十八大以來，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。下面是有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告，一起來看看吧。
縣精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告1：
精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前從中央到地方的重點(diǎn)工作之一，事關(guān)民生福祉和全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)。為了解我縣精準(zhǔn)扶貧工作情況，5月上旬至8月下旬，縣政協(xié)專題調(diào)研組深入?yún)羌⑿绿�、草市、南灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、教育局、民政局、衛(wèi)計(jì)局、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)商銀行、湖南恒建農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司、晨映漁業(yè)專業(yè)合作社、兆豐富民香菇種植專業(yè)合作社等單位、企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研。通過召開座談會(huì)、走訪群眾、現(xiàn)場查看等形式，深入了解全縣精準(zhǔn)扶貧工作情況，認(rèn)真聽取各方建議，并到湘西花垣縣十八洞村學(xué)習(xí)取經(jīng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況
目前我縣有省級(jí)貧困村33個(gè)、建檔立卡貧困人口31937人。精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來，全縣按照中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，狠抓精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效，得到了省、市扶貧辦充分肯定。
(一)高度重視，扶貧機(jī)制不斷健全。一是強(qiáng)化了組織保障。成立了以縣委書記任政委、縣長為組長、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為精準(zhǔn)扶貧工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管班子成員為直接責(zé)任人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧辦，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小分別配備了2-5名工作人員。二是落實(shí)了扶貧責(zé)任。下發(fā)了《衡東縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《衡東縣縣直單位開展駐村幫扶工作考核辦法》，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、工作隊(duì)的工作職責(zé)，指導(dǎo)規(guī)范全縣精準(zhǔn)扶貧工作。結(jié)合省扶貧辦下達(dá)減貧計(jì)劃要求，與縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了《減貧責(zé)任書》，層層傳導(dǎo)扶貧工作壓力。三是嚴(yán)格了扶貧考核。將精準(zhǔn)扶貧工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底的績效考核范圍，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度考核結(jié)果和全體干部職工經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效提高全縣上下的扶貧積極性。
(二)突破重點(diǎn)，脫貧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是完善規(guī)劃體系。為確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開展土菜烹飪、電子商務(wù)、建筑勞務(wù)等培訓(xùn)工程，增強(qiáng)勞動(dòng)者技能，提高致富能力。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展油茶、花卉苗木、蓮花和烏石豬、黑山羊等特色種、養(yǎng)業(yè)，并與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，截止底，共實(shí)施村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目90余個(gè)。
(三)多措并舉，幫扶力量不斷增強(qiáng)。一是財(cái)政投入不斷加大。投入各類扶貧開發(fā)資金4100萬余元;縣直包村單位每年給予駐點(diǎn)幫扶貧困村3-5萬元幫扶資金;縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極向上爭取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金791萬元用于貧困戶雨露計(jì)劃、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效加快了貧困群眾脫貧步伐。二是金融扶貧不斷創(chuàng)新。去年以來，農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)建檔立卡貧困戶積極開展扶貧小額信貸，授信額度為每戶1-5萬元，對(duì)授信貧困戶實(shí)行免抵押、免擔(dān)保貸款。截至目前，共發(fā)放扶貧信貸440萬元。三是駐村幫扶不斷深入。按照“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位包村、干部駐村”的要求，全縣共派出31支機(jī)關(guān)扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐各省級(jí)貧困村(有2個(gè)村由市工作隊(duì)進(jìn)駐幫扶)，每支工作隊(duì)由一名隊(duì)長和一名隊(duì)員組成，工作隊(duì)長實(shí)行全脫產(chǎn)，兼任村黨支部第一書記。各扶貧工作隊(duì)通過開展調(diào)查摸底工作，幫助貧困戶、貧困村分析致貧原因，挖掘脫貧致富資源，制定貧困村一年及三年發(fā)展規(guī)劃，效果明顯。同時(shí)，積極動(dòng)員開展機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的貧困戶“結(jié)對(duì)子”，有效改變了貧困家庭面貌。
(四)成效明顯，發(fā)展步伐不斷加快。一是貧困人口逐步減少。通過實(shí)施一系列幫扶措施，截止底，全縣共脫貧16506人，累計(jì)減貧率達(dá)34.63%。二是生活條件明顯改善。堅(jiān)持將改善貧困村生產(chǎn)生活條件作為精準(zhǔn)扶貧主要方向之一，不斷完善農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，截至底，全縣33個(gè)省級(jí)貧困村硬化村級(jí)公路20余公里，新建垃圾池100余個(gè)，群眾生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。三是發(fā)展信心不斷增強(qiáng)。通過“政策支持、單位幫扶、群眾參與”等系列措施，大力營造脫貧發(fā)展氛圍，貧困對(duì)象思想觀念不斷改觀，要求發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展、全力發(fā)展正逐步形成。
二、我縣精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及困難
我縣精準(zhǔn)扶貧工作雖然做了大量扎實(shí)有效的工作的，取得了一定成績，但也存在不少問題。
