2015年1月6日在烏蘭察布市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，市長(zhǎng) 陶淑菊作了2015年烏蘭察布市政府工作報(bào)告，以下是報(bào)告全文：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
過(guò)去一年，是我市發(fā)展進(jìn)程中充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，又富有成效的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真系列重要講話精神，堅(jiān)持以“8337”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新業(yè)績(jī)。
(一)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市上下堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，加強(qiáng)調(diào)度分析，及時(shí)解決問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成898億元，增長(zhǎng)8.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入完成51億元，增長(zhǎng)20%，增速位居全區(qū)前列。重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施億元以上項(xiàng)目349個(gè)，10億元以上項(xiàng)目56個(gè)。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成944億元，增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成265億元，增長(zhǎng)11%。
(二)改革開(kāi)放取得突破。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，各領(lǐng)域、各方面135項(xiàng)改革全面推開(kāi)。簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大。文化工商質(zhì)監(jiān)食藥管理體制和機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。市本級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)99項(xiàng)，精簡(jiǎn)率48%，行政事業(yè)性收費(fèi)取消111項(xiàng)、停征34項(xiàng)。審批和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目即時(shí)辦結(jié)率分別達(dá)到30%和90%。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，各類(lèi)市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)16%和31%，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村牧區(qū)改革深入推進(jìn)。土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作啟動(dòng)，土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到303萬(wàn)畝、384萬(wàn)畝。財(cái)稅金融領(lǐng)域改革成效明顯。政府和部門(mén)預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算全部向社會(huì)公開(kāi)�！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)信社改革深入推進(jìn)，烏蘭察布農(nóng)商銀行、察右前旗農(nóng)商銀行掛牌運(yùn)營(yíng)。區(qū)域合作取得積極進(jìn)展。蒙晉冀(烏大張)長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，京蒙對(duì)口幫扶深入推進(jìn)，集寧海關(guān)正式開(kāi)關(guān)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放新局面。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在更加重要位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展�，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。著力完善產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)效益不斷提升。馬鈴薯種薯達(dá)到100萬(wàn)畝，建成250公里馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)�；N植比例達(dá)到1/3。冷涼蔬菜達(dá)到77萬(wàn)畝。建成“百千萬(wàn)”養(yǎng)殖園區(qū)156處，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)802萬(wàn)頭(只)。引進(jìn)雛鷹、田牧等一批產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由48%提高到50%。新增國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目2個(gè)，國(guó)家級(jí)示范合作社達(dá)到19個(gè)。認(rèn)證無(wú)公害、綠色產(chǎn)品25個(gè)�！柏S鎮(zhèn)月餅”、“卓資熏雞”通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)初審核準(zhǔn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束加劇、市場(chǎng)需求不足、企業(yè)效益下滑等困難，實(shí)施電力補(bǔ)貼、減免涉企收費(fèi)等綜合政策，為企業(yè)降低用電成本12.6億元，工業(yè)用電量增長(zhǎng)11%，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)63%。堅(jiān)持淘汰與升級(jí)并重，拆除1.25萬(wàn)千伏安以下礦熱爐25臺(tái)，大型環(huán)保礦熱爐產(chǎn)能占電石鐵合金總產(chǎn)能的75%。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理，當(dāng)年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元，園區(qū)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的90%，3個(gè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入超百億元。預(yù)計(jì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資和規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%和11%，居全區(qū)前列�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)成效明顯。
