為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委第三次全會精神，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任(以下簡稱“兩個(gè)責(zé)任”)，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共湖北省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》(鄂發(fā)〔2014〕18號)、《中共荊州市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》(荊發(fā)〔2014〕5號)等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的總體要求
1.深化思想認(rèn)識。黨的十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵，對于爭創(chuàng)“一流工作作風(fēng)、一流發(fā)展環(huán)境、一流工作業(yè)績”，加快建設(shè)富裕文明幸福美麗新公安具有十分重要的意義。各級黨委(黨組)和紀(jì)委要深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵與具體要求，以高度的政治責(zé)任感堅(jiān)決抓好落實(shí)，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。
2.明確目標(biāo)任務(wù)。各級黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，要認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，全面領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動本地本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)履行黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人責(zé)任。各級紀(jì)委要全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強(qiáng)對同級黨委特別是班子成員的監(jiān)督，切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。
二、黨委的主體責(zé)任
(一)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任
3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，堅(jiān)決有力地懲治腐敗、科學(xué)有效地預(yù)防腐敗。細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，明確各個(gè)責(zé)任主體職責(zé)分工，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確成員單位職責(zé)并督促工作落實(shí)，組織和動員人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。督促下級黨委(黨組)履行主體責(zé)任，層層落實(shí)工作職責(zé)，形成一級抓一級、一級督一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。
4.制定落實(shí)規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，強(qiáng)化反腐倡廉制度約束力，積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度計(jì)劃，有重點(diǎn)、分階段地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
5.選好用好干部。嚴(yán)格按照新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，牢固樹立政治導(dǎo)向、實(shí)績導(dǎo)向、一線導(dǎo)向和群眾導(dǎo)向，堅(jiān)持在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征遷安置和信訪維穩(wěn)“四個(gè)一線”選好干部、用好干部。全面深化“網(wǎng)上曬實(shí)績”，推進(jìn)“網(wǎng)上考實(shí)績”，完善干部實(shí)績檔案和廉政檔案，強(qiáng)化實(shí)績考核和廉政考核結(jié)果運(yùn)用，讓群眾公認(rèn)、實(shí)績突出、清正廉潔的干部脫穎而出。加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)。
6.加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，持之以恒整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委、市委、縣委“8677”規(guī)定，落實(shí)好黨委主體責(zé)任。深入開展“中梗阻”、“三大陋習(xí)”、“吃空餉”、干部“走讀”、惠民政策不落實(shí)等專項(xiàng)治理活動，切實(shí)糾正損害群眾切身利益的突出問題。堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重動態(tài)監(jiān)管，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
7.領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。堅(jiān)定不移地反腐敗，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件。強(qiáng)化反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，及時(shí)聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮職能作用，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。
(二)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任
8.加強(qiáng)研究部署。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治職責(zé)，定期主持召開專題會議，聽取反腐倡廉工作專題匯報(bào)，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要工作和重大問題。根據(jù)中央、中紀(jì)委和省委、市委、縣委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，對黨風(fēng)廉政建設(shè)及時(shí)作出安排部署。
9.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。高度重視干部教育管理，定期組織并積極參加黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，親自上廉政黨課。加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督，實(shí)行干部“帶病提拔”責(zé)任倒查制度，著力構(gòu)建干部選任工作監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決整治和嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)。
10.帶頭開展檢查考核。建立健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核制度，堅(jiān)持帶隊(duì)檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況作為各地各部門各單位年度綜合考評的重要依據(jù)和干部任用的主要依據(jù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
11.大力支持紀(jì)委工作。加強(qiáng)對案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件，及時(shí)排除查辦案件過程中的干擾和阻力，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作體制機(jī)制改革，關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。
12.當(dāng)好廉潔從政表率。嚴(yán)格遵守中央、省委、市委和縣委“8677”規(guī)定以及黨員干部廉潔從政的若干規(guī)定。嚴(yán)格按制度管權(quán)管人管事，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。抓好班子、帶好隊(duì)伍，加強(qiáng)對親屬、身邊工作人員的教育、監(jiān)督和管理，對存在的問題及時(shí)提醒，并督促及時(shí)整改到位。
(三)黨委(黨組)其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
13.高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。根據(jù)工作分工，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，對分管部門或職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。協(xié)助本級領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有針對性地指導(dǎo)制定與分管部門職責(zé)相適應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃和推進(jìn)措施。在推動分管部門工作、落實(shí)改革發(fā)展舉措的過程中體現(xiàn)防治和預(yù)防腐敗的要求，堅(jiān)持推進(jìn)改革發(fā)展與防范腐敗同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施。按照包保責(zé)任制的要求，建立橫向到邊、縱向到底的包保責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成領(lǐng)導(dǎo)作表率、分層抓落實(shí)、責(zé)任共承擔(dān)的工作格局。
