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解讀2016政府工作報告：有些事，只有中國能做成

【國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)??這是3月5日十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出的2016新目標(biāo)。

對于普通百姓來說，經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增與減，反映在日常生活中就是柴米油鹽、孩子教育、老人養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)。那么，這次政府報告在民生方面都有哪些舉措，這些對我們的日常生活又有何影響?快車教育專訪復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長、春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張維為教授，為您解讀政府報告中的民生內(nèi)容�！�

快車教育：這次政府報告中提到：我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。您怎么理解這個“結(jié)構(gòu)性改革”?

張維為：關(guān)于這個問題，李總理的政府工作報告中還提到，“要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效和中高端供給”。這就理清了前一段時間圍繞供給側(cè)改革的爭議，我們講的是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這不是里根的供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)。

我可以用一個例子來說明這一點，我們現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過剩很大，但它反映出來的是一個結(jié)構(gòu)性的問題：我們的鋼鐵產(chǎn)能中，低端鋼產(chǎn)能過剩很多，而高端產(chǎn)能不足，我們汽車需要的鋼，高端設(shè)備需要的鋼都不足。所以在鋼的供給方面，我們要去除低端產(chǎn)能，補上高端產(chǎn)能，也就是說，我們不會像過去那樣粗放地通過投資來刺激產(chǎn)業(yè)，而是既要“去產(chǎn)能”，又要“補短板”，從結(jié)構(gòu)上真正把問題解決，使我們經(jīng)濟質(zhì)量更上一個臺階。

快車教育：民生方面，這次政府工作報告首次明確提出要“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；鸬霓k法”。此前關(guān)于這個話題的爭議比較多，為什么要明確提出“劃轉(zhuǎn)國資充實社�！�?

張維為：這再一次說明中國道路和中國模式確實有其獨特的優(yōu)勢，中國模式下，我們實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這種制度設(shè)計和實施可以給人民帶來更多的實惠。世界上所有國家的養(yǎng)老金都有缺口，由于人口老齡化，人口贍養(yǎng)比率下降，養(yǎng)老金供給與需求幾乎都失衡，再加上多數(shù)西方國家這十來年的經(jīng)濟沒有搞好，養(yǎng)老金投資收益普遍嚴(yán)重虧損，美國最大的養(yǎng)老基金加州公務(wù)員退休基金就是一個例子，在2009年其損失比高達23.4%，如何彌補養(yǎng)老金的缺口?這個沉重負(fù)擔(dān)最終幾乎都落在公共財政上，這又導(dǎo)致西方政府財政赤字和負(fù)債率的大幅飆升，負(fù)債的前提是別人信任你才借錢給你，因為他認(rèn)為你可以還債，這種信任一旦沒有了，國家就破產(chǎn)了，這就是希臘今天面臨的危機。

相比之下，中國有國有資產(chǎn)增值這一塊，這一塊中劃歸一部分來補充社保，似乎只有我們的模式可以做到。這個建議是2015年十八屆三中全會提出的，現(xiàn)在要“制定辦法”，也就是說，開始進入操作程序的制定了，不過這也不容易，究竟劃出哪部分資產(chǎn)或資本，從哪些行業(yè)和企業(yè)入手，以什么形式劃轉(zhuǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整等，都是有關(guān)部門需要考慮的問題。但在中國模式下，最終這一定可以做到。有些人總是把國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟或私營經(jīng)濟對立起來，實際上在中國模式下，兩者是一種互相補充、相得益彰的關(guān)系，我們要把國有企業(yè)做大做強，也要把民營企業(yè)做大做強，各自發(fā)揮好各自的功能，互相促進，最終把整個中國經(jīng)濟的盤子做大做好，這樣我們的社保事業(yè)才可能比較健康的發(fā)展。當(dāng)然，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互補充是一個理想的目標(biāo)，在實際操作中，有時候兩者也有矛盾，但朝這個方向走是主流，是中國模式的優(yōu)勢。

快車教育：2015年經(jīng)濟下行壓力比較大，連帶著就業(yè)壓力也很大。這次政府報告中提出，今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。現(xiàn)在比較鼓勵創(chuàng)業(yè)，您認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中應(yīng)該注意什么問題?

張維為：據(jù)我所知，國家已經(jīng)出臺了一系列政策鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，從營業(yè)執(zhí)照的辦理，到注冊資金，到稅務(wù)政策，到銀行小額貸款等都有許多優(yōu)惠政策。但我個人認(rèn)為這些都是次要的，關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)者自己要有做一番事業(yè)的決心和意志，要能經(jīng)得住挫折，能百折不撓，沒有這種心理準(zhǔn)備，那么給你再多的優(yōu)惠政策，也很難成功。有了這種心理素質(zhì)，那么你創(chuàng)業(yè)也好，做其他事也好，成功的概率都會比較大。當(dāng)然，你還要對自己創(chuàng)建的事業(yè)有一種發(fā)自內(nèi)心的熱愛，否則就很難堅持下去。

快車教育：在人大會議之前的新聞發(fā)布會上，傅瑩透露：今年中國軍費預(yù)算保持增長，幅度比去年低，在7%-8%之間，這是首次低于10%。在南海沖突如此嚴(yán)峻的情況下，如何看待這次軍費增幅降低?

