第一章 總則
第一條 為保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務院《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省的實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織通過書信、走訪、電話、電子郵件等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和提出申訴、控告、檢舉，依法應當由國家機關(guān)處理的活動。
本條例所稱國家機關(guān)是指本省各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。
第三條 信訪人依法進行的信訪活動，受法律保護。任何單位和個人不得壓制、打擊報復、迫害信訪人。
第四條 國家機關(guān)受理信訪是聽取人民群眾意見和建議，接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑，對來信來訪必須認真受理、接待，及時處理。
第五條 信訪工作應當堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責，及時、就地依法解決問題與思想疏導教育相結(jié)合的原則。
第二章 信訪人
第六條 本條例所稱信訪人，是指進行信訪的公民、法人和其他組織。
第七條 信訪人可以向國家機關(guān)提出下列信訪事項：
（一）向國家機關(guān)反映情況；
（二）對國家機關(guān)及其工作人員提出意見、批評和建議；
（三）對國家機關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉；
（四）在自身、他人、公共的合法權(quán)益受到侵害時，提出申訴、控告；
（五）要求受理機關(guān)處理、答復和復查信訪事項；
（六）其他依法可以提出的信訪事項。
第八條 信訪人在信訪活動中應當遵守下列規(guī)定：
（一）遵守憲法、法律和法規(guī)；
（二）如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣陷他人；
（三）接受國家機關(guān)做出的符合法律、法規(guī)和政策的處理；
（四）信訪人采取走訪形式的，應當?shù)接嘘P(guān)國家機關(guān)設立或指定的接待場所提出；
（五）不得影響國家機關(guān)工作秩序，不得損害接待場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅工作人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所，不得圍堵、沖擊國家機關(guān)，不得攔截車輛、堵塞交通。
第九條 多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數(shù)不超過5人。
第十條 各民族公民都有使用本民族語言文字進行信訪的權(quán)利。
第三章 信訪工作機構(gòu)與人員
第十一條 國家機關(guān)應當按照有利于工作，方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(gòu)或者人員，具體處理信訪事項。信訪工作人員應當政治堅定、作風正派、廉潔奉公，具有相應的法律知識、政策水平和協(xié)調(diào)能力。
國家機關(guān)應當為信訪工作機構(gòu)提供必要的工作條件，設立或者指定信訪接待場所，保證必需的信訪工作經(jīng)費。
第十二條 國家機關(guān)應加強對信訪工作的領導，要有一位負責人主管信訪工作，經(jīng)常對本機關(guān)的信訪工作進行檢查、指導，處理重大信訪問題，其他成員要負責處理分管工作的信訪問題。
第十三條 國家機關(guān)應當建立必要的信訪工作聯(lián)系制度，通報情況，協(xié)調(diào)重大信訪事項的處理。
第十四條 國家機關(guān)的信訪工作部門是代表本機關(guān)處理來信來訪的職能部門，其職責是：
（一）接待受理信訪人的來信來訪，向信訪人宣傳法律、法規(guī)、政策；
（二）承辦上級國家機關(guān)和本級國家權(quán)力機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件；向有關(guān)國家機關(guān)和下級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪案件；
（三）綜合研究信訪情況，及時向領導反映群眾的要求、意見、建議，提出處理意見；
（四）調(diào)查處理重要信訪案件；
（五）協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)處理信訪案件；
（六）檢查、指導、聯(lián)系下級機關(guān)的信訪工作；
（七）完成領導交辦的其他有關(guān)信訪事項。
