全國兩會政府工作報告關于霧霾提案匯總

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 就在全國兩會召開前夕,紀錄片《穹頂之下》再次將霧霾防治拉回公眾視野。對于這個無法逃避的問題,公眾在吐槽之余,或許更應該思考的是如何防治,兩會上的各路代表委員們就為此開了個好頭。他們不僅從推廣清潔能源、保護耕地紅線等角度出發(fā),為生態(tài)文明建設出謀劃策,還提倡全民協(xié)力治理霧霾,為建設“美麗中國”出一份力。

全國人大代表許為鋼:全社會、全方位、立體式治理霧霾

“治理霧霾應該全社會、多層次、立體式地治理!比珖舜蟠碓S為鋼在接受記者采訪時表示。

隨著城市建設進程的加快,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾日趨凸顯。受經(jīng)濟結構和當前所處發(fā)展階段等因素制約,生產(chǎn)生活污染排放已經(jīng)成為影響空氣質量的主要原因。許為鋼表示:“目前,我國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護處于一種矛盾狀態(tài)之中,我們應該科學平衡二者關系。”

作為一個農(nóng)業(yè)工作者,許為鋼首先建議減少化肥和農(nóng)藥的使用量;屎娃r(nóng)藥及其有害代謝物、降解物對環(huán)境和生物會產(chǎn)生嚴重污染。農(nóng)藥及其在自然環(huán)境中的降解產(chǎn)物會污染大氣、水體和土壤,破壞生態(tài)系統(tǒng),甚至引起人和動植物的急性或慢性中毒。

他說:“我專門做了專題調研。以化肥為例,一些發(fā)達國家每公頃耕地化肥的使用上限為225公斤,我國生態(tài)縣建設中化肥的使用上限為250公斤,但全國化肥的實際用量平均水平已超過440公斤。我國農(nóng)藥使用量也是世界平均水平的2.5倍。我國目前年使用175萬噸左右的各種農(nóng)藥,其中七成都進入土壤、空氣和水域中,只有30%直接作用于目標生物體!

其次,他提倡房屋簡單裝修,并推薦使用環(huán)保建材。使用不達標的建材裝修后,室內(nèi)會揮發(fā)出甲醛、苯、甲苯、TVOC等有害氣體,從而危害人體健康。

大氣污染源解析研究表明,目前,機動車尾氣、燃煤煙氣、煙塵處于大氣排放源的前三位,是PM2.5的主要來源,約占總量的75%以上。其中,包括機動車尾氣中的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物和顆粒物;各地燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫、二氧化氮;各類建設工地的施工揚塵和物料堆場、道路等產(chǎn)生的煙塵。

因而,他建議公眾盡量低碳出行,減少機動車尾氣排放;多開發(fā)清潔能源,降低煤炭在能源中的比重。

他還分析說,有些地區(qū)的霧霾是外來污染物的輸入,因此,治理霧霾需要各地聯(lián)合。他以西安為例解釋道,在常年東北風主導風向的影響下,西安受山西等地上風向輸入型污染影響較大。輸入物在秦嶺山前平原地區(qū)匯聚沉降,導致污染物累積,給當?shù)丨h(huán)境造成破壞。

全國人大代表王隴德:改變每個人的觀念和行為 防治霧霾

“治理霧霾涉及每個人,關系到每個人的身體健康,也需要每個人來精心呵護治理。因此,要人人行動,保護空氣!比珖舜蟠硗蹼]德在接受記者采訪時這樣說。

從2011年以來,王隴德連續(xù)多年向兩會提交盡快制定《煙草危害預防控制法》的議案。他在議案中提出,吸煙已成全球前六位死因的重要危險因素。目前我國吸煙人數(shù)為3.5億,被動吸煙人數(shù)高達5.4億,其中15歲以下的有1.8億。2000年由吸煙導致的死亡人數(shù)近100萬人,超過了艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。如不采取措施,預計到2020年,死亡人數(shù)將達到200萬人。

他還認為,中國應該嚴格遵守WTO組織制定的《煙草控制框架公約》,盡快制定一部全國性的控煙法律,在包括工作場所在內(nèi)的公共場所禁止吸煙,維護人民身體健康,保護空氣不受污染。

