有關(guān)水資源保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告【1】
根據(jù)省人大常委會(huì)將聽取省人民政府關(guān)于全省水資源保護(hù)工作情況報(bào)告的工作安排，省人大環(huán)資委對(duì)全省水資源保護(hù)情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研。省人大常委會(huì)袁周副主任十分重視該項(xiàng)工作，提出具體工作要求，親自率隊(duì)赴黔東南、黔南、畢節(jié)等地深入調(diào)研水資源保護(hù)情況，查看飲用水水源保護(hù)、污水處理廠運(yùn)行、水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療廢物處置等情況，聽取有關(guān)部門和單位的匯報(bào)，并對(duì)部分污染源進(jìn)行了突擊抽查。截至8月中旬，省人大環(huán)資委調(diào)研組全面完成了九個(gè)市州的實(shí)地調(diào)研，召開了各種類型的座談會(huì)，掌握了全省水資源保護(hù)工作的基本情況，形成了調(diào)研報(bào)告，并經(jīng)環(huán)資委委員研究通過。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全省水資源保護(hù)工作基本情況
我省位于長(zhǎng)江和珠江兩大流域上游,水資源豐富,全省年平均水資源量為1216億立方米，居全國(guó)第九位。水資源的來源主要為天然降雨，賦存為地表水、地下水和土壤水。東部和南部較西部和北部雨量大，地區(qū)間降雨量分布差距較大，水資源地域分配不均。各地降水主要發(fā)生在夏季，枯水期長(zhǎng)、水量少，枯水期降水量?jī)H占全年的10%左右，水資源年內(nèi)分配不均衡。我省是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，喀斯特出露面積占全省總面積的61.9%，特殊的地形地貌，致使大、中型水源工程及輸水系統(tǒng)工程的建設(shè)難度大、投入高、效益差，水資源開發(fā)利用難度大，工程性缺水嚴(yán)重。近年來，省委、省政府高度重視我省水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理，水利建設(shè)投入不斷加大，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)水資源保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不斷加深，重視程度不斷提高，工作力度不斷加大，使我省水資源保護(hù)工作取得了一定成效。
(一)著力解決水資源供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的水資源保障。
工程性缺水，是長(zhǎng)期以來制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題�！笆濉逼陂g，我省從加大水利工程建設(shè)力度、加快民生水利建設(shè)步伐、嚴(yán)格水量控制和提高用水效率等方面采取了多項(xiàng)有力措施，一定程度上緩解了水資源的供需矛盾。一是加大水利工程建設(shè)力度。近年來，我省開展了水利建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施了水利建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,加快了骨干水源工程、供水管網(wǎng)工程建設(shè)。建成了黔中樞紐一期工程和滋黔一期工程中型水庫18座，開工建設(shè)了大型水利工程2座、中型水庫64座、小型水庫95座，以及一批“五小工程”等。水利工程設(shè)計(jì)供水能力已由“十一五”期末的95億立方米提高到目前的110億立方米，工程性缺水問題得到一定程度的緩解。二是加快民生水利建設(shè)步伐。通過實(shí)施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”小康水行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)集中式和分散式農(nóng)村供水工程，新增解決了1299萬農(nóng)村人口和200萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，新增農(nóng)田有效灌溉面積431.15萬畝，耕地灌溉率提高到32%。三是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。按照中央的安排部署，我省發(fā)布了《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，出臺(tái)了《貴州省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》、《貴州省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案》，成立了最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核工作小組，建立了覆蓋省市縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)體系，將全省水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。2015年全省總用水量95.41億立方米，比計(jì)劃用水量減少21.94億立方米;萬元工業(yè)增加值用水量89.2 立方米/萬元，比2010年下降61.7%，比2015年目標(biāo)多下降26.7個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.451，超額完成0.446的目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到國(guó)家要求我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的約束目標(biāo)，全省用水總量得到明顯控制，用水效率顯著提高。四是開展防洪排澇治理�！笆濉逼陂g，全省新增治理中小河流長(zhǎng)度1404公里，完成病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固治理836座，開展了一批重點(diǎn)山洪溝防洪排澇治理，基本完成了有防洪任務(wù)的重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn);全省防洪減災(zāi)效益達(dá)119.86億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來最少;城市備用水源建設(shè)全面完成，確保每個(gè)城市有1個(gè)以上可隨時(shí)投入使用的備用水源。
