混雜發(fā)展，如我區(qū)蔗糖產業(yè)雖占據全國半壁江山，但xxx多家糖廠各自為戰(zhàn)，沒有一個品牌能打響，連x人都說不出本土糖品牌。相較于已在全國打響的“四川泡菜”、“貴州茶葉”等品牌，我區(qū)目前尚無區(qū)域性、行業(yè)性的統(tǒng)一大品牌，產業(yè)優(yōu)勢沒能很好地轉化為市場效益。
(三)一二三產業(yè)融合不夠，帶農增收力度不大。一是農業(yè)“接二連三”不足。與農業(yè)產業(yè)配套銜接的加工、流通、餐飲服務業(yè)等沒能同步協(xié)調發(fā)展，特別是精深加工嚴重滯后，我區(qū)蔗糖、桑蠶、果蔬等多個主導產業(yè)優(yōu)勢突出，但以銷售原料或初加工產品為主，產業(yè)大卻不強。蔬菜采后處理加工率僅xx%，水果初加工率不到xx%。田陽小番茄今年不好賣，沒有加工做保障，只能大量爛在地里。二是帶動農戶增收能力不夠強。企業(yè)與訂單農戶之間主要是簡單的買賣關系，合作層次仍較低，農戶增收空間較小。以水產畜牧業(yè)為例，我區(qū)水產畜牧龍頭企業(yè)與農戶的聯結方式中，合同(含訂單)方式占xx.x%，合作方式占xx%，股份合作方式占x.x%，其他方式占xx.x%。
(四)企業(yè)融資難，產業(yè)生產要素流失較嚴重。一是貸款難貸款貴貸款慢。多數龍頭企業(yè)貸款需求缺口較大，企業(yè)貸款利息基本在x、x厘，有的甚至在一分以上;企業(yè)大多只能貸到短期借款，手續(xù)繁瑣，而且越急需資金周轉就越難貸款。二是財政扶持相對較少。x農業(yè)產業(yè)化專項從xxxx年至今都是每年xxxx萬元，而xxxx年全國省均產業(yè)化專項已達x.x億元，市、縣資金扶持力度更弱，不少市每年至多安排二、三百萬元。三是征地用地難。農業(yè)企業(yè)難以拿到足夠指標，甚至拿不到指標，而且征地手續(xù)多審批慢。四是人才和技術缺乏。缺少各類高水平的經營管理和科技研發(fā)人才，企業(yè)和產業(yè)發(fā)展缺少強有力的科技支撐。
造成以上問題和困難，有我區(qū)經濟基礎和產業(yè)基礎較薄弱、近年國家經濟下行壓力較大、國內外市場波動加劇等客觀原因，也有主觀上的原因，主要體現在以下x個方面：
一是思想認識不到位。一些地方和部門對農業(yè)產業(yè)化認識不深刻。首先是沒有充分領會新時期發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的戰(zhàn)略意義，對農業(yè)產業(yè)化在扶貧增收、推進現代農業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會中的重要作用認識不足，定位高度不夠，推進措施不力。其次是對農產品加工和流通是農業(yè)產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)認識不足，對農業(yè)多功能和一二三產業(yè)融合了解不多，重生產輕加工，滿足于鮮銷、賣原料，片面追求擴大生產規(guī)模。
二是缺乏科學規(guī)劃和落實。x和大多數地方都沒有制定專門的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，缺少對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的長遠謀劃和有效政策;一些地方即便有規(guī)劃也因缺少具體工作方案和責任分工，可操作性不強。已有的資金、土地、水電、稅收等扶持政策，因一些部門服務龍頭企業(yè)意識不強，造成落實不到位。
三是體制機制不夠健全。首先是農業(yè)產業(yè)化管理體制不順，產業(yè)化強調產加銷一體化，目前我區(qū)農業(yè)產業(yè)化、農產品加工和農產品銷售職能分別劃歸農業(yè)、工信和商務部門，造成產加銷脫節(jié)。其次是考核機制不健全，目前對各級政府主要領導的考核沒有設置發(fā)展產業(yè)化指標，沒有形成工作督促力。再次是利益聯結機制不緊密，對完善產業(yè)化利益聯結機制缺少監(jiān)督，在總結和探索推廣新模式方面經驗不多。最后是農村改革滯后，推進土地流轉進度仍較慢，制約規(guī)�；s化經營發(fā)展。
四是服務保障跟不上。首先是企業(yè)問題解決難，企業(yè)反映心聲的機會少，對企業(yè)問題解決沒有跟蹤落實。其次是市場信息服務不足，缺少及時反饋價格信息、預警信息等的綜合信息服務平臺，市場引導不夠。再次是技術支撐體系不強，在統(tǒng)籌構建科技服務平臺和推動行業(yè)重大技術攻關方面措施不力。最后是金融保障服務不足，貸款擔保體系尚未健全，農業(yè)項目見效慢風險大致使商業(yè)銀行放貸謹慎。農業(yè)保險推廣慢，目前我區(qū)政策性農業(yè)保險主要針對甘蔗、水稻、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林，其它產業(yè)保險推進較慢。
三、幾點建議
目前我國經濟正處于轉型升級階段，今年的中央農村工作會議和中央一號文件對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作出了重要部署，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨良好機遇。我區(qū)要按照中央的決策部署，圍繞做強做大我區(qū)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，促進農產品加工、流通以及產品質量提升，努力把x打造成國家熱帶亞熱帶特色農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)引領區(qū)、以冬季蔬菜為主的農業(yè)開發(fā)區(qū)、打造外向型農業(yè)發(fā)展先行區(qū)和熱作農產品貿易中心，全力做好農業(yè)產業(yè)化工作。為實現上述目標，建議各級政府和有關部門強化以下x個方面：