數(shù)據(jù)顯示,在35平方米房間內(nèi)連續(xù)吸3支煙,距離吸煙者1.5米,空氣中PM2.5濃度可達1700ug/m3。煙滅1小時后,室內(nèi)空氣中PM2.5仍可達350ug/m3以上,相當于霧霾天的“6級嚴重污染”。

調查顯示,餐廳二手煙暴露率最高達88.5%,政府辦公樓暴露率達58.4%。除了二手煙外,還有“三手煙”的危害。煙草煙霧發(fā)散后會滯留在室內(nèi)墻壁、家具、衣服、頭發(fā)里,這類“三手煙”包含的重金屬、致癌物、輻射元素,可在室內(nèi)滯留數(shù)天至數(shù)月,持續(xù)產(chǎn)生健康危害,易引發(fā)嬰幼兒皮膚炎、中耳炎等疾病。

因而,王隴德代表呼吁,每個人都行動起來,愛護空氣,減少霧霾。比如,少開車、多乘坐公共交通出行;在公共空間,少抽煙甚至不抽煙;每個人都動手多植樹、多種花草;春節(jié)盡量少放煙花爆竹,清明節(jié)采取低碳祭祀方式等,形成環(huán)保、低碳的健康生活方式。

全國政協(xié)委員蔡國雄:加快新能源的推廣和利用 助力治霾

“目前,全社會下定決心治理霧霾,但要實現(xiàn)國家《大氣污染防治行動計劃》提出的2017年非化石能源消費比重提高到13%的目標,關鍵是加快調整能源結構,大力發(fā)展新能源,減少對化石能源的過度依賴。水電、風電等新能源是現(xiàn)今技術最為成熟和最具經(jīng)濟性的可再生能源,加快新能源的推廣和利用,助力霧霾治理已經(jīng)形成廣泛社會共識!比珖䥇f(xié)委員蔡國雄在接受記者采訪時表示。

他介紹,隨著國家審批權下放和各項支持政策的出臺,我國新能源將迎來新一輪快速發(fā)展期。他認為,我國在加快推進新能源的推廣和利用方面,還有一些亟須解決的問題。

一方面,當前我國清潔能源消納問題依然突出。隨著清潔能源并網(wǎng)容量和跨省跨區(qū)輸送規(guī)模日益增加,電網(wǎng)安全運行風險和消納壓力不斷增大。另一方面,相關面向普通居民用戶的新能源使用政策不完備。采用太陽能光伏電池板是居民使用新能源最直接的方式,它既減少了公眾的購電費用,還能將結余的電能回送至電網(wǎng),性能優(yōu)越;但實際上,它卻正面臨越來越大的減產(chǎn)壓力。

為此,他提出以下意見:建立電網(wǎng)、電源協(xié)調發(fā)展機制,統(tǒng)一規(guī)劃新能源、分布式電源與電網(wǎng)發(fā)展,確保新能源、分布式電源科學發(fā)展;加快核準建設蒙西—長沙、張北—贛州交流和寧東—浙江、酒泉—湖南直流等一批特高壓工程;嚴格控制東中部地區(qū)煤電項目核準建設,通過加大外送電規(guī)模解決當?shù)仉娏⿷獑栴};將西南水電開發(fā)納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃,盡早啟動建設。

此外,他還就如何提高太陽能電池板在公眾中的普及度提出建議:在城市內(nèi)的樓宇建設過程中,增加安裝太陽能電池板相應的規(guī)定和要求條款;在小區(qū)管理方面,需要適當放寬對樓頂、墻面以及草坪等各分項的管理力度,放松對于安裝太陽能電池板的要求;在個人或單位以及樓宇的建設中安裝太陽能電池板,給予財政和其他方面的鼓勵支持政策;在各地區(qū)的老樓改造中,除了采取防震加固、加強保暖,加裝電梯等措施外,根據(jù)用戶的需求,再增加鼓勵太陽能電池板的安裝等項目;建立一些示范區(qū),便于老百姓了解安裝太陽能電池板的意義和實效等。

