十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務(wù)，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準扶貧的工作機制。下面是有關(guān)精準扶貧工作的調(diào)研報告，一起來看看吧。
縣精準扶貧工作調(diào)研報告1：
精準扶貧作為當前從中央到地方的重點工作之一，事關(guān)民生福祉和全面建成小康社會實現(xiàn)。為了解我縣精準扶貧工作情況，5月上旬至8月下旬，縣政協(xié)專題調(diào)研組深入?yún)羌⑿绿�、草市、南灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、教育局、民政局、衛(wèi)計局、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)商銀行、湖南恒建農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司、晨映漁業(yè)專業(yè)合作社、兆豐富民香菇種植專業(yè)合作社等單位、企業(yè)進行專題調(diào)研。通過召開座談會、走訪群眾、現(xiàn)場查看等形式，深入了解全縣精準扶貧工作情況，認真聽取各方建議，并到湘西花垣縣十八洞村學習取經(jīng)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣精準扶貧工作的基本情況
目前我縣有省級貧困村33個、建檔立卡貧困人口31937人。精準扶貧工作啟動以來，全縣按照中央、省、市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，狠抓精準識別、精準施策、精準幫扶，全縣精準扶貧工作取得顯著成效，得到了省、市扶貧辦充分肯定。
(一)高度重視，扶貧機制不斷健全。一是強化了組織保障。成立了以縣委書記任政委、縣長為組長、四大家分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)單位主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，切實加強了對扶貧工作的領(lǐng)導。同時，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為精準扶貧工作第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管班子成員為直接責任人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧辦，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小分別配備了2-5名工作人員。二是落實了扶貧責任。下發(fā)了《衡東縣精準扶貧工作實施方案》、《衡東縣縣直單位開展駐村幫扶工作考核辦法》，明確了領(lǐng)導責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、工作隊的工作職責，指導規(guī)范全縣精準扶貧工作。結(jié)合省扶貧辦下達減貧計劃要求，與縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了《減貧責任書》，層層傳導扶貧工作壓力。三是嚴格了扶貧考核。將精準扶貧工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底的績效考核范圍，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部個人年度考核結(jié)果和全體干部職工經(jīng)濟待遇掛鉤，有效提高全縣上下的扶貧積極性。
(二)突破重點，脫貧基礎(chǔ)不斷夯實。一是完善規(guī)劃體系。為確保脫貧目標如期實現(xiàn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實開展土菜烹飪、電子商務(wù)、建筑勞務(wù)等培訓工程，增強勞動者技能，提高致富能力。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合實際，重點發(fā)展油茶、花卉苗木、蓮花和烏石豬、黑山羊等特色種、養(yǎng)業(yè)，并與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，截止底，共實施村級產(chǎn)業(yè)扶貧項目90余個。
(三)多措并舉，幫扶力量不斷增強。一是財政投入不斷加大。投入各類扶貧開發(fā)資金4100萬余元;縣直包村單位每年給予駐點幫扶貧困村3-5萬元幫扶資金;縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極向上爭取財政專項扶貧資金791萬元用于貧困戶雨露計劃、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效加快了貧困群眾脫貧步伐。二是金融扶貧不斷創(chuàng)新。去年以來，農(nóng)村商業(yè)銀行對建檔立卡貧困戶積極開展扶貧小額信貸，授信額度為每戶1-5萬元，對授信貧困戶實行免抵押、免擔保貸款。截至目前，共發(fā)放扶貧信貸440萬元。三是駐村幫扶不斷深入。按照“領(lǐng)導聯(lián)村、單位包村、干部駐村”的要求，全縣共派出31支機關(guān)扶貧工作隊進駐各省級貧困村(有2個村由市工作隊進駐幫扶)，每支工作隊由一名隊長和一名隊員組成，工作隊長實行全脫產(chǎn)，兼任村黨支部第一書記。各扶貧工作隊通過開展調(diào)查摸底工作，幫助貧困戶、貧困村分析致貧原因，挖掘脫貧致富資源，制定貧困村一年及三年發(fā)展規(guī)劃，效果明顯。同時，積極動員開展機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的貧困戶“結(jié)對子”，有效改變了貧困家庭面貌。
(四)成效明顯，發(fā)展步伐不斷加快。一是貧困人口逐步減少。通過實施一系列幫扶措施，截止底，全縣共脫貧16506人，累計減貧率達34.63%。二是生活條件明顯改善。堅持將改善貧困村生產(chǎn)生活條件作為精準扶貧主要方向之一，不斷完善農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，截至底，全縣33個省級貧困村硬化村級公路20余公里，新建垃圾池100余個，群眾生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。三是發(fā)展信心不斷增強。通過“政策支持、單位幫扶、群眾參與”等系列措施，大力營造脫貧發(fā)展氛圍，貧困對象思想觀念不斷改觀，要求發(fā)展、主動發(fā)展、全力發(fā)展正逐步形成。
二、我縣精準扶貧工作存在的問題及困難
我縣精準扶貧工作雖然做了大量扎實有效的工作的，取得了一定成績，但也存在不少問題。