(二)加大水污染防治工作，構(gòu)建良好的水資源環(huán)境。
“十二五”期間，我省加大水污染防治力度，實(shí)施了水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展了流域生態(tài)文明制度改革，進(jìn)行了流域綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了飲用水水源安全保障，加大了水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。一是出臺(tái)了《貴州省八大流域生態(tài)文明制度改革工作方案》，啟動(dòng)了南盤江、北盤江、紅水河、都柳江以及牛欄江-橫江(含草海)流域生態(tài)文明制度改革，全省八大流域及其一二級(jí)支流、縣城以上集中式飲用水源地，已經(jīng)全面實(shí)行河長(zhǎng)制管理。二是清水江、紅楓湖、赤水河、烏江水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，累計(jì)收繳生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)2.5億元。三是以烏江34號(hào)泉眼為切入點(diǎn)，加強(qiáng)流域治理。對(duì)34號(hào)泉眼污染進(jìn)行集中整治，一定程度上減輕了烏江總磷污染程度。四是對(duì)烏江支流洋水河、甕安河、湘江等流域內(nèi)50余家煤礦礦井廢水以及洋水河8家、甕安河4家磷礦開采企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，實(shí)施“一礦一廢水處理站”。五是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，去年以來多次對(duì)流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面排查。
2015年，全省主要河流湖庫水質(zhì)總體良好，地表水監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良率為89.4%，同比提高8.2個(gè)百分點(diǎn);14個(gè)出境斷面全部達(dá)到地表水III類及以上水質(zhì)類別，同比提高14.3個(gè)百分點(diǎn);9 個(gè)中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%;74 個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.3%。
二、全省水資源保護(hù)工作存在問題
近年來，我省雖從各方面加大了水資源保護(hù)和水污染防治的力度，但流域水體、城市河道水環(huán)境、淺表地下水仍遭污染的現(xiàn)狀，并未發(fā)生根本性改變，有的地方還存在惡化的趨勢(shì)，水資源保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。存在主要問題是：
(一)水資源供需矛盾依然突出
我省現(xiàn)有水庫2308座，大多建于上世紀(jì)六七十年代，90%以上為小型水利工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套率低、完好率低，實(shí)際儲(chǔ)水能力和儲(chǔ)水量都很小，絕大部分降雨徑流未能有效利用。由于水利建設(shè)歷史欠賬太多，新建的水源工程和灌溉渠系不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，工程性缺水依然存在。
我省工業(yè)用水利用效率低、農(nóng)業(yè)用水方式粗放、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施貫徹力度不夠等情況，更加劇了水資源的供需矛盾。我省耗水型工業(yè)比重大,一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后，而現(xiàn)代新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不高，絕大多數(shù)地方工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率和水的重復(fù)利用率同先進(jìn)城市相比差距很大。，全省萬元工業(yè)增加值用水量88立方米，遠(yuǎn)高于全國(guó)59.5立方米的平均水平。我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省，大部分農(nóng)田采用傳統(tǒng)的漫灌、漏滲方法來進(jìn)行灌溉，耗水量極大，水的有效利用率比較低，在一定程度上抑制了新的節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。，全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.45，低于全國(guó)平均水平0.516。節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施貫徹力度不夠，中水利用等節(jié)水措施沒有得到有效的推廣，中水回收利用率不高。城市供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，老城區(qū)漏損率偏高。
(二)流域水污染問題依然存在