全國政協(xié)委員楊玉成:加強尾礦和廢石利用 減少霧霾

“據(jù)‘尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟’提供的數(shù)據(jù),目前,京津冀地區(qū)開山炸石生產(chǎn)建筑用砂石料所產(chǎn)生的潛在PM2.5形成物,約相當于京津冀地區(qū)機動車的排放總量的30%。因此,我呼吁,加強尾礦、廢石利用,還大家一口清新的空氣。”全國政協(xié)委員楊玉成這樣倡議。

他解釋道,由于技術和政策等方面的原因,尾礦、廢石等廢棄物一直沒能得到合理利用和消納,目前在京津冀及周邊區(qū)域,堆存著近200億噸的磁鐵石英巖型鐵尾礦和廢石。與此同時,京津等城市建筑市場沙石骨料又嚴重短缺,供需矛盾突出。并且,大量尾礦、廢石和傳統(tǒng)的建筑骨料生產(chǎn)還對京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在巨大隱患。而利用好尾礦、廢石生產(chǎn)建筑材料可達到“一舉兩得”的效果。

為此,他提出如下建議:

第一,加強產(chǎn)業(yè)政策導向,大力發(fā)展以尾礦、廢石為原料的新型建材產(chǎn)業(yè),引導企業(yè)承擔廢物治理和利用責任。京津冀三地要嚴格執(zhí)行國家對廢渣綜合利用的現(xiàn)行稅收政策,凡使用采礦廢石、尾礦達到30%的企業(yè),均可以享受減免增值稅的優(yōu)惠政策。對于新建尾礦、廢石利用項目的企業(yè),可在企業(yè)當年主業(yè)(一般是采礦業(yè))的稅收、上繳利潤當中適當按一定比例返還企業(yè),專門用于項目研究與開發(fā)。此外,對實現(xiàn)尾礦、廢石資源化利用的礦山企業(yè)減免所得稅和資源稅,返還企業(yè)用于尾礦資源化利用或對尾礦利用產(chǎn)品進行補貼。

第二,通過京津冀區(qū)域運輸網(wǎng)絡優(yōu)化和減免路橋費等措施,降低運輸成本。以尾礦、廢石為原料生產(chǎn)的建筑沙石料及其他建材制品多屬低值產(chǎn)品,運輸成本占總成本的比重大。比如,京津冀區(qū)域尾礦和廢石存量大,但用戶分散,可考慮運輸?shù)膮f(xié)同優(yōu)化,或開通“綠色通道”。

第三,進一步加強以京津冀尾礦、廢石為著眼點的鋼鐵行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈固體廢棄物資源化利用技術開發(fā)和成果推廣。對于較為成熟的技術,如以尾礦、廢石為主要原料生產(chǎn)蒸壓磚、加氣塊以及砂石料等,加大推廣應用力度;發(fā)揮在京的“尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和在石家莊的“河北省固體廢棄物資源化工程技術研究中心”等科技平臺的作用,共建“京津冀尾礦、廢石資源化利用協(xié)作創(chuàng)新平臺”。

全國政協(xié)委員陳清華:劃定和保護生態(tài)紅線 扼住霧霾

“當前,環(huán)境污染已對人民生活產(chǎn)生深刻影響。在這種情況下,劃定和保護生態(tài)紅線對治理霧霾意義重大!比珖䥇f(xié)委員陳清華強調。

陳清華說,*印發(fā)了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確了加快生態(tài)文明建設,劃定生態(tài)紅線的目標和要求。為此,國家林業(yè)局曾劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條紅線,但都流于形式。

他認為,這是因當前存在的一些問題所致。比如,生態(tài)紅線概念不明確、生態(tài)紅線實施主體不統(tǒng)一和生態(tài)紅線保護意識不強。不僅國家對生態(tài)紅線的概念不明確,一些由地方或部門確定頒布的生態(tài)紅線,也因缺乏權威而公信力較差。此外,這些紅線還面臨被擅自變更和前后脫節(jié)的窘境。

