2017年信訪維穩(wěn)工作的調(diào)研報(bào)告一：
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照 “科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。
一、對(duì)新時(shí)期信訪工作的認(rèn)識(shí)
(一)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的必然要求。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)觀動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把群眾利益落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。
必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時(shí)，通過信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、現(xiàn)階段信訪工作存在的主要問題
(一)群眾片面理解政策。
有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”，認(rèn)為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。
(二)政策規(guī)定不夠完善。
由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實(shí)際工作帶來諸多被動(dòng)，從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了，造成群眾意見大，對(duì)政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿。
(三)工作措施不夠扎實(shí)。
一是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全。部分干部認(rèn)為群眾的信訪問題無足輕重，對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是社會(huì)穩(wěn)定整合力量的工作機(jī)制不夠健全。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)傾聽呼聲等方面做得還不夠。
三、做好新時(shí)期信訪工作的措施
(一)堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制。
基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制：一是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止重復(fù)訪或越級(jí)訪的發(fā)生。二是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，使基層真正成為信訪維穩(wěn)工作的第一道防線。
(二)堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。
超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問題的事前防范;必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦相關(guān)單位落實(shí)解決。對(duì)排查出來的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，及時(shí)召開信訪聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。
(三)堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。
一要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng);堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。
二要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問題。“事要解決”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過高的要說服到位，對(duì)無理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。
三要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)秩序;同時(shí)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。
四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處(置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。
(四)強(qiáng)化任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。
一是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。
二是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，信訪部門要切實(shí)履行好《信訪條例》，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有重點(diǎn)地開展調(diào)查研究，及時(shí)收集反映有關(guān)信息，定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)，有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差，形成一些有針對(duì)性地措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因，向上級(jí)部門及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策服務(wù)。當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)十分艱巨。但是，我們堅(jiān)信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在各部門的齊心協(xié)力下，只要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取，依法執(zhí)政、妥善處理，一定會(huì)為新時(shí)期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。
2017年信訪維穩(wěn)工作的調(diào)研報(bào)告二：
信訪工作是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的工作，被形象地比喻為社會(huì)和諧的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，它是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府的重要內(nèi)容，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作特點(diǎn)，深刻剖析新時(shí)期信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的原因，研究制定做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的對(duì)策措施，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重要課題。