張維為：這個問題恐怕最好問我們國防部的發(fā)言人，他一定可以給出一個更準(zhǔn)確的答復(fù)。我只想說，這也許在某種意義上說明我們的軍隊現(xiàn)在比較自信：一切在掌控之中。你提到了南海局勢，以我之見，美國現(xiàn)在似乎有點亂了方寸，他現(xiàn)在的所做作為似乎更多地反映出“心有余而力不足”。

兩會特稿：政府工作報告向世界傳遞三大積極信號

“只要闖過這個關(guān)口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌�！闭ぷ鲌蟾嫦蚴澜鐐鬟f了中國政府推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中高速發(fā)展的必勝信心和堅強決心。

在世界經(jīng)濟形勢低迷的關(guān)鍵時刻，面對全球市場動蕩、需求萎縮的局面，報告向世界傳遞出三大積極信號。

信號一：釋放穩(wěn)定預(yù)期

報告指出，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%。這有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平說，報告將經(jīng)濟增長目標(biāo)同穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期聯(lián)系起來，就是要向外界傳遞明確信號。這說明中國經(jīng)濟有足夠的韌性、潛力和回旋空間，不會因為增速換檔而失速。

信心來自于實實在在的應(yīng)對舉措。報告詳細(xì)分析了影響中國發(fā)展的內(nèi)外部因素，并把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間放在今年工作的首位，指出宏觀調(diào)控還有“創(chuàng)新手段和政策儲備”，要“留有后手”。

分析人士認(rèn)為，以適度增加財政赤字和廣義貨幣供應(yīng)量為標(biāo)志，積極財政政策加力助推和穩(wěn)健貨幣政策更加靈活適度將成為今年宏觀調(diào)控的主基調(diào)。高盛高華首席中國經(jīng)濟學(xué)家宋宇分析，領(lǐng)導(dǎo)層本可以做得更多，但“保留了彈藥”，以防止受到極端尾部風(fēng)險的沖擊。

按照這個速度，5年后中國經(jīng)濟總量將超過90萬億元。世界人口最多的發(fā)展中大國將進入中高收入國家行列，實現(xiàn)所有貧困地區(qū)和7000多萬貧困人口整體脫貧。這將是現(xiàn)代化的一個里程碑和世界奇跡。

印尼政治分析人士李卓輝認(rèn)為，中國經(jīng)濟仍是世界經(jīng)濟增長的重要拉動力之一。從報告來看，中國政府仍有宏觀調(diào)控的創(chuàng)新手段和政策儲備來應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，國際社會不必對此過于擔(dān)憂。

信號二：貢獻新的增長

現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。政府工作報告用數(shù)據(jù)回應(yīng)了外界對中國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換、增速換檔對世界經(jīng)濟影響的憂慮。

中國經(jīng)濟仍然是世界經(jīng)濟增長的重要支柱。目前中國經(jīng)濟總量超過60萬億元，穩(wěn)居世界第二。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國依舊是全球經(jīng)濟規(guī)模最大、增長最快的經(jīng)濟體之一，對全球經(jīng)濟增長貢獻率達25%。

發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，提高中等收入人口比重，政府工作報告提出的具體目標(biāo)和舉措，無疑將對全球產(chǎn)生正面外溢影響。南非金山大學(xué)社會科學(xué)和國際關(guān)系學(xué)院教授謝爾頓表示，在發(fā)達經(jīng)濟體增長不振的背景下，中國新興消費的擴大會為世界其他地區(qū)提供重要的出口市場。

政府工作報告向世界釋放的信號還在于發(fā)展理念、思路和方法的創(chuàng)新。報告指出，中國結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進展，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。種種跡象表明，中國已成為世界主要經(jīng)濟體中改革的先鋒。

歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任弗雷德里克?埃里克松說，中國發(fā)起全面供給側(cè)改革將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，中國經(jīng)濟政策的引領(lǐng)作用也具有同樣的重要性。

瑞穗證券經(jīng)濟學(xué)家沈建光認(rèn)為，中國的政策創(chuàng)新在于特別強調(diào)了“人”的供給優(yōu)化，即通過扶貧和教育投資等，提升勞動力素質(zhì)、積累人力資本，激發(fā)對增長和創(chuàng)新最具主觀能動作用的人的力量。

正如報告指出的，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。分析人士認(rèn)為，在傳統(tǒng)動能和新動能“雙引擎”的驅(qū)動下，未來中國經(jīng)濟將持續(xù)增長并帶動世界經(jīng)濟增長。

信號三：打造對外資更富吸引力的沃土

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，既是一個伴隨著陣痛的調(diào)整階段，也是一個充滿希望的升級過程。報告向世界展示出“壯士斷腕”式改革所孕育的巨大機遇。

新一輪高水平的對外開放帶來的是一項項更加深入的改革舉措：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、放寬投資準(zhǔn)入、全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、適時啟動“深港通”。報告明確指出，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

在“十三五”期間，中國將鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。

西班牙圣巴勃羅大學(xué)教授恩里克?凡胡爾認(rèn)為，外國企業(yè)不再將中國視為低成本生產(chǎn)基地，它們進入中國更看重的是中國優(yōu)越的創(chuàng)新氛圍、科研潛力和日益充裕的資本。

中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的過程，將產(chǎn)生新的旺盛需求。同時，開放已成為中國企業(yè)增強發(fā)展動能、增添改革動力、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢的必然選擇。

政府工作報告提出的“一帶一路”建設(shè)取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等目標(biāo)，是對周邊和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的利好消息。

全國人大代表、牡丹江市委書記張雨浦說，在“一帶一路”框架下，黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”等合作項目正在加速推進，海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局已經(jīng)拉開序幕。

美國耶魯大學(xué)高級研究員斯蒂芬?羅奇說，中國政府全力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并且加強改革力度，中國未來5年仍能實現(xiàn)中高速增長。