(一)從戰(zhàn)略和全局的高度提高認識。要準確把握中央對新形勢下加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的要求，從全局的高度認真領會發(fā)展我區(qū)農業(yè)產業(yè)化的重要意義。一是要確立農業(yè)產業(yè)化的重大戰(zhàn)略地位。要牢固樹立扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀念，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為深化農村改革、推進農業(yè)現代化、促進農民增收、全面建成小康社會的重要抓手，切實把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化列上各級政府的重要議事日程，主要領導要親自抓產業(yè)化工作，深入研究并及時解決好產業(yè)化發(fā)展中的關鍵問題，推動產業(yè)化有突破性的發(fā)展。二是要樹立全產業(yè)鏈觀念。農業(yè)產業(yè)化是產加銷一體化的完整產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工、流通等服務業(yè)是增加產業(yè)化效益的關鍵環(huán)節(jié)，只有產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都同步協(xié)調發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化才能有大發(fā)展。當前重點是要樹立長遠發(fā)展意識，以農產品精深加工為戰(zhàn)略突破口，積極發(fā)展與加工、流通、配送等相配套的服務業(yè)，努力打造全產業(yè)鏈、價值鏈，推動上中下游產業(yè)有機銜接，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
(二)科學做好專項發(fā)展規(guī)劃。x、市、縣三級要把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，認真做好“十三五”時期農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。一是要謀劃好產業(yè)布局。要立足當地區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，大力培育各類產業(yè)化經營組織，重點把農產品加工、冷鏈倉儲、市場流通布局到優(yōu)勢產區(qū)，推動企業(yè)集聚、產業(yè)集群，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產、規(guī)�；洜I格局，形成功能互補、分工協(xié)作的完整產業(yè)體系，促進產業(yè)優(yōu)化升級。二是要做好關聯目標相互銜接。制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃要注重與全面建成小康社會、土地利用、城鎮(zhèn)化、扶貧等發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動各種要素有機結合、各項工作相互促進，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化更深層次的作用，實現農業(yè)產業(yè)化與經濟社會建設同步快速發(fā)展。三是要落實責任分工。要根據規(guī)劃內容制定配套的生產、加工、流通等各專項工作方案，工作方案要確立工作目標，細化具體工作及進度，明確責任分工，強化監(jiān)督措施，切實提高發(fā)展規(guī)劃的可操作性。
(三)完善推動產業(yè)化發(fā)展的體制機制。一是理順農業(yè)產業(yè)化管理體制。按照農業(yè)產業(yè)化發(fā)展內在規(guī)律的要求，并借鑒有關省的做法，調整有關工作職能，建議x人民政府將農產品加工職能統(tǒng)一歸口到農業(yè)產業(yè)化工作機構，推動產加銷協(xié)調發(fā)展。二是完善領導考核獎懲機制。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展重點市、縣以及農業(yè)產業(yè)化重點項目所在地，將產業(yè)化工作和發(fā)展成效列入主要領導考核及縣域經濟考評體系，并增加考評權重。三是完善產業(yè)化利益聯結機制，引導和支持各類產業(yè)化經營組織多形式聯合與合作，積極探索帶動農戶面更廣、農企共同增收更顯著的新模式。加快探索推行農戶土地入股模式，讓農戶獲股份分紅，與公司形成更緊密的利益共同體。大力推廣規(guī)�；洜I模式，讓農戶既獲地租，又轉變?yōu)楫a業(yè)工人獲工資收入。結合創(chuàng)建x現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)，在示范區(qū)開展新型利益聯結機制試點工作，推動示范區(qū)的產業(yè)化經營先行示范。四是完善土地流轉機制，加快農村土地確權頒證，積極探索建立農村土地流轉交易中心、中介機構等，促進土地流轉規(guī)范化、網絡化、開放化、多元化，滿足規(guī)�；s化經營的需求。
