“三項機制”是一個干部管理的制度導(dǎo)向。落實“三項機制”，要堅決防止以文件落實文件、照搬照抄文件政策，將上級指示和要求簡單化、教條化，必須深入領(lǐng)會制定背景和核心要求，深刻把握“三項機制”之間的關(guān)聯(lián)性、側(cè)重點，做到內(nèi)化于心、外化于行。
2017年紀檢三項機制研討材料一：
2017年6月13日，由中共陜西省委辦公廳印發(fā)了《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》、《陜西省推進省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》(陜辦發(fā)〔2016〕24號)。簡單來說，就是鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下的三項機制。建立干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，是省委協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹五大發(fā)展理念的具體行動，是落實來陜視察提出的“五個扎實”要求、實現(xiàn)追趕超越發(fā)展的重要舉措，是體現(xiàn)“三個區(qū)分開來”要求、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的制度安排。全體干部務(wù)必充分認識“三項機制”時代背景和重大意義，扎實做好學習研討和貫徹落實。下面我從三個方面做一簡要發(fā)言。
一、充分認識省委“三項機制”的重大意義。
近幾年來，立足于嚴格貫徹中央“八項規(guī)定”，持續(xù)開展反“四風”、轉(zhuǎn)作風，省市縣相繼出臺和完善了年度目標考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判、從嚴管理干部一系列制度辦法，從嚴管理干部工作取得明顯成效。建立“三項機制”，突出鼓勵激勵，更好體現(xiàn)出嚴中有愛、寬嚴相濟、剛?cè)岵⒅氐睦砟詈蛯?dǎo)向，是對黨建制度改革的一次再深化，對干部人事制度的一次再完善。其次，用省委常委、組織部長毛萬春的話講，就是當前全省干部隊伍的主流是好的，但伴隨著少數(shù)干部的各種特權(quán)被清零、違規(guī)福利被取消、灰色收入被封殺、少數(shù)干部思想困惑增多，做工作干事情動力不足、積極性不高，出現(xiàn)了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題。省委建立“三項機制”，就是著眼于把規(guī)則立起來、挺在前，著眼于靠機制來約束干部、保護干部、調(diào)動干部，一方面要求干部自覺履職、嚴以用權(quán)，決不能“胡亂作為”，另一方面鼓勵干部放開手腳、大膽干事，決不能“毫無作為”。三是鞏固學習教育成果的一項重要舉措，從“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，黨內(nèi)教育逐步實現(xiàn)了有治標向治本深化，凈化了黨風政風，增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。但解決黨內(nèi)問題，僅靠思想教育是不夠的，還需要制度機制來保證。建立“三項機制”，就是著眼于當前和長遠，治標與治本相結(jié)合，把歷次學習教育中的成熟做法固定化零星探索系統(tǒng)化，成功實踐制度化，進一步構(gòu)建起以制度建設(shè)的長效機制。
二、深刻理解“三項機制”的主要內(nèi)容。
“三項機制”相互銜接、相互配套，形成了一套系統(tǒng)科學、成熟完備的制度鏈條。簡言之，就是“能者上”、“錯者容”、“庸者下”。
一是“能者上”。《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》規(guī)定，綜合運用評優(yōu)評先、考核獎勵和選拔重用等鼓勵激勵機制，以年度目標責任考核、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評、貧困縣扶貧績效考核結(jié)果為主要依據(jù)，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核、綜合研判等結(jié)果。評優(yōu)評先方面：對年度目標責任考核綜合得分排序靠前的單位，以各級黨委、政府名義授予“年度目標責任考核優(yōu)秀等次”;對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評前10名的縣(市)和前5名的城區(qū)，授予陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展年度“十強縣”和“五強區(qū)”稱號;對名次進位快的前10名縣(市)和前5名城區(qū)，授予陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位獎”;對貧困縣扶貧績效考核綜合得分排序靠前的縣(區(qū))，以省委、省政府名義授予“扶貧績效考核優(yōu)秀等次”�？己霜剟罘矫妫喊凑諆�(yōu)秀、良好、一般等次給年度目標責任考核對象核發(fā)獎金，獎金依據(jù)公務(wù)員年度考核結(jié)果等次發(fā)放;對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評第一名和“十強縣”“五強區(qū)”的縣(市、區(qū))，對“爭先進位”前5名的城區(qū)、前10名的縣(市);對獲得“扶貧績效考核優(yōu)秀等次”的縣(區(qū))，分別給予資金獎勵。干部選拔重用方面從五個方面明確了向考核優(yōu)秀等次的單位和個人傾斜等一系列新的激勵舉措，進一步強化了讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上的獎勵、政治上有提升的鮮明導(dǎo)向。