(一)精準識貧難到位。一是收入難估算。近年來，大量農(nóng)民紛紛外出打工，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民家庭增收的主渠道。由于農(nóng)民勞務(wù)收入具有很強的隱蔽性，貧困戶真實的收入難以概定。由于沒有一個嚴格的統(tǒng)計方法來衡量誰才是真正的貧困戶，加上個別農(nóng)民思想覺悟不高，為了獲得幫扶，有意隱瞞真實收入和家庭生活狀況，“爭當”貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng)。二是評定不嚴格。貧困戶和貧困人口多由村干部決定，群眾參與程度不高;有的村未嚴格執(zhí)行貧困人員認定標準和評選程序，在確定貧困戶時還不同程度存在“關(guān)系戶”、“人情戶”等現(xiàn)象。三是退出不及時。受諸多因素影響，在具體操作過程中，個別已經(jīng)脫貧或因天災人禍需重新納入貧困對象的群眾沒有在扶貧系統(tǒng)中予以體現(xiàn)，有的是“被脫貧”，有的是“假貧困”，導致貧困對象界定失實。
(二)精準扶貧難落實。一是政策不具體，基層難執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：措施實際而不實在。金融部門作為扶貧攻堅的“后勤保障”，本意是借自身優(yōu)勢，積極開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧，改“輸血”為“造血”， 但由于貸款主體實際需要偏離，而貸款門檻過高，加上配套措施不全，導致金融產(chǎn)業(yè)扶貧政策儼然“剃頭匠的擔子，一頭冷一頭熱”，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。數(shù)據(jù)準確而不精確。精準扶貧以來，各種有關(guān)貧困的數(shù)據(jù)統(tǒng)計越來越多。由于數(shù)據(jù)收集是一件非常專業(yè)和嚴格的工作，加上沒有提前通知，時間緊急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人力有限，只能問村干部或憑印象上報，導致數(shù)據(jù)統(tǒng)計脫離實際，流于形式，而且很多數(shù)據(jù)對于扶貧本身意義太大。因此只能像有些干部說的那樣，每天“辛辛苦苦地工作，老老實實地作假”。政策多變而不嚴肅。調(diào)研過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映扶貧政策標準不一，政出多門，出爾反爾，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體操作過程中“走了彎路”，“費力不討好”。如民政兜底、異地搬遷等不同程度存在類似情況。二是認識不深刻，合力難形成。一些部門和干部對精準扶貧認識不深，沒有抓緊、抓實、抓出成效，開展精準扶貧工作近兩年時間，連“要扶誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等基本問題都尚未完全搞清楚。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派有工作隊，自然由工作隊負責，主動性不強，熱衷于“接自來水”。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不重視、不熱心，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣⒋逯晌_展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍沒有形成。三是統(tǒng)籌不科學，資金難到位。受項目條件限制、部門利益至上等多種因素影響，扶貧產(chǎn)業(yè)項目和資金整合度不高， “撒胡椒粉”的現(xiàn)象十分突出，降低了資金使用效率。如南灣鄉(xiāng)桃源村、塘江村，山林資源豐富，但因扶貧資金未能科學捆綁使用，導致目前到村組道路依然不通，制約了當?shù)刎毨裘撠毑椒�。同時，部分幫扶單位扶貧資金到位率不高，阻礙了精準扶貧工作的全面推進。
(三)精準脫貧難成行。一是貧困人口思想保守。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)不高，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，甚至有些貧困戶不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受國家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。部分貧困戶就業(yè)觀念嚴重落后，小錢不愿賺，大錢賺不來，擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。部分貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導，盲目發(fā)展，導致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。二是扶貧項目進度緩慢。“五個一批”是解決好“怎么扶”的關(guān)鍵途徑。但從目前了解的情況來看，“五個一批”項目實施進度緩慢，有的沒有真正落到實處。如“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”實施方案還尚在制定，產(chǎn)業(yè)扶持缺乏有效的措施;“易地搬遷脫貧一批”目前雖制定了實施方案，但其中的宅基地的選址、房屋的建筑面積等相關(guān)規(guī)定與農(nóng)村實際情況不符，加上規(guī)劃建設(shè)進度緩慢，將會影響“2017年春節(jié)前貧困戶搬遷入住”的年度目標的實現(xiàn)。三是社會參與氛圍不濃。一些集體私營企業(yè)、個體工商老板、社會人士主動參與精準扶貧的興趣不高，對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟興趣不濃，認為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展、增加造血功能這一重內(nèi)容。四是扶貧力量有待增強。根據(jù)市委、市政府要求，2017年我縣要全面實現(xiàn)貧困村摘帽、貧困人口基本脫貧，時間緊、任務(wù)重。而縣扶貧辦目前只有7名工作人員，人員過少，影響了扶貧工作開展。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作人員還沒有真正專起來，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作人員既要承擔精準扶貧工作任務(wù)，又要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，身兼數(shù)職，工作狀態(tài)堪憂。
三、加強我縣精準扶貧工作的建議
(一)摸準扶貧對象，解決“扶持誰”問題。一是要嚴格評定標準。加快精準識別信息平臺建設(shè)，探索建立貧困人口脫貧認定的環(huán)境狀況、財產(chǎn)狀況、收入狀況、能力狀況、健康狀況“五狀況評價體系”;擴大群眾參與程度，學習借鑒花垣縣十八洞村“三榜三審四個不評”評審程序，最大發(fā)揮群眾參與評定的積極作用，提高貧困對象的合理性和公認度。二是要完善數(shù)據(jù)信息。及時掌握貧困對象發(fā)展情況，進一步完善建立脫貧退出和返貧納入機制，對貧困人口、貧困家庭實行信息動態(tài)化管理。對不符合條件的貧困戶及時更換，應(yīng)該納入而沒有納入的要及時加進來。三是要實行分類指導。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人”的總體思路和“五個一批”要求，精心編制精準扶貧精準脫貧實施方案，對扶貧對象逐戶確立幫扶項目，明確幫扶責任單位、幫扶人員，建立脫貧規(guī)劃明白卡、臺賬、脫貧時間表等，讓貧困戶得到有力扶持，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。