(一)精準(zhǔn)識(shí)貧難到位。一是收入難估算。近年來，大量農(nóng)民紛紛外出打工，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民家庭增收的主渠道。由于農(nóng)民勞務(wù)收入具有很強(qiáng)的隱蔽性，貧困戶真實(shí)的收入難以概定。由于沒有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來衡量誰才是真正的貧困戶，加上個(gè)別農(nóng)民思想覺悟不高，為了獲得幫扶，有意隱瞞真實(shí)收入和家庭生活狀況，“爭當(dāng)”貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng)。二是評(píng)定不嚴(yán)格。貧困戶和貧困人口多由村干部決定，群眾參與程度不高;有的村未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，在確定貧困戶時(shí)還不同程度存在“關(guān)系戶”、“人情戶”等現(xiàn)象。三是退出不及時(shí)。受諸多因素影響，在具體操作過程中，個(gè)別已經(jīng)脫貧或因天災(zāi)人禍需重新納入貧困對(duì)象的群眾沒有在扶貧系統(tǒng)中予以體現(xiàn)，有的是“被脫貧”，有的是“假貧困”，導(dǎo)致貧困對(duì)象界定失實(shí)。
(二)精準(zhǔn)扶貧難落實(shí)。一是政策不具體，基層難執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：措施實(shí)際而不實(shí)在。金融部門作為扶貧攻堅(jiān)的“后勤保障”，本意是借自身優(yōu)勢，積極開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧，改“輸血”為“造血”， 但由于貸款主體實(shí)際需要偏離，而貸款門檻過高，加上配套措施不全，導(dǎo)致金融產(chǎn)業(yè)扶貧政策儼然“剃頭匠的擔(dān)子，一頭冷一頭熱”，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確而不精確。精準(zhǔn)扶貧以來，各種有關(guān)貧困的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)越來越多。由于數(shù)據(jù)收集是一件非常專業(yè)和嚴(yán)格的工作，加上沒有提前通知，時(shí)間緊急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人力有限，只能問村干部或憑印象上報(bào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)脫離實(shí)際，流于形式，而且很多數(shù)據(jù)對(duì)于扶貧本身意義太大。因此只能像有些干部說的那樣，每天“辛辛苦苦地工作，老老實(shí)實(shí)地作假”。政策多變而不嚴(yán)肅。調(diào)研過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)不一，政出多門，出爾反爾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體操作過程中“走了彎路”，“費(fèi)力不討好”。如民政兜底、異地搬遷等不同程度存在類似情況。二是認(rèn)識(shí)不深刻，合力難形成。一些部門和干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不深，沒有抓緊、抓實(shí)、抓出成效，開展精準(zhǔn)扶貧工作近兩年時(shí)間，連“要扶誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等基本問題都尚未完全搞清楚。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，主動(dòng)性不強(qiáng)，熱衷于“接自來水”。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不重視、不熱心，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣�、村支兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍沒有形成。三是統(tǒng)籌不科學(xué)，資金難到位。受項(xiàng)目條件限制、部門利益至上等多種因素影響，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金整合度不高， “撒胡椒粉”的現(xiàn)象十分突出，降低了資金使用效率。如南灣鄉(xiāng)桃源村、塘江村，山林資源豐富，但因扶貧資金未能科學(xué)捆綁使用，導(dǎo)致目前到村組道路依然不通，制約了當(dāng)?shù)刎毨裘撠毑椒�。同時(shí)，部分幫扶單位扶貧資金到位率不高，阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的全面推進(jìn)。
(三)精準(zhǔn)脫貧難成行。一是貧困人口思想保守。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)不高，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，甚至有些貧困戶不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受國家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。部分貧困戶就業(yè)觀念嚴(yán)重落后，小錢不愿賺，大錢賺不來，擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。部分貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導(dǎo)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。二是扶貧項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。“五個(gè)一批”是解決好“怎么扶”的關(guān)鍵途徑。但從目前了解的情況來看，“五個(gè)一批”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，有的沒有真正落到實(shí)處。如“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”實(shí)施方案還尚在制定，產(chǎn)業(yè)扶持缺乏有效的措施;“易地搬遷脫貧一批”目前雖制定了實(shí)施方案，但其中的宅基地的選址、房屋的建筑面積等相關(guān)規(guī)定與農(nóng)村實(shí)際情況不符，加上規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度緩慢，將會(huì)影響“2017年春節(jié)前貧困戶搬遷入住”的年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是社會(huì)參與氛圍不濃。一些集體私營企業(yè)、個(gè)體工商老板、社會(huì)人士主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧的興趣不高，對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)興趣不濃，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展、增加造血功能這一重內(nèi)容。四是扶貧力量有待增強(qiáng)。根據(jù)市委、市政府要求，2017年我縣要全面實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽、貧困人口基本脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重。而縣扶貧辦目前只有7名工作人員，人員過少，影響了扶貧工作開展。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作人員還沒有真正專起來，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作人員既要承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，又要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，身兼數(shù)職，工作狀態(tài)堪憂。
三、加強(qiáng)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的建議