二是“錯者容”�！蛾兾魇↑h政干部容錯糾錯辦法(試行)》明確指出，對有關(guān)單位和個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。干部在工作中的10種情形可以“容錯”。
(一)在落實黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的;
(二)在推進改革和體制機制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預(yù)期效果的;
(三)法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的;
(四)在推動重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的;
(五)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的;
(六)因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預(yù)期效果或造成負面影響和損失的;
(七)在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的;
(八)在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的;
(九)工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達到預(yù)期效果或造成負面影響和損失的;
(十)按照事發(fā)當時法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責任或從輕追究責任的;
(十一)其他符合容錯情形的。
《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》規(guī)定，對容錯的單位和個人，單位年度目標責任考核及黨風廉政建設(shè)責任制考核不受影響;干部提拔任用、職稱職級晉升不受影響;黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響;個人評優(yōu)評先不受影響。“錯者容”就是要通過建立健全容錯糾錯機制，最大限度地為敢闖敢干的干部卸下包袱、打消顧慮、輕裝上陣，旗幟鮮明地營造出允許失敗、寬容失誤的干事環(huán)境，進一步強化為創(chuàng)新者容、為擔當者容、為實干者容的鮮明導(dǎo)向。
三是“庸者下”�！蛾兾魇⊥七M省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法(試行)》從年度目標責任考核結(jié)果、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評結(jié)果、扶貧績效考核結(jié)果及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等工作不力的責任認定結(jié)果7個方面，對干部在什么情況下應(yīng)該下，劃出了明確的紅線。例如依據(jù)年度目標責任考核結(jié)果，出現(xiàn)以下三種情形的干部，就要進行調(diào)整。首先是年度目標責任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的市(區(qū))、縣(市、區(qū))和省級部門主要負責人;其次是年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;第三是年度考核結(jié)果為不稱職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這些量化的標準，不僅具有極強的操作性，也讓干部下的心服口服。進一步強化讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導(dǎo)向。
三、認真抓好“三項機制”的學習和貫徹落實。
一要認真學習領(lǐng)會，按照縣委《關(guān)于認真學習貫徹省委“三項機制”的通知》的要求，通過專題研討和職工會學習，組織全體干部職工認真學習研討，統(tǒng)一思想，吃途精神。把“三項機制”作為“兩學一做”學習教育的重要內(nèi)容，深入領(lǐng)會和全面把握“三項機制”的制定背景和核心要求。二要認真抓好落實，嚴格按照縣委將出臺的《柞水縣“三項機制”實施細則》的具體內(nèi)容，結(jié)合本單位實際，認真抓好落實好具體要求，充分調(diào)動職工的積極性主動性創(chuàng)造性，為全縣疾控工作健康持續(xù)發(fā)展提供堅強的保障。
2017年紀檢三項機制研討材料二：
不忘初心，回歸本真，方能致遠。對黨員干部而言，初心和本真就是為黨為民、勤勉盡責、善謀善為、敢于擔當。省委出臺干部“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機制，讓“能者上、‘錯者’容、庸者下”，無疑讓廣大干部回歸了干事創(chuàng)業(yè)的職業(yè)本真。