第十五條 信訪工作人員在信訪工作中有提出建議，參加有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，作必要的調(diào)查取證的權(quán)利。
第十六條 信訪工作人員應當忠于職守，遵紀守法，公正無私，做好信訪工作。
第十七條 信訪工作人員的人身自由和安全受到侵害時，當?shù)毓病⒈Ｐl(wèi)部門應當及時依法處理。
第十八條 信訪工作人員與信訪案件當事人有親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應當回避。
第四章 受理范圍
第十九條 本省縣級以上人民代表大會及其常務委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團受理下列來信來訪：
（一）對本級人民代表大會及其常務委員會和工作人員的意見、批評、建議；
（二）對本級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的意見、建議和申訴；
（三）對本行政區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)管理工作重大問題的建議；
（四）對本級人民代表大會及其常務委員會選出的人民代表大會代表，選舉、任免的國家機關(guān)工作人員的建議、批評、意見和對上述人員違法失職行為的檢舉、控告；
（五）對下一級人民代表大會及其常務委員會做出的決定、決議的意見和建議；
（六）上級人民代表大會常務委員會轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件；
（七）應由縣以上人民代表大會及其常務委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團處理的其他問題。
第二十條 本省各級人民政府受理下列來信來訪：
（一）對執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會和上級行政機關(guān)決定、命令方面的建議、批評、意見；
（二）對政府機關(guān)及其工作人員違法失職行為的檢舉與控告；
（三）對本級人民政府制定的規(guī)章、發(fā)布的決定、命令的建議、批評和意見以及地方性法規(guī)具體應用中應由政府及其所屬各工作部門解釋的問題；
（四）對本級人民政府所屬各工作部門和下級人民政府就有關(guān)問題處理的申訴、意見；
（五）對本級人民政府行政、事業(yè)管理工作的建議、批評、意見；
（六）對設在本行政區(qū)內(nèi)無行政隸屬關(guān)系和有關(guān)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政策方面的意見；
（七）應由本級人民政府處理的其他問題。
第二十一條 本省各級人民法院受理下列來信來訪：
（一）對人民法院工作的批評、意見和建議；
（二）對本級人民法院工作人員和下一級人民法院負責人違法失職行為的控告、檢舉；
（三）依法應由人民法院管轄案件的告訴和申訴；
（四）應由人民法院處理的其他問題。
第二十二條 本省各級人民檢察院受理下列來信來訪：
（一）對人民檢察院工作的建議、批評和意見；
（二）對村級人民檢察院工作人員和下一級人民檢察院負責人的違法失職行為的控告、檢舉；
（三）依法應由人民檢察院受理的控告、檢舉、申訴；
（四）應由人民檢察院處理的其他問題。
第五章 處理規(guī)則
第二十三條 對信訪人反映的問題，屬于本機關(guān)職責范圍內(nèi)的，應當及時查清事實，認真處理，在30日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果答復信訪人；情況復雜的，時限可以適當延長。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按法律、法規(guī)執(zhí)行。
對于不屬于本機關(guān)職責范圍內(nèi)的信訪事項，凡采用書信形式提出的，應當自收到之日起10日內(nèi)轉(zhuǎn)給有關(guān)國家機關(guān)處理，并根據(jù)情況書面告知信訪人；凡是采用走訪形式提出的，應當告知信訪人向依法有處理權(quán)的國家機關(guān)提出。
第二十四條 跨地區(qū)同一系統(tǒng)的信訪問題，由其系統(tǒng)的上一級主管機關(guān)協(xié)調(diào)處理；同一地區(qū)不同系統(tǒng)的信訪問題，由同級主管部門的領導機關(guān)協(xié)調(diào)處理。
第二十五條 對來信來訪問題，原處理單位撤銷的，由原處理單位的上級主管部門負責處理；原處理單位合并的，由合并后的單位負責處理。
第二十六條 檢舉、控告各級國家機關(guān)主要負責人的重要信訪問題，按照國家有關(guān)規(guī)定和干部管理制度，轉(zhuǎn)由有關(guān)機關(guān)處理。