西北煤炭電子交易平臺(tái)試運(yùn)行，烏蘭察布馬鈴薯交易中心籌備上線，第四屆馬鈴薯展洽會(huì)成功舉辦，土牧爾臺(tái)制革基地功能逐步完善，“三個(gè)交易中心”實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入77億元。建成283家便民連鎖超市、23個(gè)配送中心，維多利、紅星美凱龍等大型城市商業(yè)綜合體投入運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系更加完善。旅游觀光休閑度假基地建設(shè)步伐加快。全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系基本形成，“一心兩翼三境區(qū)”格局初步建立，市旅游集團(tuán)公司組建運(yùn)營(yíng)。涼城縣旅游業(yè)被列為自治區(qū)70周年大慶獻(xiàn)禮工程，輝騰錫勒等重點(diǎn)景區(qū)整合初見(jiàn)成效。我市被中國(guó)氣象學(xué)會(huì)命名為“中國(guó)草原避暑之都”。全年接待游客1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入90億元，分別增長(zhǎng)25%和23%。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大。市本級(jí)累計(jì)投入各類(lèi)擔(dān)保資金1.8億元，撬動(dòng)銀行貸款16.5億元，三農(nóng)三牧、小微企業(yè)金融服務(wù)得到加強(qiáng)。積極創(chuàng)新“助保貸”、“薯業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到70%，首次達(dá)到全國(guó)平均水平。
(四)城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)，建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。村鎮(zhèn)體系和村莊布局規(guī)劃編制完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)入自治區(qū)前列。城鎮(zhèn)化率提高到46%。以提高綜合承載能力為重點(diǎn)，宜居城鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。實(shí)施城建項(xiàng)目767項(xiàng)，完成投資152億元。城市人均道路面積26.5平方米，集中供熱普及率81.5%。中心城區(qū)人均公園綠地面積35平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率39%，萬(wàn)人公共交通擁有量9.7標(biāo)臺(tái)，均達(dá)到或超過(guò)自治區(qū)平均水平�！拔宄锹�(lián)創(chuàng)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，中心城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市通過(guò)自治區(qū)初審�！叭絻珊印鄙鷳B(tài)景觀獲得自治區(qū)“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，市中心醫(yī)院門(mén)診樓、刑偵指揮中心大樓分獲國(guó)家建筑工程魯班獎(jiǎng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程。以“十個(gè)全覆蓋”工程為重點(diǎn)，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。投入資金20億元，完成936個(gè)自然村的“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)，惠及30萬(wàn)農(nóng)牧民，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。豐鎮(zhèn)市隆盛莊被命名為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，四子王旗大廟等3個(gè)村列入國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄，集寧區(qū)白海子等14個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。以交通、電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，發(fā)展條件明顯改善。烏蘭察布汽車(chē)客運(yùn)總站投入運(yùn)營(yíng)。集寧南繞城等一批重點(diǎn)公路建成通車(chē)，新增高速公路215公里，總里程位居全區(qū)首位。嘎查村通瀝青水泥路率達(dá)到76%，通班車(chē)率達(dá)到97%。呼張客專(zhuān)完成投資26億元。支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程基本完工。隆勝水庫(kù)等重點(diǎn)水利項(xiàng)目加快推進(jìn)。解決13萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。實(shí)施110千伏以上電網(wǎng)項(xiàng)目16個(gè)，新增變電容量121萬(wàn)千瓦。
(五)生態(tài)環(huán)境全面改善。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為硬約束、硬指標(biāo)，著力呵護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗烏蘭察布。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程93萬(wàn)畝、自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程15萬(wàn)畝，完成草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目3600萬(wàn)畝。落實(shí)京津冀及周邊大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)隱患排查整治“百日行動(dòng)”。APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障工作圓滿(mǎn)完成。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