一、當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)
――從數(shù)量上看，信訪問題多發(fā)高發(fā)。2005年，由于國企改制和采煤沉陷區(qū)綜合治理，遼源市信訪總量達(dá)到約4萬人次峰值。隨后，信訪量逐步下降并保持平穩(wěn)。但近5年來，市一級(jí)的信訪量仍在1千多件、1萬多人次上下波動(dòng)。信訪總量與地方人口數(shù)量相比，與小市小信訪要求相比，差距仍然非常大。在深化改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化，法制建設(shè)不完善的特殊歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種信訪工作任務(wù)繁重的局面還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。
――從內(nèi)容上看，信訪問題無處不在。從以往群眾反映的信訪訴求來看，群眾反映的問題主要包括：冬季供熱不達(dá)標(biāo)，供水供電不正常，要求參與棚戶區(qū)或沉陷區(qū)改造，棚戶改造回遷安置不及時(shí)，道路建筑建設(shè)規(guī)劃不合理，物業(yè)失管或管理不到位，征地補(bǔ)償不到位或不合理，拖欠工資、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、水庫淹地、民師解聘、銀行系統(tǒng)人員協(xié)解、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇、退役士兵安置，甚至停電跑水、下水堵塞等等，都是與群眾切身現(xiàn)實(shí)利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，涉及公用、住建、人社、工信、國土、交通、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、教育、法院等所有與群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的部門和領(lǐng)域。――從對(duì)象上看，上訪成分日益復(fù)雜。改革開放初期，信訪工作的主要任務(wù)是撥亂反正，服務(wù)對(duì)象主要是那些在文革期間被錯(cuò)打?yàn)橛遗�、下放到農(nóng)村的知識(shí)分子。經(jīng)歷了2005年的國企改制攻堅(jiān)、采煤沉陷區(qū)綜合治理，時(shí)至今日，信訪部門的服務(wù)對(duì)象由下崗工人、棚戶居民、失地農(nóng)民，擴(kuò)大到企業(yè)職工、失地農(nóng)民和農(nóng)民工、商鋪業(yè)戶、民辦教師、轉(zhuǎn)業(yè)干部、小區(qū)居民、醫(yī)患糾紛當(dāng)事人及家屬等各種成分的社會(huì)人員，甚至一些無關(guān)人員也參與進(jìn)來。上訪人員成分日益復(fù)雜，極大地增加了信訪工作的難度。
――從性質(zhì)上看，有理訴求仍占多數(shù)。通過以往信訪事項(xiàng)處理情況來看，絕大部分群眾反映的訴求都是有道理或部分有道理的問題，需要相關(guān)事涉單位和部門加以解決。通過相關(guān)方面協(xié)調(diào)處理，90%以上的問題得到了及時(shí)妥善的處理。對(duì)那些不符合現(xiàn)行政策的無理訴求，各級(jí)各部門工作人員耐心解釋政策，采取思想疏導(dǎo)、幫扶救助等措施，一部分上訪人實(shí)現(xiàn)了息訪罷訴。只有極少數(shù)上訪人員，在反復(fù)工作情況下，固執(zhí)已見，糾纏不休，最終發(fā)展成為釘子戶、骨頭戶。
――從行為上看，非訪現(xiàn)象亟需治理。從總體上看，大多數(shù)群眾能夠依照有關(guān)法律法規(guī)，逐級(jí)有序反映個(gè)人或利益群體的信訪訴求。但是，隨著信訪形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是受不良現(xiàn)象影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些信訪人的信訪行為超出了正常信訪的范疇，提出過高訴求，堅(jiān)持無理要求，公開煽動(dòng)串聯(lián)，圍堵黨政機(jī)關(guān)，阻塞公共交通，去省進(jìn)京非訪，網(wǎng)上炒作煽動(dòng)，攔公車、喊口號(hào)、穿狀衣、打橫幅、寫標(biāo)語，跪訪纏訪鬧訪，花樣百出，層出不窮，極個(gè)別人甚至與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，給維護(hù)正常的信訪秩序帶來極大的壓力，保護(hù)理性上訪群眾的權(quán)益，杜絕以鬧取利的現(xiàn)象，打擊惡意非訪行為，亟待有效措施。
二、信訪穩(wěn)定問題的成因
隨著我市社會(huì)進(jìn)入改革發(fā)展攻堅(jiān)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加快推進(jìn)，不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分和利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位形式多樣化，而且，人們的心理狀態(tài)、維權(quán)意識(shí)、利益訴求、價(jià)值取向、承受能力、欣賞水平也發(fā)生了很大變化。
――從經(jīng)濟(jì)層面看，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距及社會(huì)成員之間收入分配差距拉大，群眾要求共享改革成果、縮小城鄉(xiāng)和收入差距的愿望越來越強(qiáng)烈;隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，企業(yè)人員下崗轉(zhuǎn)崗，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引發(fā)大量社會(huì)問題;推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，造成工業(yè)用地、城市用地需求急劇增加，使農(nóng)村征地、城市拆遷矛盾更加集中;粗放型發(fā)展方式，社會(huì)管理工作不到位，使安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等突發(fā)事件發(fā)生的幾率上升，次生信訪問題增多�？梢哉f，改革發(fā)展與社會(huì)矛盾相伴相生，是一種客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況。
――從社會(huì)層面看，隨著改革的深化，現(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理功能大部分已經(jīng)剝離，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”，加上新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等種種新變化相對(duì)應(yīng)，我們的社會(huì)管理體制與各種結(jié)構(gòu)變化明顯不適應(yīng)。
――從文化層面看，改革開放以來，人民群眾的思想活動(dòng)獨(dú)立性、選擇性、多變性明顯增強(qiáng)。一方面，人民群眾的文化消費(fèi)多層次、多方面、多樣化特點(diǎn)更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的負(fù)面影響也滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)角落，毒奶粉、地溝油、染色饅頭、瘦肉精等事件，加劇了社會(huì)矛盾沖突，信訪方面，一些人以訪為生，獲取大量不正當(dāng)利益，給整個(gè)社會(huì)誠信、公共道德、法制建設(shè)等帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