(二)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，解決“扶什么”問題。 一是要扶志。要充分發(fā)揮宣傳動員作用，注重通過會議動員、入戶引導、交流談心、參觀學習等形式，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，幫助其克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，積極鼓勵其增強信心，樹立自信，引導貧困戶自力更生，勤勞致富;同時注重用本地的先進人物通過自身艱苦努力、創(chuàng)業(yè)致富的事跡案例進行開化引導，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動。二是要扶智。要重視本土人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)、培育一批“土專家”，尤其要加大村干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的模范帶頭作用，使脫貧致富成為后經(jīng)趕先進成為常態(tài)。要注重勞動力的培訓，堅持“治貧先治愚”，有針對性、切合實際地為扶持對象和貧困村致富帶頭人開展實用技術(shù)培訓，尤其對貧困家庭“兩后生”(初高中畢業(yè)后未繼續(xù)上學、未就業(yè)的學生)免費進行就業(yè)培訓，保證每個貧困家庭有一名勞動力掌握1?2門致富技術(shù)，實現(xiàn)“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標。要注重產(chǎn)業(yè)的培植，立足本地實際，挖掘資源潛能，加大對本地龍頭企業(yè)的支持力度，培植穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要扶業(yè)。要充分發(fā)揮工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部作用，為有勞動能力的貧困戶盡可能提供相對穩(wěn)定、安全的就業(yè)崗位，努力轉(zhuǎn)變貧困戶就業(yè)擇業(yè)觀念，既要避免在就業(yè)上那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠的急功近利模式，也要避免部分貧困戶在擇業(yè)就業(yè)方面，好高騖遠，長期無法就業(yè)的現(xiàn)象。
(三)創(chuàng)優(yōu)工作機制，解決“怎么扶”問題。一要整合資源資金。加強扶貧項目和相關(guān)涉農(nóng)項目資金的整合力度，打破行業(yè)、部門限制，在各部門專項資金總量原則上不減少的同時，合理整合財政、農(nóng)畜、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)資金項目資金，集中向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施，提高資金使用效益。二是要理順工作機制。農(nóng)業(yè)局和扶貧辦作為精準扶貧的業(yè)務(wù)主管單位，在深入領(lǐng)會上級文件精神基礎(chǔ)上，科學整合政策規(guī)定，用好用活用足政策紅利，并結(jié)合衡東實際，切實做好政策制定、數(shù)據(jù)收集、項目規(guī)劃、資金籌備、檢查指導等工作，確保文件下發(fā)精準、項目幫扶精準、數(shù)據(jù)收集精準、工作措施精準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為扶貧開發(fā)工作主體，要充分發(fā)揮主觀能動性，轉(zhuǎn)變“接自來水”思想，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實在行動上，想方設(shè)法，積極作為，確保扶貧開發(fā)取得成效。對口扶貧的縣直單位要嚴格按照對接扶貧要求，發(fā)揮貧困村后盾扶持單位作用，嚴格落實縣委扶貧要求，認真扎實開展工作，保障扶助資金按時到位，確保工作取得工作實效。工作隊和村干部作為精準扶貧的主力軍，要深入駐點村、戶，結(jié)合各村和貧困戶情況，制定科學、合理、可行的脫貧方案，想法設(shè)法為貧困戶脫貧致富獻計出力。三是是要形成工作合力。要出臺激勵措施，引導企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶，夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責任，打牢企業(yè)、“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。要完善扶貧信貸體制，降低信貸門檻，加強對資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農(nóng)業(yè)科技人員到村到戶進行現(xiàn)場技術(shù)培訓指導，不斷加強勞動力就業(yè)技能培訓，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)。同時，引導動員更多的非公企業(yè)、個體工商戶等社會力量參與幫扶資源向貧困村、貧困對象聚集，形成精準扶貧的最大合力，確保到2019年實現(xiàn)全面脫貧目標。
(四)拓寬脫貧路徑，解決“扶什么”問題。一是要兜實社會保障。要把社會保障作為扶貧兜底的重要任務(wù)，完善低保救助程序，提高養(yǎng)老金補助標準，落實教育醫(yī)療減免制度，健全弱勢群體救助體系，堅決防止因病、因災、因?qū)W致貧返貧。二是要加快項目建設(shè)。要加大扶貧項目落實力度，針對當前“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”、“易地搬遷脫貧一批”等脫貧項目存在的問題和困難，以農(nóng)業(yè)局和扶貧辦牽頭，財政、發(fā)改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，強化協(xié)同聯(lián)動，盡快完善相關(guān)規(guī)劃，辦好相關(guān)手續(xù)，抓緊協(xié)調(diào)調(diào)度，確保年度目標實現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目建設(shè)實施的同時，科學規(guī)劃次年度扶貧項目，通過產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)，確保貧困村早日脫貧。三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。要充分結(jié)合貧困村實際，以市場為導向，按照“立足長遠、瞄準中期、抓牢短期”的原則，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“ 企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式，因地制宜大力發(fā)展適合本地條件特色鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶增收項目。