(六)民生保障更加有力。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%和12%，均高于經(jīng)濟(jì)增速�！八膫�(gè)一”民生工程和“十件實(shí)事”全面完成。扶貧攻堅(jiān)工程扎實(shí)推進(jìn)�！叭酱迦綉�(hù)”精準(zhǔn)扶貧深入實(shí)施，完成144個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村整村推進(jìn)任務(wù)。開(kāi)啟政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行的扶貧新模式，發(fā)放金融扶貧富民貸款10億元，惠及貧困戶(hù)1.4萬(wàn)戶(hù)、龍頭企業(yè)22家。實(shí)施生態(tài)移民扶貧搬遷1萬(wàn)多人。10萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程成效顯著。農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。駐呼市、包頭外出務(wù)工人員服務(wù)中心，被評(píng)為全國(guó)人社系統(tǒng)誠(chéng)信服務(wù)示范單位。“烏蘭美”躋身全區(qū)家政服務(wù)十佳企業(yè)和自治區(qū)級(jí)勞務(wù)品牌，集寧國(guó)際皮革城成為自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園。百姓安居工程加快實(shí)施。開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房4.8萬(wàn)套，基本建成3.7萬(wàn)套。完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造3.9萬(wàn)戶(hù)，建設(shè)互助幸福院2410戶(hù)，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。保障性安居工程任務(wù)量居全區(qū)首位，農(nóng)危改成為全區(qū)典范，互助養(yǎng)老政策被評(píng)為“中國(guó)十大創(chuàng)新社會(huì)福利政策”。社會(huì)保障水平不斷提高。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)全面完成。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)水平明顯提升，城鎮(zhèn)職工和居民住院實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到77%、67%，新農(nóng)合市縣鄉(xiāng)三級(jí)住院實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到63%、73%、91%。大病保障救助機(jī)制全面建立，惠及城鄉(xiāng)居民近40萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高。在全區(qū)率先實(shí)行困境兒童救助政策。我市被民政部評(píng)為“五星級(jí)慈善城市”，躋身“中國(guó)城市公益慈善百?gòu)?qiáng)榜”。
(七)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)快速發(fā)展。義務(wù)教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增速全區(qū)第一。新建23所農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校校舍，北京八中分校建成使用，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到60%以上。新建城鎮(zhèn)幼兒園11所，學(xué)前三年入正規(guī)園率提高到70%�！叭�(xiàng)改革”深入推進(jìn)，集寧師院附中、涼城一中被評(píng)為自治區(qū)示范高中。卓資縣職業(yè)教育集團(tuán)掛牌成立。民族學(xué)校蒙語(yǔ)授課學(xué)生率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。公立醫(yī)院改革進(jìn)展順利，涼城等5所縣級(jí)醫(yī)院被確定為國(guó)家和自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，建成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所320個(gè)，市第四醫(yī)院新院區(qū)投入使用。出生人口素質(zhì)不斷提高。食品藥品實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管全覆蓋，被自治區(qū)確定為首批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全示范市�；竟残l(wèi)生服務(wù)和人口計(jì)生、食藥監(jiān)管工作躍居全區(qū)前列。科技文體事業(yè)全面發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新步伐明顯加快，實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目33項(xiàng)。冷涼蔬菜院士工作站引進(jìn)推廣一批新品種、新技術(shù)。瑞盛新能源公司被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)天然石墨工程研究中心，與清華大學(xué)合作實(shí)施石墨烯等重大科研項(xiàng)目。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市博物館、圖書(shū)館投入使用，文化惠民工程深入實(shí)施。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，萬(wàn)人徒步行等33項(xiàng)全民健身活動(dòng)成為自治區(qū)品牌賽事，自治區(qū)十四運(yùn)籌備工作全面啟動(dòng)。社會(huì)管理不斷創(chuàng)新�！捌桨矠跆m察布”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，刑事案件下降30%，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。信訪工作不斷加強(qiáng)。“社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)年”活動(dòng)成效顯著，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)203個(gè)，集寧文化路等3個(gè)社區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”稱(chēng)號(hào)。民族宗教工作取得新成績(jī)，察右后旗政府等2個(gè)集體被授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。圓滿(mǎn)完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。支持軍隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)，雙擁創(chuàng)建成果得到鞏固。統(tǒng)計(jì)、人防、地震、婦女兒童、殘疾人等工作長(zhǎng)足發(fā)展。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，著力抓好整改落實(shí)和建章立制，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，行政機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。全面清理超標(biāo)辦公用房和公務(wù)用車(chē)，全市行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”下降21%。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況等審議意見(jiàn)，人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和依法行政工作不斷加強(qiáng)，勤政廉政建設(shè)成效明顯。