(四)強化對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的服務。一是建立領導掛鉤服務企業(yè)和政策落實督查制度。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展重點市、縣和農業(yè)產業(yè)化重點項目所在地政府主要領導要掛鉤幫扶本地主導產業(yè)的領軍企業(yè)，努力做到“一業(yè)一策”“一企一策”，切實幫助解決產業(yè)和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。每年由x農業(yè)產業(yè)化工作機構開展產業(yè)化扶持政策落實情況督查，針對產業(yè)化經營組織反映突出的問題，聯合有關主管部門開展專題調研，拿出解決方案，并對問題解決進行跟蹤。二是引導打造大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。通過資金獎補、掛鉤服務等措施，引導行業(yè)領先企業(yè)采用兼并重組、股份合作等方式整合資源，爭取發(fā)行企業(yè)債券或上市融資，加快培育我區(qū)標志性大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。三是強化技術支撐體系。搭建產業(yè)化經營組織與各類科研機構開展常態(tài)化合作的大平臺，支持產業(yè)化經營組織和科研機構聯合開展行業(yè)重大技術攻關，以高新技術引領和推動農業(yè)產業(yè)化更大發(fā)展。加快完善引進人才的政策措施，由x統(tǒng)籌引入高級科技人才和經營管理人才。四是建設服務“三農”信息平臺。加快建立和完善覆蓋全國的農產品供求、價格信息和預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時有效指導產業(yè)化經營組織調整生產經營。建議由x農業(yè)部門牽頭建設政府支持、市場化運作的x農產品電商平臺，將全區(qū)優(yōu)勢特色農產品“一網打盡”。繼續(xù)支持各地圍繞本地主導產業(yè)、特色風俗等，舉辦形式多樣的農產品節(jié)慶活動和展示展銷，通過拓展農業(yè)產業(yè)的文化內涵，助推產業(yè)知名度提升。五是加快推廣政策性農業(yè)保險。積極爭取和充分利用好國家和x配套的保費補助，引導龍頭企業(yè)、合作社牽頭帶動訂單農戶投保，擴大保險覆蓋面。在大力推動災害險的同時，根據我區(qū)實際探索設立產量險、價格指數險等，進一步增強風險保障能力。
(五)加大資金投入力度。一是切實加大專項資金扶持力度。各市、縣要加快設立農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金，每年各級財政要根據經濟發(fā)展水平適當增加產業(yè)化專項。對x農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金，要完善核準扶持機制，適當減少扶持前置條件和降低扶持要求，適當向欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)傾斜;要強化資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確定的重點扶持導向要保持x至x年不變，符合重點扶持導向的重大項目要連續(xù)扶持x至x年，提高扶持的有效性。要加大貼息扶持力度，撬動更多信貸資金投向產業(yè)化經營。二是抓好涉農資金整合扶持。進一步整合農業(yè)產業(yè)化、農產品加工、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等涉農發(fā)展資金，在不改變資金使用渠道、審批權限和各記其功的前提下，集中投入x確定的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展重點產業(yè)和重點項目。x層面要統(tǒng)籌策劃一批具有重大戰(zhàn)略意義的產業(yè)化項目，積極爭取國家各部委的大力扶持。三是引導和鼓勵社會資金投入。首先是深化政銀企合作，推動金融機構創(chuàng)新支持方式，推行授信貸款，探索土地承包經營權、活物動產和經濟作物未來收益權抵押貸款等;加快完善貸款擔保體系，探索建立由財政注資的x農業(yè)產業(yè)化擔�；�，為x級以上重點龍頭企業(yè)和示范合作社提供貸款擔保。其次是創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，引導和支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社及小額貸款組織等新型農村金融機構發(fā)展，x適時探索成立政策性農業(yè)投資公司。再次是大力引進民間資本和境外資本，抓住國家建設“一帶一路”的機遇，依托中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會等平臺，積極策劃各類招商引資活動，吸引國內外有實力的龍頭企業(yè)和投資機構來我區(qū)投資發(fā)展。
(六)抓好農產品質量安全監(jiān)管。一個質量問題足以擊垮整個區(qū)域、整個行業(yè)，要以最嚴格的措施保障農產品質量安全。要全面落實《x人民政府關于進一步加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》，推動我區(qū)農產品質量監(jiān)管工作上新的臺階。一是加強農產品質量安全監(jiān)管。引導和督促產業(yè)化經營組織建立健全生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)的標準體系，大力推行標準化生產，全面建立產品質量追溯制度，實行產地環(huán)境、投入品使用、生產、加工、流通等全程監(jiān)控，樹立x農產品生態(tài)、優(yōu)質、安全的形象。要強化多部門合作的監(jiān)管機制，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。二是加大對不合格農產品查處力度，加強聯合執(zhí)法，督促生產者履行主體責任;開展農產品企業(yè)誠信體系建設，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”企業(yè)，及時在社會上曝光，一律不得享受扶持優(yōu)惠政策。三是積極打造x大品牌。完善爭創(chuàng)名牌的激勵機制，積極開展“三品一標”等各項品質認證和規(guī)范化管理認證等，促進特色產品品牌化經營。加快創(chuàng)建區(qū)域性大品牌，引導和支持行業(yè)領先企業(yè)強強聯合，整合行業(yè)品牌資源，推出全區(qū)統(tǒng)一的行業(yè)品牌，建議先行打造x蔗糖、x絲綢、x三黃雞、x中草藥、x富硒產品等大品牌，x層面要通過媒體宣傳、展會展示、營銷網點布局等造勢助推。