(五)落實責任規(guī)定，解決“扶落實”問題。 一是明確幫扶責任。各幫扶單位和個人要打破以往的政績觀念，將駐村精準幫扶納入重要議事日程，多一點雪中送炭，少一點錦上添花，做到“一戶一干部、一戶一目標、一戶一措施”，為駐點幫扶的貧困村脫貧致富積極獻計出力。同時要加強對所幫扶村的資金落實及項目實施情況監(jiān)督，保障項目實施進程和質(zhì)量。二是要配優(yōu)扶貧隊伍。建議縣委、縣政府將縣扶貧辦列為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，配強配優(yōu)扶貧隊伍，增加工作經(jīng)費，增加人員編制，確保扶貧干部能夠?qū)Ｂ殞８�、隊伍穩(wěn)定。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作經(jīng)費列入財政預算，使基層扶貧工作人員能安心工作，為扶貧工作事業(yè)作出更大貢獻。同時加強對縣、鎮(zhèn)、村、工作隊等扶貧工作人員培訓，提高素質(zhì)能力，促進工作開展。三是要嚴格考核問責。要建立考核問責機制和獎懲激勵機制，按照《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，對在精準扶貧中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不作為的等，要依法依規(guī)追責。同時要注重將貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊考核范圍，對在精準扶貧中做出的實績作為干部選撥使用的重要依據(jù)，對完不成扶貧目標任務(wù)的要嚴格追責。
縣精準扶貧工作調(diào)研報告2：
根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、我縣精準扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標任務(wù)，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規(guī)范全縣新時期精準扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)�？刂�、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定基礎(chǔ)�？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的“戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(三)抓實精準對接，強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。
(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，按照“五結(jié)合、四到位”的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，整村推進與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓工程。
(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領(lǐng)導聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。
二、精準扶貧實施過程中存在的問題
當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：
(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出“成績”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣�、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低�！薄６蔷蜆I(yè)觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。
(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標準還未下達到鎮(zhèn)村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現(xiàn)。
(四)社會參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點建議
(一)要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務(wù)才能實現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人，全面負責對本鎮(zhèn)精準扶貧工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。縣精準扶貧工作領(lǐng)導小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。
(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。
(三)加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。當前，涉農(nóng)資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農(nóng)資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機制，夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責任，打牢企業(yè)，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，引導農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)模化方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。五是要制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項目規(guī)模和扶持標準，針對貧困戶經(jīng)濟實力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補，大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調(diào)動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題。六是要加大扶貧項目落實力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學規(guī)劃次年度扶貧項目，并及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報下年度項目的依據(jù)。各相關(guān)部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設(shè)項目落在實處。