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全市各族干部群眾銳意進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有支持烏蘭察布建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，市場(chǎng)主體活力不足，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)難度加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難。二是結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新能力不足;基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。三是民生有待進(jìn)一步改善。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，部分群眾生活比較困難。四是政府自身建設(shè)還需不斷加強(qiáng)。一些單位職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部依法行政和為民服務(wù)能力有待提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要認(rèn)真加以解決。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作意義重大。我們要按照中央、自治區(qū)的分析判斷和部署要求，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的大背景、大趨勢(shì)，積極搶抓新機(jī)遇，毫不動(dòng)搖地抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力在新常態(tài)下謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越、開(kāi)創(chuàng)新局面。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)和市委三屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“三篇文章”為統(tǒng)領(lǐng)，著力建設(shè)六個(gè)基地，培育四大新興產(chǎn)業(yè);以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，狠抓改革攻堅(jiān)，深化區(qū)域合作，加強(qiáng)民生保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9%和10%。
重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作。
(一)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力
繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，給市場(chǎng)讓出更大空間。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。審批和服務(wù)項(xiàng)目即時(shí)辦結(jié)率分別提高到50%以上和100%。加快旗縣公共資源交易市場(chǎng)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)。圍繞完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化“先照后證”工商登記制度改革，推行“同城異地(所)”辦照，實(shí)現(xiàn)“三證合一”。開(kāi)展企業(yè)信用信息公示工作，大型商場(chǎng)推行誠(chéng)信管理模式，打造全區(qū)首個(gè)誠(chéng)信建設(shè)平臺(tái)。深化金融體制改革，爭(zhēng)取1至2家農(nóng)信社轉(zhuǎn)制為農(nóng)商銀行。創(chuàng)新“助保貸”、保險(xiǎn)保證貸款、農(nóng)村牧區(qū)“三權(quán)”抵押貸款等金融產(chǎn)品。圍繞加強(qiáng)融資能力建設(shè)，推進(jìn)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推行PPP合作模式，引入社會(huì)資本投資公共服務(wù)領(lǐng)域。用好信貸政策，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的融資規(guī)模。圍繞加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。圍繞加強(qiáng)財(cái)稅管理，認(rèn)真執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。建立政府全口徑預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，政府和部門(mén)預(yù)決算向社會(huì)全面公開(kāi)。加強(qiáng)政府項(xiàng)目投資評(píng)審，嚴(yán)格財(cái)政資金績(jī)效管理，提升政府債務(wù)管控和化解水平。
做好“三篇文章”，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。把“三篇文章”作為對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的主戰(zhàn)略，努力拓寬發(fā)展的新空間、新路徑。加快推進(jìn)蒙晉冀(烏大張)長(zhǎng)城金三角建設(shè)。編制完成長(zhǎng)城金三角合作區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家區(qū)域合作戰(zhàn)略體系。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域合作。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。依托環(huán)渤海市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和京蒙對(duì)口幫扶機(jī)制，探索園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享的合作模式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建成京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助力區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)。不斷擴(kuò)大向北開(kāi)放。爭(zhēng)取將善丹呼日勒口岸列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。加快海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。發(fā)展金屬、煤炭、木材等進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大勞務(wù)輸出、境外投資、跨境旅游，開(kāi)拓俄蒙歐市場(chǎng)。
(二)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