(一)摸準(zhǔn)扶貧對(duì)象，解決“扶持誰”問題。一是要嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。加快精準(zhǔn)識(shí)別信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立貧困人口脫貧認(rèn)定的環(huán)境狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、收入狀況、能力狀況、健康狀況“五狀況評(píng)價(jià)體系”;擴(kuò)大群眾參與程度，學(xué)習(xí)借鑒花垣縣十八洞村“三榜三審四個(gè)不評(píng)”評(píng)審程序，最大發(fā)揮群眾參與評(píng)定的積極作用，提高貧困對(duì)象的合理性和公認(rèn)度。二是要完善數(shù)據(jù)信息。及時(shí)掌握貧困對(duì)象發(fā)展情況，進(jìn)一步完善建立脫貧退出和返貧納入機(jī)制，對(duì)貧困人口、貧困家庭實(shí)行信息動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)不符合條件的貧困戶及時(shí)更換，應(yīng)該納入而沒有納入的要及時(shí)加進(jìn)來。三是要實(shí)行分類指導(dǎo)。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的總體思路和“五個(gè)一批”要求，精心編制精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，對(duì)扶貧對(duì)象逐戶確立幫扶項(xiàng)目，明確幫扶責(zé)任單位、幫扶人員，建立脫貧規(guī)劃明白卡、臺(tái)賬、脫貧時(shí)間表等，讓貧困戶得到有力扶持，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
(二)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，解決“扶什么”問題。 一是要扶志。要充分發(fā)揮宣傳動(dòng)員作用，注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、交流談心、參觀學(xué)習(xí)等形式，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，幫助其克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，積極鼓勵(lì)其增強(qiáng)信心，樹立自信，引導(dǎo)貧困戶自力更生，勤勞致富;同時(shí)注重用本地的先進(jìn)人物通過自身艱苦努力、創(chuàng)業(yè)致富的事跡案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)。二是要扶智。要重視本土人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)、培育一批“土專家”，尤其要加大村干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的模范帶頭作用，使脫貧致富成為后經(jīng)趕先進(jìn)成為常態(tài)。要注重勞動(dòng)力的培訓(xùn)，堅(jiān)持“治貧先治愚”，有針對(duì)性、切合實(shí)際地為扶持對(duì)象和貧困村致富帶頭人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，尤其對(duì)貧困家庭“兩后生”(初高中畢業(yè)后未繼續(xù)上學(xué)、未就業(yè)的學(xué)生)免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，保證每個(gè)貧困家庭有一名勞動(dòng)力掌握1?2門致富技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。要注重產(chǎn)業(yè)的培植，立足本地實(shí)際，挖掘資源潛能，加大對(duì)本地龍頭企業(yè)的支持力度，培植穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要扶業(yè)。要充分發(fā)揮工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部作用，為有勞動(dòng)能力的貧困戶盡可能提供相對(duì)穩(wěn)定、安全的就業(yè)崗位，努力轉(zhuǎn)變貧困戶就業(yè)擇業(yè)觀念，既要避免在就業(yè)上那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)的急功近利模式，也要避免部分貧困戶在擇業(yè)就業(yè)方面，好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的現(xiàn)象。
(三)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，解決“怎么扶”問題。一要整合資源資金。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，打破行業(yè)、部門限制，在各部門專項(xiàng)資金總量原則上不減少的同時(shí)，合理整合財(cái)政、農(nóng)畜、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)資金項(xiàng)目資金，集中向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，使有限的資金、項(xiàng)目和政策能夠進(jìn)村入戶精準(zhǔn)實(shí)施，提高資金使用效益。二是要理順工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)局和扶貧辦作為精準(zhǔn)扶貧的業(yè)務(wù)主管單位，在深入領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神基礎(chǔ)上，科學(xué)整合政策規(guī)定，用好用活用足政策紅利，并結(jié)合衡東實(shí)際，切實(shí)做好政策制定、數(shù)據(jù)收集、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、檢查指導(dǎo)等工作，確保文件下發(fā)精準(zhǔn)、項(xiàng)目幫扶精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集精準(zhǔn)、工作措施精準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為扶貧開發(fā)工作主體，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變“接自來水”思想，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上，想方設(shè)法，積極作為，確保扶貧開發(fā)取得成效。對(duì)口扶貧的縣直單位要嚴(yán)格按照對(duì)接扶貧要求，發(fā)揮貧困村后盾扶持單位作用，嚴(yán)格落實(shí)縣委扶貧要求，認(rèn)真扎實(shí)開展工作，保障扶助資金按時(shí)到位，確保工作取得工作實(shí)效。工作隊(duì)和村干部作為精準(zhǔn)扶貧的主力軍，要深入駐點(diǎn)村、戶，結(jié)合各村和貧困戶情況，制定科學(xué)、合理、可行的脫貧方案，想法設(shè)法為貧困戶脫貧致富獻(xiàn)計(jì)出力。三是是要形成工作合力。要出臺(tái)激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶，夯實(shí)企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)、“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。要完善扶貧信貸體制，降低信貸門檻，加強(qiáng)對(duì)資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農(nóng)業(yè)科技人員到村到戶進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)。同時(shí)，引導(dǎo)動(dòng)員更多的非公企業(yè)、個(gè)體工商戶等社會(huì)力量參與幫扶資源向貧困村、貧困對(duì)象聚集，形成精準(zhǔn)扶貧的最大合力，確保到2019年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。