我省流域的點(diǎn)源污染主要來源于工業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染，如烏江流域水體中總磷80%以上來自工業(yè)點(diǎn)源和養(yǎng)殖業(yè)點(diǎn)源污染，雖然流域內(nèi)大多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水實(shí)現(xiàn)了超低排放或零排放，但34號(hào)泉眼污染尚未徹底根治，這是造成多年來烏江水體中總磷超標(biāo)的主要原因。另外，工業(yè)固體廢物給水環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的隱患。調(diào)查顯示，我省烏江流域有磷礦和磷化工企業(yè)28家, 每年累計(jì)產(chǎn)生約860萬噸磷石膏堆存于渣場(chǎng)，存在嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。
另外，流域內(nèi)部分流經(jīng)城區(qū)的支流水質(zhì)均較差，總磷、氨氮等特征指標(biāo)長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，如貴陽市的清水河(國(guó)控新莊斷面水質(zhì)超標(biāo))、遵義市的湘江(國(guó)控打秋坪斷面水質(zhì)超標(biāo))、黔東南州舟溪河段污染等。流域內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排入河的現(xiàn)象仍較普遍，對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。
(三)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)
飲用水水源地環(huán)境保護(hù)還存在一些問題：有的集中式飲用水水源地周邊的污染源治理不到位，水源地附近仍有煤礦等重污染企業(yè)存在，水庫壩下仍有污水排出;有的水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有交通穿越，對(duì)飲用水安全帶來一定隱患;有的水源地保護(hù)區(qū)未設(shè)置明顯界樁、界牌、警示標(biāo)志，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有農(nóng)戶居住及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),對(duì)飲用水水源地保護(hù)造成威脅。
(四)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染十分嚴(yán)重
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)未有較大改觀，生活垃圾隨意傾倒、亂堆亂放、污水直排情況等較為普遍;化肥、農(nóng)藥不合理過量施用未得到有效遏制;畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度不高;規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理率較低;大量秸稈堆放在田間地頭污染水體，污染物隨地面徑流和農(nóng)田退水進(jìn)入河流和地下水，增加了水體中的化學(xué)需氧量和氨氮、總磷成分，對(duì)周邊地表水、地下水造成嚴(yán)重污染。據(jù)調(diào)查，在烏江流域污染源中，農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)生的化學(xué)需氧量和氨氮比例達(dá)21%和20%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源產(chǎn)生的化學(xué)需氧量和氨氮達(dá)5.7%和3.3%。
(五)污水處理設(shè)施未充分發(fā)揮應(yīng)有效用
我省城鎮(zhèn)特別是老城區(qū)的污水處理配套設(shè)施不完善、不到位等情況普遍存在。已建的污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，漏損較嚴(yán)重，雨污未完全分離，大部分污水處理廠進(jìn)入的污水COD濃度偏低，達(dá)不到處理要求的情況較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)較為緩慢，村一級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。污水處理廠運(yùn)營(yíng)效果不好，存在管理體制不完善、技術(shù)達(dá)不到要求、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障等問題，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(六)水土流失和生態(tài)退化問題依然存在
我省是長(zhǎng)江、珠江上游水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份之一。森林植被退化，水土流失，泥沙淤積，河床及湖床被抬高，河湖和濕地水質(zhì)受污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水生態(tài)環(huán)境受到破壞，生物多樣性減少，湖泊退化，水域面積嚴(yán)重萎縮的現(xiàn)象較普遍存在。
(七)經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約地方水資源保護(hù)的發(fā)展
水資源保護(hù)項(xiàng)目公益性強(qiáng)、預(yù)期收益低，地方融資較難。由于地方政府配套資金嚴(yán)重不足，致使部分民生水利建設(shè)緩慢、水環(huán)境治理不力，污水處理設(shè)施不完善、不配套、不能穩(wěn)定運(yùn)行;水土流失、泥沙淤積抬高河床無資金清理，工礦采空區(qū)和廢棄礦區(qū)無財(cái)力整治的情況普遍存在，這些都與地方政府財(cái)政困難、資金投入嚴(yán)重不足有極大的關(guān)系，特別是貧困面大、貧困程度深的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了水資源保護(hù)的發(fā)展。