第二十七條 上級國家機關(guān)可以向下級國家機關(guān)，本級地方國家權(quán)力機關(guān)可以向本級其他有關(guān)國家機關(guān)交辦信訪案件。
國家機關(guān)對上級國家機關(guān)和本級地方國家權(quán)力機關(guān)交辦的信訪案件，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，要在90日內(nèi)辦結(jié)，并將經(jīng)主管領導簽發(fā)的案件處理結(jié)果，上報交辦機關(guān)。逾期不能辦結(jié)的，應當向交辦機關(guān)報告辦理情況，并說明原因。
第二十八條 交辦機關(guān)收到承辦機關(guān)的信訪處理結(jié)果報告后，如果認為事實不清、證據(jù)不足、定性不準、處理不當?shù)�，應當退回承辦機關(guān)復查處理，承辦機關(guān)應在60日內(nèi)復查處理完畢；必要時，交辦機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定調(diào)卷審查，調(diào)人匯報，或者直接督促、協(xié)調(diào)處理。
第二十九條 任何機關(guān)、部門、單位、個人不得扣押人民群眾的來信來訪材料；不得將控告、檢舉材料泄露給被控告、被檢舉人；不得將上級機關(guān)或*對控告檢舉材料的批示告知當事人。
第三十條 精神病人有實際問題要求解決，應當由其監(jiān)護人或親屬代為反映。
信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)精神病人來訪時，應當通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護人。精神病人所在地區(qū)、單位或監(jiān)護人應當及時將其接回。
第三十一條 重大疑難信訪事項，信訪工作機構(gòu)認為必要的，并征得信訪人同意，可以組織信訪聽證會，促進信訪事項的辦理。
第三十二條 國家機關(guān)可以邀請律師參與信訪工作，為國家機關(guān)、信訪工作機構(gòu)和信訪人提供法律服務。
第六章 獎勵與處罰
第三十三條 國家機關(guān)及其信訪部門對處理來信來訪成績優(yōu)秀的工作人員，應給予表彰和獎勵。
人民群眾在來信來訪中提出的意見、批評、建議、檢舉、控告，對于促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，維護國家、集體和人民利益有顯著成績的，有關(guān)機關(guān)、部門應給予表彰和獎勵。
第三十四條 國家機關(guān)工作人員，在工作中有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在信訪工作中不履行職責，推諉、敷衍、拖延的；
（二）對上級國家機關(guān)、本級國家權(quán)力機關(guān)交辦的信訪案件頂著不辦或弄虛作假、謊報處理情況的；
（三）泄露信訪機密或?qū)⒖馗�、檢舉信件的內(nèi)容透露給被控告、被檢舉人的；
（四）丟失、隱匿或者私自銷毀人民群眾信訪材料的；
（五）利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂的；
（六）其他違法或者違反信訪工作紀律的行為。
第三十五條 信訪人妨礙信訪秩序的，信訪工作機構(gòu)應當給予批評教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分；有下列情形之一，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）利用來信來訪蓄意反對和破壞制度，危害國家安全和公共安全，破壞民族團結(jié)的；
（二）攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所的；
（三）糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員的；
（四）損壞接待場所的公私財物的；
（五）圍堵、沖擊國家機關(guān)、攔截車輛、堵塞交通的；
（六）歪曲、捏造事實，誣告陷害他人的；
（七）以上訪為名行騙，聚眾鬧事的；
（八）擾亂正常工作秩序、生產(chǎn)秩序和教學秩序行為的；
（九）無理取鬧、屢教不改或串聯(lián)、煽動他人無理上訪的。
第三十六條 對信訪人進行壓制、打擊報復、迫害的，由其所在單位或上級機關(guān)責令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。
外國人、港澳臺居民及華僑的來信來訪，適用本條例。
第三十八條 向地方各級人民代表大會常務委員會提出的有關(guān)司法方面的申訴控告，按照《遼寧省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法工作條例》的規(guī)定辦理。
第三十九條 本條例由遼寧省人民代表大會常務委員會負責解釋。
第四十條 本條例自公布之日起施行。