因此,他建議:第一,科學劃定生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線,是生態(tài)功能保障的基線。為此,國家應明確生態(tài)紅線的具體內(nèi)容。紅線內(nèi)容的確定和指標的測定要具有可操作性,真正使紅線成為一條可操作的實線。

第二,生態(tài)紅線由各級政府頒布實施。各級政府要根據(jù)生態(tài)要求,公布實施紅線,并明確相關責任。

第三,嚴格保護生態(tài)紅線。如何保護好這條紅線,可以具體到五點:一是確立生態(tài)紅線法律地位,建立紅線保護法律體系。在加快對《森林法》《環(huán)境保護法》等原有法規(guī)進行修訂的同時,盡快就濕地、生態(tài)補償?shù)戎贫ǔ雠_新的法律法規(guī)。二是將生態(tài)紅線保護納入各級政府生態(tài)文明建設考核評價體系,建立責任追究和績效獎勵制度。三是建立健全生態(tài)紅線監(jiān)測機制。加強生態(tài)紅線預警預測,設置預警控制線,開展聯(lián)防聯(lián)控工作。四是堅定不移實施主體功能區(qū)制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展能力,區(qū)劃出重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等主體功能區(qū),建立相配套的政策體系,實行不同區(qū)域的開發(fā)利用保障措施。五是全面實施生態(tài)補償制度。推進湖泊、河流、水庫等流域的生態(tài)補償,健全礦產(chǎn)等資源的有償使用,實施生態(tài)恢復保證金制度等。

全國政協(xié)委員許欽松:從國家層面制定措施 根治霧霾

“霧霾治理是個龐大的工程,是制度建設層面的問題。以汽車尾氣為例,它涉及柴油、汽油質量指標、排放等一系列問題,而且牽涉眾多利益。治理霧霾污染最難的地方就在于,必須從國家層面制定措施,甚至以犧牲經(jīng)濟指標為代價!比珖䥇f(xié)委員許欽松向記者介紹道。

許欽松說,汽車尾氣與成品油油品有關,品質低的成品油會產(chǎn)生更加嚴重的尾氣污染。同時,城市周邊區(qū)域環(huán)境也會對其空氣質量產(chǎn)生重大影響。比如,北京周邊地區(qū)因成品油品質偏低導致的汽車尾氣污染,同樣也會對北京的空氣質量產(chǎn)生影響。因此,北京治霾需要和周邊地區(qū)聯(lián)動進行。

他還建議,要從更加宏觀的角度進行大氣治理的組織架構設置,加強農(nóng)村大氣污染治理。比如,以跨區(qū)域形式緩解農(nóng)村沒有環(huán)保部門的尷尬局面。此外,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級生活垃圾和污水的處理系統(tǒng),讓生活垃圾有符合標準的排污去處。

他強調,治理霧霾還要依靠民眾環(huán)保意識和國民素質的不斷提高。在廣大農(nóng)村地區(qū),人們的環(huán)保意識比較薄弱,加強農(nóng)村居民的環(huán)保教育工作十分必要!拔以鴮V東省河源市龍川縣通衢鎮(zhèn)太樓村的環(huán)境做過調研。村民把水庫中的水經(jīng)水渠引到各家,再從中打取飲用。但因缺乏保護意識,水渠里很快便堆滿了各類生活垃圾,嚴重污染水資源,加上廣東溫度高,垃圾容易發(fā)出異味,污染大氣。這樣一來,生命源卻成了污染源。”許欽松介紹道。

此外,許委員還建議:“遠程辦公可以省水、省電、省空間,減少物業(yè)人員等行政資源的消耗,減少汽車尾氣排放,對治理霧霾也有一定的幫助!

他表示,許多大城市的上班族每天花在路上的時間成本很高,給城市交通帶來巨大壓力。因此,積極探索試行遠程辦公,減少或錯開上下班的出行人流,是一大緩解途徑。

他建議,遠程辦公的實行重在相關政策措施的配套、支持和協(xié)調。政府應該加大力度支持遠程辦公所需要的硬件條件的建設,使得在家辦公能和在辦公室辦公一樣便利、高效。

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