堅決貫徹鼓勵激勵機制，讓敢于擔當者“吃得香”。近年來，耀州針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，每年斥資近千萬重獎功臣;針對干部選任，建立“推動干部下基層、緊扣轉(zhuǎn)型強本領(lǐng)、脫貧攻堅顯才干、選拔使用重一線”機制;針對農(nóng)村干部，建立補貼全覆蓋和逐年穩(wěn)增、享受獎勵性工資待遇機制;針對名醫(yī)名院長、名師名校長、名民間藝人，建立特殊津貼制度;針對耀州好人，建立關(guān)愛幫扶、好人禮遇機制，通過一系列正向激勵關(guān)愛機制，干部講干事，市民當好人，耀州全城都是滿滿的正能量。落實鼓勵激勵機制，就是要讓干部在思想上有勁頭想干事、經(jīng)濟上有甜頭肯干事、政治上有奔頭會干事、機制上有想頭去干事。要結(jié)合省委鼓勵激勵辦法，堅持 “精神激勵與相關(guān)獎勵、心理關(guān)懷與物質(zhì)幫扶相結(jié)合，解決思想問題與解決實際困難相結(jié)合，普遍關(guān)愛與重點幫助相結(jié)合”的原則，完善考核體系，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵、關(guān)懷幫扶機制，完善經(jīng)常性談心、走訪慰問、評優(yōu)評先、生活關(guān)愛、政治關(guān)懷等機制。尤其是對“真干事者”，要給待遇、給名分，形成讓“為官盡責”者受青睞、得重用，讓“為官不為”者不好混、難過關(guān)的良好導(dǎo)向，最大限度激發(fā)全區(qū)干部加快建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州的精氣神。
堅決貫徹容錯糾錯機制，讓敢于擔當者“無牽掛”。指出，“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”。近年來，耀州創(chuàng)新踐行群眾路線機制，持續(xù)深化黨旗領(lǐng)航奔小康活動;創(chuàng)新城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)機制，積極運用市場化運作模式;創(chuàng)新對外合作交流機制，先后與80余家大集團企業(yè)、高等院校和科研院所合作，有效破解了轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的項目資金人才瓶頸。省委從制度層面為思想解放、沖在前面的改革者、創(chuàng)新者、干事者的錯誤“寬心”和“兜底”，是對改革創(chuàng)新最大的支持。要結(jié)合中央“三個區(qū)分開來”精神和省市委要求，出臺符合實際的“容錯糾錯”細則，促進全區(qū)干部敢為人先，推出更多改革“耀州模式”�！叭蒎e”要明晰容錯具體內(nèi)容和范圍，精準甄別明知與故犯、失誤與失職、為公與為私，容錯不容貪、容錯不容罪、容錯不容偏;嚴格規(guī)范容錯認定程序和步驟，公平公正、接受監(jiān)督，切實為敢擔當者擔當、為敢負責者負責，不讓被容錯者在年度考核、干部考察、評先評優(yōu)等方面受到負面牽涉，堅決懲治借容錯來縱容包庇犯錯，防止容錯免責成為違法違紀、為官不為的“保護傘”。
堅決貫徹能上能下機制，讓敢于擔當者“有舞臺”。指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。推進干部能上能下，讓有為者有位、不為者失位，“上”“下”有機互補，必將成為從嚴治黨、從嚴管理干部的轉(zhuǎn)折點。結(jié)合耀州實際，貫徹能上能下機制，要暢通“上”的途徑：堅持德才兼優(yōu)用人原則，嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子研判制度，注重在脫貧攻堅、黨旗領(lǐng)航奔小康活動、八大產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、第一書記等急難險重任務(wù)和重要崗位上考察和識別干部，做到“凡提必審”“凡提必核”“凡提必聽”“凡提必查”，切實將好干部選上來。要明確“下”的標準：充分吸收近年來開展“慵懶散”整治、制度建設(shè)執(zhí)行情況整頓等形成的實踐成果，細化干部“下”的情形、依據(jù)、程序等內(nèi)容，明確劃出干部“下”的紅線，列出“負面清單”。要疏通“下”的渠道：健全考核、獎懲、問責等一整套制度，構(gòu)建到齡免職(退休)、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責追究、不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、辭職辭退罷免、無法正常履職調(diào)整、違法違紀免職等更為通暢的“能下”渠道。此外，對“下”的干部要建立跟蹤動態(tài)管理制度，真正以“下”之有力促進“上”之有為。
制度貴在執(zhí)行、重在落實。耀州區(qū)委將深刻學習領(lǐng)會三項機制精神實質(zhì)，結(jié)合耀州干部隊伍現(xiàn)狀，以擔當?shù)挠職夂椭腔�，深入調(diào)研，集思廣益，加快制定出臺符合耀州實際的機制細則，進一步激發(fā)全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，真正讓鐵規(guī)生效、禁令生威。