14.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展經(jīng)常性的督促指導(dǎo)，對存在的突出問題督促整改，并及時(shí)制定防控措施和辦法。
15.參加檢查考核。堅(jiān)持帶隊(duì)檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，積極參與對所聯(lián)系地方和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。對被檢查單位進(jìn)行排名，對排名末位的進(jìn)行約談。
16.支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件。大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案。對發(fā)生在分管范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件，主動發(fā)現(xiàn)揭露，及時(shí)向組織如實(shí)報(bào)告，積極支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。
17.嚴(yán)格廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委和縣委“8677”規(guī)定以及黨員干部廉潔從政的若干規(guī)定。嚴(yán)于律己、以身作則，把個(gè)人行為嚴(yán)格規(guī)范在黨性原則和紀(jì)律法規(guī)范圍之內(nèi)。加強(qiáng)對親屬、身邊工作人員的教育、監(jiān)督和管理，對存在的問題及時(shí)提醒，并督促及時(shí)整改到位。
三、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任
18.協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任。在黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助黨委(黨組)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，協(xié)調(diào)解決本地本部門反腐敗工作重大事項(xiàng)，及時(shí)向黨委(黨組)和上級紀(jì)委報(bào)告反腐敗重大工作情況，督促檢查本地本部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。
19.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。定期開展對黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對黨委落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督。配合相關(guān)部門定期對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)情況開展抽查核實(shí)工作。探索開展紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員進(jìn)行監(jiān)督的試點(diǎn)工作。
20.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決維護(hù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為。把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。加強(qiáng)對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和中央、省委、市委、縣委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”行為，對因工作失職、監(jiān)管不力的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保政令暢通。強(qiáng)化“再監(jiān)督”理念，建立監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查機(jī)制，督促各部門發(fā)揮監(jiān)管作用。
21.深化作風(fēng)督查。加強(qiáng)對中央、省委、市委和縣委“8677”規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持之以恒整治“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。緊緊圍繞“四風(fēng)”方面存在的突出問題，加大明察暗訪、信訪舉報(bào)、案件調(diào)查、懲戒問責(zé)、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的力度，形成強(qiáng)大震懾。
22.嚴(yán)肅查辦案件。堅(jiān)持快查快結(jié)和依紀(jì)依法、安全文明辦案相結(jié)合的原則，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違犯黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)作配合，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加大對典型案件的剖析通報(bào)力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
23.堅(jiān)持抓早抓小。加大理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。對黨員干部作風(fēng)、紀(jì)律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時(shí)約談、函詢，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。
24.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，從組織創(chuàng)新、制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“燈下黑”問題，用鐵的紀(jì)律打造反腐倡廉“鐵軍”。
四、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的措施
25.建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況報(bào)告和通報(bào)制度。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體“雙報(bào)告”制度。各級黨委(黨組)及其主要負(fù)責(zé)人每年12月底前，以書面形式向上一級黨委和紀(jì)委報(bào)告本年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況;上級黨委適時(shí)聽取有關(guān)黨委主要負(fù)責(zé)人專項(xiàng)工作報(bào)告制度。各級紀(jì)委每年年初以書面形式，向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況;定期向民主黨派和黨外人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。
26.建立黨委班子成員帶隊(duì)檢查考核“兩個(gè)責(zé)任”情況制度。把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范疇，每年由黨委班子成員帶隊(duì)進(jìn)行檢查考核，對存在的問題提出明確整改意見，并對考核情況進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化檢查考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先表模、選拔任用的重要依據(jù)。
27.建立黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況評議制度。各級黨委負(fù)責(zé)本地本部門黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人述職述廉工作的組織實(shí)施。每年選擇部分地方、部門黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會述職述廉，集中報(bào)告本人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行“兩個(gè)責(zé)任”、個(gè)人廉潔自律等情況，并接受紀(jì)委委員現(xiàn)場評議。
28.建立廉政談話制度。黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志，每年廉政談話不少于一次。把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。
29.認(rèn)真執(zhí)行約談和函詢制度。嚴(yán)格落實(shí)約談、函詢操作規(guī)程，對黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題早打招呼、早提醒。
30.強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究辦法，對不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，并實(shí)行責(zé)任倒查。嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立責(zé)任追究案件情況報(bào)告制度和典型案件通報(bào)曝光制度。
31.推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報(bào)告工作、定期述職述廉等制度。建立查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)制，線索處置和案件承辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。研究制定紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的實(shí)施辦法，以及紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)和副書記(副組長)交流、輪崗的具體措施，認(rèn)真落實(shí)推動紀(jì)檢律檢查工作雙重化領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的具體舉措。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
