蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施，適用本辦法。
第三條 城市管理委員會(huì)是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的重大問(wèn)題。
第四條 市、縣級(jí)市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門)是本級(jí)人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
城管執(zhí)法部門可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門向街道、建制鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
第五條 政府法制工作部門負(fù)責(zé)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利(水務(wù))、環(huán)保、工商、公安、國(guó)土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
第六條 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
第七條 實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款。
第二章 職責(zé)權(quán)限
第八條 城管執(zhí)法部門行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。
第九條 城管執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對(duì)規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)或者許可條件建設(shè)、臨時(shí)建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。
第十條 城管執(zhí)法部門行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對(duì)發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護(hù)的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。
第十一條 城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃?xì)�、�?jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。
第十二條 城管執(zhí)法部門行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)下列違法行為的行政處罰權(quán)：
(一)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的;
(二)在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的;
(三)在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。
第十三條 城管執(zhí)法部門行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：
(一)傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的;
(二)洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的;
(三)直接排放生活污水的;
(四)直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營(yíng)性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的;
(五)在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。
第十四條 城管執(zhí)法部門行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)。
第十五條 城管執(zhí)法部門行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)不按照規(guī)定在城市人行道上停放機(jī)動(dòng)車的行政處罰權(quán)。
第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：
(一)未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進(jìn)行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款;
(二)在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所不按規(guī)定停放非機(jī)動(dòng)車輛的，或者非機(jī)動(dòng)車輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。
第十七條 國(guó)家、省對(duì)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。
市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府在國(guó)家、省批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 城管執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
已相對(duì)集中到城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不得再行使;繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。
第三章 執(zhí)法配合
第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有效實(shí)施。
第二十條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。
城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定;需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定。
第二十一條 城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理。
有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門。
第二十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，對(duì)阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第四章 執(zhí)法規(guī)范
第二十三條 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評(píng)議考核制度。
第二十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已相對(duì)集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時(shí)調(diào)整。
城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強(qiáng)制、行政處罰等行政權(quán)力的運(yùn)行程序和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
第二十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制，及時(shí)制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十六條 城管執(zhí)法部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對(duì)違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為;對(duì)違法行為人主動(dòng)糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。
第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。
第二十八條 城管執(zhí)法部門依法實(shí)施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明物品、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。
對(duì)鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出妥善處理。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法部門行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。
第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第三十一條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。
對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處;不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理，并通知舉報(bào)人。
第三十二條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。
市城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處;發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。
第三十三條 城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：
(一)侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益;
(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊;
(三)沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P;
(四)無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定;
(五)未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的;
(六)截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收的財(cái)物;
(七)要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù);
(八)其他違法執(zhí)法行為。
第六章 附則
第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時(shí)廢止。