新常態(tài)下，投資仍將是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。在傳統(tǒng)投資領(lǐng)域相對(duì)飽和的情況下，迫切需要尋找新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。要發(fā)揮好傳統(tǒng)投資渠道作用，不斷創(chuàng)新投融資方式，有效釋放社會(huì)投資潛力，民間投資占全部投資比重達(dá)到60%以上。借助國(guó)家加大對(duì)中西部和少數(shù)民族地區(qū)扶持力度的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目投資，上級(jí)投資額度要高于全區(qū)平均水平。創(chuàng)新招商引資方式，推動(dòng)以商招商、定向招商，形成政府投資、社會(huì)投資、招商引資的聚合效應(yīng)。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目341個(gè)，當(dāng)年完成投資800億元。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，完成投資48億元;工業(yè)項(xiàng)目113個(gè)，完成投資344億元;商貿(mào)物流項(xiàng)目39個(gè)，完成投資86億元�；A(chǔ)設(shè)施方面，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目119個(gè)，完成投資228億元。交通建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)科卓、呼涼豐一級(jí)公路等17個(gè)項(xiàng)目，集寧繞城高速全線通車(chē)。農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和街巷硬化分別完成2000公里，嘎查村通瀝青水泥路率達(dá)到85%以上，街巷硬化三年任務(wù)兩年完成。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，嘎查村通班車(chē)率達(dá)到100%。配合好呼張客專(zhuān)建設(shè)，集寧高鐵車(chē)站全面開(kāi)工。支線機(jī)場(chǎng)正式通航，涼城通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。電力、水利重點(diǎn)實(shí)施集寧西等17個(gè)電網(wǎng)和輸變電工程，新增容量165萬(wàn)千伏安，七家營(yíng)等3座中型水庫(kù)基本完工。社會(huì)民生方面，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，突出抓好扶貧攻堅(jiān)、“十個(gè)全覆蓋”等重大工程，建設(shè)基礎(chǔ)教育、基層衛(wèi)生、公共文化服務(wù)和保障性住房等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資94億元。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收
堅(jiān)持收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展，打好綠色牌、走好特色路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。
提高規(guī)�；l(fā)展水平。以建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為抓手，加快奶牛、肉羊、蔬菜等6個(gè)示范園建設(shè)，形成“一區(qū)多園、覆蓋全市”的經(jīng)營(yíng)構(gòu)架。建設(shè)全國(guó)重要的馬鈴薯種薯供應(yīng)基地，實(shí)施種薯質(zhì)量全程監(jiān)控，創(chuàng)建全國(guó)馬鈴薯種薯知名品牌示范區(qū)，新增種薯20萬(wàn)畝，達(dá)到120萬(wàn)畝。以改善結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)為重點(diǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用薯80萬(wàn)畝，建設(shè)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝。建設(shè)面向首都的冷涼蔬菜供應(yīng)基地，重點(diǎn)打造前旗和商都兩個(gè)50平方公里的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)園，提升紅蘿卜、西芹等特色園區(qū)建設(shè)水平，建設(shè)露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝。冷涼蔬菜達(dá)到80萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜19萬(wàn)畝。建設(shè)綠色畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地，建成“百千萬(wàn)”規(guī)�；B(yǎng)殖園區(qū)(場(chǎng))100處，創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)30處。啟動(dòng)杜蒙肉羊新品種培育工程，重點(diǎn)打造四子王旗賽諾、察右后旗蒙多利兩個(gè)百萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖聯(lián)合體，杜蒙雜交羔猴年生產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)只。扶持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增奶牛3萬(wàn)頭，規(guī)�；B(yǎng)殖比例達(dá)到80%。推行肉牛雜交改良技術(shù)，年出欄肉牛20萬(wàn)頭。引進(jìn)扶持生豬肉雞龍頭企業(yè)，雛鷹集團(tuán)300萬(wàn)口生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，四子王旗獺兔產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)牧業(yè)增加值比重達(dá)到61%。
提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，培育專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)，建設(shè)家庭農(nóng)牧場(chǎng)示范點(diǎn)50個(gè)。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)合作示范社30個(gè)，推進(jìn)“三位一體示范社”建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)面積分別增加80萬(wàn)畝、100萬(wàn)畝。創(chuàng)新利益連接機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，推行“股份合作”、“訂單合同”等經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”共同體。整合提升龍頭企業(yè)，雙匯集團(tuán)15萬(wàn)噸火腿腸加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，民豐薯業(yè)萬(wàn)噸馬鈴薯全粉項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，集寧雙匯、商都藍(lán)威斯頓、民豐薯業(yè)成為自治區(qū)領(lǐng)軍企業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到52%。