2017年信訪維穩(wěn)工作的調(diào)研報(bào)告一：
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照 “科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。
一、對(duì)新時(shí)期信訪工作的認(rèn)識(shí)
(一)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的必然要求。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)觀動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把群眾利益落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。
必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時(shí)，通過信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、現(xiàn)階段信訪工作存在的主要問題
(一)群眾片面理解政策。
有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”，認(rèn)為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。
(二)政策規(guī)定不夠完善。
由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實(shí)際工作帶來諸多被動(dòng)，從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了，造成群眾意見大，對(duì)政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿。
(三)工作措施不夠扎實(shí)。
一是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全。部分干部認(rèn)為群眾的信訪問題無足輕重，對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是社會(huì)穩(wěn)定整合力量的工作機(jī)制不夠健全。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)傾聽呼聲等方面做得還不夠。
三、做好新時(shí)期信訪工作的措施
(一)堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制。
基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制：一是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止重復(fù)訪或越級(jí)訪的發(fā)生。二是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，使基層真正成為信訪維穩(wěn)工作的第一道防線。
(二)堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。
超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問題的事前防范;必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦相關(guān)單位落實(shí)解決。對(duì)排查出來的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，及時(shí)召開信訪聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。
(三)堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。
一要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng);堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。
二要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問題�！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過高的要說服到位，對(duì)無理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。
三要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)秩序;同時(shí)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。
四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處(置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。
(四)強(qiáng)化任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。
一是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。
二是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，信訪部門要切實(shí)履行好《信訪條例》，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有重點(diǎn)地開展調(diào)查研究，及時(shí)收集反映有關(guān)信息，定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)，有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差，形成一些有針對(duì)性地措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因，向上級(jí)部門及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策服務(wù)。當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)十分艱巨。但是，我們堅(jiān)信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在各部門的齊心協(xié)力下，只要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取，依法執(zhí)政、妥善處理，一定會(huì)為新時(shí)期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。
2017年信訪維穩(wěn)工作的調(diào)研報(bào)告二：
信訪工作是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的工作，被形象地比喻為社會(huì)和諧的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，它是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府的重要內(nèi)容，是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作特點(diǎn)，深刻剖析新時(shí)期信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的原因，研究制定做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的對(duì)策措施，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重要課題。