三、對(duì)全省水資源保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議
我省是兩江上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障，保護(hù)好水資源不僅關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)江流域、珠江流域的生態(tài)保障與生態(tài)安全。貴州省水資源保護(hù)工作在整個(gè)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)都處于舉足輕重的重要位置。
(一)加強(qiáng)立法和監(jiān)督，用法律手段推進(jìn)水資源保護(hù)工作的發(fā)展。
水資源年內(nèi)和地域分布不均，工程性、水質(zhì)性、資源性缺水是我省的水情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，水資源需求不斷加大，水資源供需矛盾更加尖銳。要解決我省日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和保護(hù)，必須依靠有力的法律手段。建議：第一，盡快制定出臺(tái)符合我省實(shí)際的《貴州省水資源保護(hù)條例》，把水資源、水環(huán)境、水生態(tài)作為保護(hù)的核心，讓地表水和地下水、點(diǎn)源和面源的污染防治并重;明確管理部門職責(zé)，理順多頭管水、體制不順的問題;增加水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)、節(jié)約用水、入河排污口監(jiān)督管理、水功能區(qū)劃等方面的內(nèi)容，促進(jìn)水資源保護(hù)工作步入法治化軌道。第二，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法等水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，依法治水管水、護(hù)水用水，嚴(yán)厲打擊非法取水、超標(biāo)排污等破壞水資源、水環(huán)境的違法行為。第三，加強(qiáng)宣傳、教育與引導(dǎo)，普及水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，牢固樹立人水和諧、可持續(xù)發(fā)展理念，提高政府及公眾水資源危機(jī)感和水資源保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)水和潔水觀念，形成全社會(huì)節(jié)水、惜水、愛水、護(hù)水的濃厚氛圍。
(二)落實(shí)“三條紅線” 指標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。
長(zhǎng)期以來，很多地方在水資源保護(hù)方面沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，致使水資源過度開發(fā),水資源利用方式粗放，水環(huán)境污染嚴(yán)重,水生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。面對(duì)復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，我省只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要進(jìn)一步健全覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”指標(biāo)體系，以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜，堅(jiān)守節(jié)水型社會(huì)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)水污染防治，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全的水資源保障。
水環(huán)境污染因素來源于多個(gè)方面，有工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染等。要有效防治水環(huán)境污染，必須以落實(shí)“水十條”為抓手，采取多項(xiàng)措施，多管齊下，強(qiáng)化源頭控制，對(duì)水體污染實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，實(shí)施綜合治、重點(diǎn)治、精準(zhǔn)治。一是加大工業(yè)點(diǎn)源污染治理，對(duì)污染物濃度或總量超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行限期治理，對(duì)于嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制措施，限期停產(chǎn)整頓;二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，強(qiáng)化飲用水安全全過程監(jiān)管;三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量,減少化肥和農(nóng)藥使用量，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治;加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖比例，推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖、有效治污;四是盡快完善污水處理配套設(shè)施建設(shè)，圍繞提高處理率、負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)率，全面推進(jìn)提標(biāo)改造、管網(wǎng)配套、第三方運(yùn)行。盡快普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理體系，解決農(nóng)村污水和垃圾收集處理的瓶頸問題。