(四)拓寬脫貧路徑，解決“扶什么”問題。一是要兜實(shí)社會(huì)保障。要把社會(huì)保障作為扶貧兜底的重要任務(wù)，完善低保救助程序，提高養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教育醫(yī)療減免制度，健全弱勢群體救助體系，堅(jiān)決防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧返貧。二是要加快項(xiàng)目建設(shè)。要加大扶貧項(xiàng)目落實(shí)力度，針對(duì)當(dāng)前“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”、“易地搬遷脫貧一批”等脫貧項(xiàng)目存在的問題和困難，以農(nóng)業(yè)局和扶貧辦牽頭，財(cái)政、發(fā)改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，盡快完善相關(guān)規(guī)劃，辦好相關(guān)手續(xù)，抓緊協(xié)調(diào)調(diào)度，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項(xiàng)目，在抓好本年度項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)，確保貧困村早日脫貧。三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。要充分結(jié)合貧困村實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，按照“立足長遠(yuǎn)、瞄準(zhǔn)中期、抓牢短期”的原則，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“ 企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式，因地制宜大力發(fā)展適合本地條件特色鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶增收項(xiàng)目。
(五)落實(shí)責(zé)任規(guī)定，解決“扶落實(shí)”問題。 一是明確幫扶責(zé)任。各幫扶單位和個(gè)人要打破以往的政績觀念，將駐村精準(zhǔn)幫扶納入重要議事日程，多一點(diǎn)雪中送炭，少一點(diǎn)錦上添花，做到“一戶一干部、一戶一目標(biāo)、一戶一措施”，為駐點(diǎn)幫扶的貧困村脫貧致富積極獻(xiàn)計(jì)出力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)所幫扶村的資金落實(shí)及項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督，保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。二是要配優(yōu)扶貧隊(duì)伍。建議縣委、縣政府將縣扶貧辦列為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，配強(qiáng)配優(yōu)扶貧隊(duì)伍，增加工作經(jīng)費(fèi)，增加人員編制，確保扶貧干部能夠?qū)Ｂ殞８�、�?duì)伍穩(wěn)定。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，使基層扶貧工作人員能安心工作，為扶貧工作事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)等扶貧工作人員培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力，促進(jìn)工作開展。三是要嚴(yán)格考核問責(zé)。要建立考核問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，按照《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，對(duì)在精準(zhǔn)扶貧中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不作為的等，要依法依規(guī)追責(zé)。同時(shí)要注重將貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)考核范圍，對(duì)在精準(zhǔn)扶貧中做出的實(shí)績作為干部選撥使用的重要依據(jù)，對(duì)完不成扶貧目標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)格追責(zé)。
縣精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告2：
根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個(gè)，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確了從起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)�？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識(shí)別過程中，我縣探索推行的“戶申請、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐�？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照“五結(jié)合、四到位”的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前，71個(gè)駐村工作隊(duì)410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題
當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出“成績”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣�、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低�！�。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。
(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止5月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，計(jì)劃未下達(dá)，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí)，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長，見效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力。一是開展對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問題的，它需要全縣各級(jí)各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制�？己藱C(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成合力。
(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的問題長時(shí)間存在。
(三)加大資金投入，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對(duì)貧困戶的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；较虬l(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。五是要制定出臺(tái)幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補(bǔ)，大發(fā)展大補(bǔ)的激勵(lì)扶持機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題。六是要加大扶貧項(xiàng)目落實(shí)力度，盡早下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項(xiàng)目，在抓好本年度項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項(xiàng)目，并及時(shí)向扶貧局申報(bào)，扶貧局將收集的項(xiàng)目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報(bào)下年度項(xiàng)目的依據(jù)。各相關(guān)部門在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要盡量保證貧困村項(xiàng)目需求，確保貧困村建設(shè)項(xiàng)目落在實(shí)處。