提高品牌化建設(shè)水平。制定薯、菜、乳、肉主導(dǎo)品種生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化金融、科技、氣象、農(nóng)機(jī)等方面支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋體系和可追溯體系，將民豐等10家企業(yè)納入自治區(qū)可追溯試點(diǎn)。認(rèn)證無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品30個(gè)，新增認(rèn)證面積10萬(wàn)畝�！八淖油跞庋颉�、“商都西芹”申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“鵬亞皮件”申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)。
(四)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
堅(jiān)持存量提質(zhì)、增量做優(yōu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。工業(yè)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13%和11%。
優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以火電引領(lǐng)風(fēng)電、光電，新增電力裝機(jī)230萬(wàn)千瓦，把電力打造成全市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保障首都、服務(wù)華北的重要電力輸出基地�；痣娦略鲅b機(jī)140萬(wàn)千瓦，集寧、興和2個(gè)熱電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，卓資、興和、后旗等火電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。風(fēng)電新增裝機(jī)70萬(wàn)千瓦，支持火電和風(fēng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目，三峽、內(nèi)能建等項(xiàng)目加快建設(shè)。光伏發(fā)電新增裝機(jī)20萬(wàn)千瓦，支持光農(nóng)結(jié)合、分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展，后旗奧特維斯等項(xiàng)目投入運(yùn)行。天然氣形成日處理540萬(wàn)立方米液化能力，抓好陜京四線呼興天然氣管道建設(shè)，加快卓資、興和5個(gè)天然氣項(xiàng)目建設(shè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化、生產(chǎn)循環(huán)化，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。氟化工要進(jìn)一步擴(kuò)大四子王永和氟化工生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大聚偏氟乙烯、新型制冷劑等高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)高性能氟橡膠等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由初中級(jí)產(chǎn)品向高終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，形成30萬(wàn)噸的綜合生產(chǎn)能力。石墨化工要盡快實(shí)現(xiàn)瑞盛石墨二期工程投產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯、石墨紙、金剛石等高端系列產(chǎn)品，力爭(zhēng)走在行業(yè)前列，綜合產(chǎn)能達(dá)到30萬(wàn)噸以上。電石化工要擴(kuò)大PVC、PVA、糊狀樹(shù)脂和特種纖維以及高檔型材系列產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由原料初加工型向高端產(chǎn)品生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，形成450萬(wàn)噸以上的綜合產(chǎn)能。冶金產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)推動(dòng)豐鎮(zhèn)上泰特種合金項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，化德天成10萬(wàn)噸硅錳合金和余熱利用項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，向標(biāo)準(zhǔn)件鑄造、精密合金冶煉和型材加工等終端產(chǎn)品延伸。堅(jiān)持“上大壓小、等量或減量置換”，淘汰1.25萬(wàn)千伏安及以下礦熱爐。四子王旗和涼城縣不再新上高載能項(xiàng)目。建成全市工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，年耗能3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)全部納入管理。建材產(chǎn)業(yè)要提高石材行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)建設(shè)四子王、中旗、化德采選加一體化示范園區(qū)。推動(dòng)森諾木材加工園區(qū)一期項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，打造木材初級(jí)產(chǎn)品加工和家具材料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以工業(yè)廢渣為原料的新型墻體材料。裝備制造業(yè)要鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)優(yōu)先使用地產(chǎn)風(fēng)機(jī)，推動(dòng)太重等風(fēng)機(jī)制造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，整機(jī)總裝能力達(dá)到1850臺(tái)(套)。
培育壯大云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。抓住北京地區(qū)不再審批大數(shù)據(jù)中心、華為公司把我市作為云計(jì)算中心一級(jí)節(jié)點(diǎn)的有利機(jī)遇，編制云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)等云產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“智慧烏蘭察布”，打造華北地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)中心，把信息產(chǎn)業(yè)培育成全市的支柱產(chǎn)業(yè)。
提高園區(qū)建設(shè)管理水平。設(shè)立1000萬(wàn)元扶持資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”，鼓勵(lì)園區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，培育石墨碳素、羊駝絨服裝等特色產(chǎn)業(yè)園。8個(gè)旗縣級(jí)園區(qū)升級(jí)為市級(jí)園區(qū)，爭(zhēng)取1—2個(gè)市級(jí)園區(qū)升級(jí)為自治區(qū)級(jí)園區(qū)。旗下?tīng)I(yíng)工業(yè)園區(qū)打造自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，銷(xiāo)售收入超百億元。