(四)建立健全水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索水生態(tài)文明制度改革新機(jī)制。
我省在水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面已進(jìn)行了許多有益的探索，在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江等八大水系實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度。但是各地政府仍然對(duì)在全省全面鋪開生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的呼吁十分強(qiáng)烈。要建立以政府為主導(dǎo)、部門分工協(xié)作及全社會(huì)參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步加快生態(tài)補(bǔ)償制度的頂層設(shè)計(jì)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰保護(hù)、誰受益;誰污染、誰付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步明確初始環(huán)境權(quán)、生態(tài)效益及損益評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性問題，加大補(bǔ)償投入力度, 拓寬補(bǔ)償渠道，采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，使水資源保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)均能有效可持續(xù)發(fā)展，逐步提高全社會(huì)的水生態(tài)文明意識(shí)。
有關(guān)水資源保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告【2】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委常委、市委書記孫瑞彬在市政協(xié)十二屆二次會(huì)議上對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)我市水資源環(huán)境治理的建議》的大會(huì)發(fā)言作出的重要批示精神，市政協(xié)黨組高度重視，及時(shí)安排部署，圍繞“加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”主題，組成了以分管副主席為組長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院、石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院水資源學(xué)院有關(guān)專家學(xué)者和部分市政協(xié)委員參加的專題調(diào)研組進(jìn)行了深入調(diào)研，組織市政協(xié)主席會(huì)議成員開展了集體視察，召開了專題協(xié)商議政座談會(huì)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市水資源基本現(xiàn)狀
我市處于海河流域，境內(nèi)主要河道有?河、槐河、?河、滹沱河、磁河、沙河等6條河流。全市平均水資源量21.16億立方米。西部山丘區(qū)建有各類水庫228座，總庫容37.84億立方米，其中崗南、黃壁莊兩座大型水庫總庫容27.81億立方米。東部平原地下水平均埋深35.81米，分布有13.7萬眼機(jī)井。南水北調(diào)中線工程整體建成通水后，將使我市水資源量增加7.82億立方米(其中市區(qū)供水4.5億立方米)。
近年來，市委、市政府高度重視水資源保護(hù)與發(fā)展，市環(huán)保局、水務(wù)局等有關(guān)部門，依法保護(hù)飲水安全，強(qiáng)力推進(jìn)污水治理，積極實(shí)施水環(huán)境生態(tài)恢復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理和再生水、雨水利用，大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使我市的水資源得以有效保護(hù)，水生態(tài)環(huán)境得到有效治理，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
二、存在的主要問題
(一)水資源嚴(yán)重匱乏。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“人均水資源低于500立方米為極度缺水地區(qū)”來衡量，我市屬于極度缺水地區(qū)。據(jù)調(diào)查，全市人均水資源占有量229立方米，約為全國(guó)平均水平的1/10，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中居第六位(位居承德、秦皇島、張家口、唐山、保定之后)。 2001年至2010年，全市年均用水量約33億立方米，年均缺水10億立方米左右，缺水率43.5%。