一、當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)
――從數(shù)量上看，信訪問題多發(fā)高發(fā)。2005年，由于國企改制和采煤沉陷區(qū)綜合治理，遼源市信訪總量達(dá)到約4萬人次峰值。隨后，信訪量逐步下降并保持平穩(wěn)。但近5年來，市一級(jí)的信訪量仍在1千多件、1萬多人次上下波動(dòng)。信訪總量與地方人口數(shù)量相比，與小市小信訪要求相比，差距仍然非常大。在深化改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化，法制建設(shè)不完善的特殊歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種信訪工作任務(wù)繁重的局面還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。
――從內(nèi)容上看，信訪問題無處不在。從以往群眾反映的信訪訴求來看，群眾反映的問題主要包括：冬季供熱不達(dá)標(biāo)，供水供電不正常，要求參與棚戶區(qū)或沉陷區(qū)改造，棚戶改造回遷安置不及時(shí)，道路建筑建設(shè)規(guī)劃不合理，物業(yè)失管或管理不到位，征地補(bǔ)償不到位或不合理，拖欠工資、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、水庫淹地、民師解聘、銀行系統(tǒng)人員協(xié)解、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇、退役士兵安置，甚至停電跑水、下水堵塞等等，都是與群眾切身現(xiàn)實(shí)利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，涉及公用、住建、人社、工信、國土、交通、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、教育、法院等所有與群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的部門和領(lǐng)域。――從對(duì)象上看，上訪成分日益復(fù)雜。改革開放初期，信訪工作的主要任務(wù)是撥亂反正，服務(wù)對(duì)象主要是那些在文革期間被錯(cuò)打?yàn)橛遗�、下放到農(nóng)村的知識(shí)分子。經(jīng)歷了2005年的國企改制攻堅(jiān)、采煤沉陷區(qū)綜合治理，時(shí)至今日，信訪部門的服務(wù)對(duì)象由下崗工人、棚戶居民、失地農(nóng)民，擴(kuò)大到企業(yè)職工、失地農(nóng)民和農(nóng)民工、商鋪業(yè)戶、民辦教師、轉(zhuǎn)業(yè)干部、小區(qū)居民、醫(yī)患糾紛當(dāng)事人及家屬等各種成分的社會(huì)人員，甚至一些無關(guān)人員也參與進(jìn)來。上訪人員成分日益復(fù)雜，極大地增加了信訪工作的難度。
――從性質(zhì)上看，有理訴求仍占多數(shù)。通過以往信訪事項(xiàng)處理情況來看，絕大部分群眾反映的訴求都是有道理或部分有道理的問題，需要相關(guān)事涉單位和部門加以解決。通過相關(guān)方面協(xié)調(diào)處理，90%以上的問題得到了及時(shí)妥善的處理。對(duì)那些不符合現(xiàn)行政策的無理訴求，各級(jí)各部門工作人員耐心解釋政策，采取思想疏導(dǎo)、幫扶救助等措施，一部分上訪人實(shí)現(xiàn)了息訪罷訴。只有極少數(shù)上訪人員，在反復(fù)工作情況下，固執(zhí)已見，糾纏不休，最終發(fā)展成為釘子戶、骨頭戶。
――從行為上看，非訪現(xiàn)象亟需治理。從總體上看，大多數(shù)群眾能夠依照有關(guān)法律法規(guī)，逐級(jí)有序反映個(gè)人或利益群體的信訪訴求。但是，隨著信訪形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是受不良現(xiàn)象影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些信訪人的信訪行為超出了正常信訪的范疇，提出過高訴求，堅(jiān)持無理要求，公開煽動(dòng)串聯(lián)，圍堵黨政機(jī)關(guān)，阻塞公共交通，去省進(jìn)京非訪，網(wǎng)上炒作煽動(dòng)，攔公車、喊口號(hào)、穿狀衣、打橫幅、寫標(biāo)語，跪訪纏訪鬧訪，花樣百出，層出不窮，極個(gè)別人甚至與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，給維護(hù)正常的信訪秩序帶來極大的壓力，保護(hù)理性上訪群眾的權(quán)益，杜絕以鬧取利的現(xiàn)象，打擊惡意非訪行為，亟待有效措施。
二、信訪穩(wěn)定問題的成因
隨著我市社會(huì)進(jìn)入改革發(fā)展攻堅(jiān)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加快推進(jìn)，不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分和利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位形式多樣化，而且，人們的心理狀態(tài)、維權(quán)意識(shí)、利益訴求、價(jià)值取向、承受能力、欣賞水平也發(fā)生了很大變化。
――從經(jīng)濟(jì)層面看，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距及社會(huì)成員之間收入分配差距拉大，群眾要求共享改革成果、縮小城鄉(xiāng)和收入差距的愿望越來越強(qiáng)烈;隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，企業(yè)人員下崗轉(zhuǎn)崗，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引發(fā)大量社會(huì)問題;推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，造成工業(yè)用地、城市用地需求急劇增加，使農(nóng)村征地、城市拆遷矛盾更加集中;粗放型發(fā)展方式，社會(huì)管理工作不到位，使安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等突發(fā)事件發(fā)生的幾率上升，次生信訪問題增多�？梢哉f，改革發(fā)展與社會(huì)矛盾相伴相生，是一種客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況。
――從社會(huì)層面看，隨著改革的深化，現(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理功能大部分已經(jīng)剝離，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”，加上新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等種種新變化相對(duì)應(yīng)，我們的社會(huì)管理體制與各種結(jié)構(gòu)變化明顯不適應(yīng)。
――從文化層面看，改革開放以來，人民群眾的思想活動(dòng)獨(dú)立性、選擇性、多變性明顯增強(qiáng)。一方面，人民群眾的文化消費(fèi)多層次、多方面、多樣化特點(diǎn)更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的負(fù)面影響也滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)角落，毒奶粉、地溝油、染色饅頭、瘦肉精等事件，加劇了社會(huì)矛盾沖突，信訪方面，一些人以訪為生，獲取大量不正當(dāng)利益，給整個(gè)社會(huì)誠信、公共道德、法制建設(shè)等帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