(二)水生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損害。一是地下水水位持續(xù)下降。到201X年底，平原區(qū)地下水平均埋深已由開采初期的7?8米下降到37.15米，年均下降近1米。主城區(qū)地下水位下降漏斗影響面積已逐漸擴(kuò)大到450平方公里，漏斗中心最大水位埋深達(dá)47.8米。目前，平原Ⅰ含水組已疏干，平原西緣Ⅱ含水組面臨枯竭。尤其黃壁莊水庫除險(xiǎn)加固時(shí)，副壩采取了截滲墻措施，更減少了包括市區(qū)在內(nèi)的水庫下游地區(qū)地下水側(cè)向補(bǔ)給。二是河道斷流、功能退化。目前，6條主要行洪河道，除?河和黃壁莊水庫上游河段外，其余河道基本上常年處于斷流狀態(tài)，平原區(qū)河流已出現(xiàn)“有河皆干”局面。三是水質(zhì)惡化現(xiàn)象嚴(yán)重。地表水方面，在有水的406.4公里監(jiān)測(cè)河段中，水質(zhì)劣Ⅴ類的河段161.0公里，占監(jiān)測(cè)河段的39.6%;水質(zhì)為Ⅳ類的37.0公里，占有水監(jiān)測(cè)河段的9.1%;水質(zhì)在Ⅲ類及以下的208.4公里，占有水河段的51.3%。地下水方面，據(jù)河北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心石家莊分中心201X年9月對(duì)我市52眼監(jiān)測(cè)井統(tǒng)計(jì)，1類水井為零，2類水井12個(gè)，所占比例為23.1%，3類水井24個(gè)，所占比例為46.1%，4類水井8個(gè)，所占比例為15.4%，5類水井8個(gè)，所占比例為15.4%(1-3類適用于各種用途，4類主要用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，適當(dāng)處理后可作生活用水，5類不宜飲用)。
(三)城市水源地安全存在隱患 。一是崗南水庫上游污水防護(hù)問題亟待解決。崗南水庫控制流域15900平方公里，其中70%以上的匯水面積在山西省。滹沱河上游原平市是山西省重化工業(yè)城市，僅化工企業(yè)就有百余家。如原平市發(fā)生滹沱河水污染事故，受污染水體兩天內(nèi)可到達(dá)崗南水庫。目前，崗南水庫上游尚未建設(shè)攔污、導(dǎo)污工程，很難有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件。二是崗、黃水庫出現(xiàn)了水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。據(jù)省水利廳《水質(zhì)通報(bào)》(201X年第2期)顯示：目前崗南水庫屬中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，黃壁莊水庫屬輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。如不及時(shí)加以治理修復(fù)，一旦發(fā)生類似太湖藍(lán)藻爆發(fā)問題，將無法向市區(qū)供水。三是崗、黃水庫上游及庫區(qū)周邊還存在非法排污、傾倒垃圾(僅黃壁莊庫區(qū)周邊就有垃圾10多萬立方米)、違章建筑、非法旅游(崗南、西柏坡兩個(gè)碼頭共有游船20多條，水上娛樂飛機(jī)兩架，平時(shí)日均游客500人、旺季日均游客2000人)、庫區(qū)埋墳等人為問題，水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。四是滹沱河地下飲用水水源地保護(hù)區(qū)南水北調(diào)中線以西部分院校和餐飲商戶尚存在無污水處理管道、非法排污、自然滲坑等現(xiàn)象，垃圾堆放問題未能有效治理，對(duì)地下飲用水安全影響很大。五是重點(diǎn)區(qū)域地下水安全堪憂。由于高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)工業(yè)用水依靠大量開采地下水(2011年開采量約2439萬噸、2012年開采量約2549萬噸、201X年開采量約2416萬噸)，致使地下水降落漏斗不斷擴(kuò)大，若繼續(xù)發(fā)展，循環(huán)化工園區(qū)將全部處于降落漏斗范圍之內(nèi)。雖然園區(qū)內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面采取了防護(hù)堤、硬化防滲等措施，但萬一發(fā)生突發(fā)事件(如煉油廠油罐破裂)，將對(duì)我市地下水質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
(四)全社會(huì)護(hù)水節(jié)水意識(shí)亟待加強(qiáng)。一是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都不同程度地存在浪費(fèi)水的現(xiàn)象，污水處理回用、雨水利用等方面也處于較低水平。二是城市用水未能實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”，特別是在推行減量化、再利用方面，力度還不大，成效不夠明顯。三是科學(xué)用水的引導(dǎo)機(jī)制尚未建立。缺乏有效的政策激勵(lì)措施與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，自覺、自發(fā)地保護(hù)水資源、節(jié)約用水的社會(huì)氛圍尚未形成。
三、對(duì)策及建議
(一)注重源頭防范，加強(qiáng)地下水源地管理與保護(hù)。一是建議盡早啟動(dòng)崗南水庫上游攔污、導(dǎo)污工程。此項(xiàng)工程，201X年市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了研究，建議加快推進(jìn)，盡快建成，防范上游來水對(duì)崗南水庫可能造成的水污染風(fēng)險(xiǎn)。二是建議建立崗、黃水庫水源保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確一名主管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排部署相關(guān)部門工作，形成整體合力。三是建議學(xué)習(xí)借鑒北京密云水庫保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)庫區(qū)嚴(yán)格劃定分界線，設(shè)立防護(hù)網(wǎng)或綠化帶，實(shí)行全封閉管理。封閉區(qū)域內(nèi)，實(shí)行退耕還林，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)林，解決庫區(qū)農(nóng)民就業(yè)和生活問題。四是整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊填庫(毀灘)造地、非法排污、傾倒垃圾、違章建筑、非法旅游、庫區(qū)埋墳等違法行為。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，特別是地下水源地保護(hù)區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)防污防滲設(shè)施的監(jiān)管力度，防患于未然。五是盡快落實(shí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議向省政府申請(qǐng)將崗、黃水庫向下游供水收取的部分費(fèi)用返還市里，用于庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償;市財(cái)政每年拿出一定資金，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，確保庫區(qū)移民及保護(hù)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)村集體和農(nóng)民發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(二)用足用好南水北調(diào)水資源。按照市政府要求，今年6月30日前，全市完成22座水廠建設(shè)工作。截至目前，只有兩座水廠完工，4座水廠剛剛開工，其余16座水廠還處在前期階段，與原定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。建議加大督辦力度，明確完成時(shí)限，著力解決有些縣(市)區(qū)對(duì)配套水廠建設(shè)重視不夠、進(jìn)展緩慢的問題，確保盡早用上引江水，從根本上緩解我市水資源匱乏壓力。
(三)大力提升雨水利用和污水處理水平。一是加大人工降雨力度。根據(jù)地理布局情況，加大人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支撐力度，本著“能降則降”的原則，提高云層水資源開發(fā)力度。二是下大力興建攔洪截水溢壩回灌工程。在西部山前沖洪積扇地域，利用其滲漏保水的有利地質(zhì)，吸收溢水回灌地下水，為水源地儲(chǔ)備“能量”。三是利用崗南水庫、黃壁莊水庫及南水北調(diào)水資源，通過入滲場(chǎng)形式豐富滹沱河地下水資源，最大限度地補(bǔ)給涵養(yǎng)地下水源。四是在保障現(xiàn)有污水處理廠正常運(yùn)行的同時(shí)，加快正定新區(qū)污水處理廠、晉州市第二城市污水處理廠和行唐縣第二污水處理廠建設(shè)，收集滹沱河沿線生活污水、工業(yè)廢水，做到達(dá)標(biāo)排放。
(四)加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，完善節(jié)水措施。一是盡快編制《水源地保護(hù)規(guī)劃》、《再生水利用方案》、《綜合節(jié)水規(guī)劃》。對(duì)落實(shí)《石家莊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《節(jié)約用水辦法》、《取水許可審批制度》、《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度》等實(shí)行嚴(yán)格的考核管理。二是加快自備井關(guān)停工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，市內(nèi)五區(qū)共有自備井2729眼(其中農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井2279眼，生活和工業(yè)用水機(jī)井450眼)，日采水量約60萬立方米，因多年連續(xù)超采，已造成城區(qū)地下水位下降，水資源儲(chǔ)量減少。建議盡快研究出臺(tái)具體關(guān)停方案，分區(qū)域、分時(shí)段逐步實(shí)施自備井關(guān)停，節(jié)約地下水資源。三是研究建立水價(jià)形成機(jī)制，加速實(shí)施階梯水價(jià)、同水同價(jià)，確�，F(xiàn)有水和外來水水價(jià)有效對(duì)接。四是加大污水回用和中水利用力度，將污水處理廠處理后的達(dá)標(biāo)水用于工業(yè)用水、綠化用水、景觀用水、洗車用水、道路清洗等，提高水資源循環(huán)利用率。五是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水澆灌新技術(shù)。據(jù)調(diào)查，201X年全市用水量31.2億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水(含林牧漁畜)22.48億立方米，占全市總用水量的72%。建議大力推廣微灌、噴灌、滴灌、滲灌和“一噴三防”等農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，積極開展西部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)綜合研究，探索建立適宜山區(qū)、丘陵、平原等不同區(qū)域農(nóng)、林、草耕作、灌溉節(jié)水模式。六是加大宣傳力度，形成全社會(huì)節(jié)水的濃厚氛圍。利用“世界水日”“中國(guó)水周”和“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”，通過公益廣告、新聞媒體，廣泛宣傳水資源保護(hù)的緊迫性、節(jié)水的重要性及科學(xué)用水、安全用水、節(jié)約用水等知識(shí)，深化廣大群眾對(duì)節(jié)水工作的認(rèn)識(shí)。通過評(píng)選節(jié)水機(jī)關(guān)、小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和節(jié)水標(biāo)兵等形式，示范帶動(dòng)，典型引路，從群眾生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)。并把節(jié)約用水作為評(píng)選文明單位、文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明家庭的重要內(nèi)容，堅(jiān)持節(jié)水習(xí)慣從娃娃抓起，從一點(diǎn)一滴抓起，從社會(huì)各層面抓起，形成全社會(huì)都來關(guān)心水、愛惜水、保護(hù)水、科學(xué)用水的良好社會(huì)氛圍。
