根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省糾風(fēng)辦關(guān)于2015年加強(qiáng)政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作的意見〉的通知》(鄂辦文〔2015〕23號)精神，各級糾風(fēng)辦將對全省城管系統(tǒng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案：
一、總體要求
通過對全縣城管系統(tǒng)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)民生、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等方面的檢查，著力解決履職不力、作風(fēng)不正、行為不廉等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益的突出問題;著力營造城管行業(yè)依法行政、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政的發(fā)展環(huán)境,全面提高城管系統(tǒng)履職盡責(zé)能力和水平;著力打造法治城管、活力城管、服務(wù)城管、廉潔城管，進(jìn)一步提升人民群眾和社會各界對城管系統(tǒng)的滿意度。
二、接受督促檢查范圍
縣城管局各二級單位、機(jī)關(guān)各股室履職盡責(zé)情況督促檢查。
三、接受督促檢查內(nèi)容
(一)嚴(yán)格依法行政方面
是否認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府、省住建廳、市城管局有無政令不暢、執(zhí)行不力，上有政策、下有對策等問題;是否按照法定職責(zé)和簡政放權(quán)要求，切實轉(zhuǎn)變職能，堅持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項;是否存在法外設(shè)權(quán)，利用職權(quán)吃拿卡要、與民爭利，利用市場準(zhǔn)入搞地方保護(hù)主義，侵害市場主體和人民群眾利益等問題;是否按照省廳行政處罰裁量基準(zhǔn)實施行政處罰，有無自由裁量權(quán)過大、程序不規(guī)范和濫施處罰行為;是否落實深化行政執(zhí)法體制改革要求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，糾正和查處執(zhí)法不嚴(yán)不公、以罰代法等問題。
(二)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面
是否堅決貫徹落實中央八項規(guī)定、省委六條意見精神,嚴(yán)格落實作風(fēng)建設(shè)的各項制度;是否扎實抓好群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“三抓一促”活動和民主評議政風(fēng)行風(fēng)查擺問題整改落實;是否糾正和查處發(fā)生在群眾身邊的亂收費(fèi)、亂罰款等問題;是否認(rèn)真糾正工作敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)取盀楣俨粸椤眴栴};是否切實解決機(jī)關(guān)及行政審批、服務(wù)窗口對基層和項目業(yè)主生冷硬推，工作效率低下等懶政怠政問題。
(三)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面
領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”;領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》，發(fā)揮表率作用;是否重點(diǎn)整治黨員干部在執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)中違規(guī)收費(fèi)和收受紅包、購物卡等突出問題;是否嚴(yán)肅查處本系統(tǒng)“小官巨腐”等基層腐敗問題;是否依法公開城管城鄉(xiāng)建設(shè)信息，圍繞行政審批、工程建設(shè)等，容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制;是否建立健全具有城管特色的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任考核體系并有效實施。
(四)收集和解決問題方面
是否重視信訪舉報工作，及時受理群眾舉報投訴;是否及時解答群眾政策咨詢，認(rèn)真解決群眾舉報投訴，不回避、不積壓、不上交矛盾，做到事事有回音、件件有著落;是否嚴(yán)格要求，高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)公開承諾事項;是否強(qiáng)化責(zé)任，切實解決本單位存在的人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓服務(wù)對象、社會各界對信訪工作的滿意率達(dá)100%;是否健全完善履職盡責(zé)的長效機(jī)制。
四、方法步驟
省、市、縣糾風(fēng)辦將采取明察暗訪、第三方監(jiān)督、點(diǎn)題監(jiān)督、集中評議、倒查追責(zé)等方式對城管系統(tǒng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。城管系統(tǒng)分三個階段認(rèn)真組織實施：
(一)動員部署(6月中旬前)
1、精心安排部署。局將成立由局黨組書記、局長任組長的履職盡責(zé)督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分解，明確工作責(zé)任。辦公室對此項工作進(jìn)行安排;各股室、二級單位利用各種形式層層進(jìn)行發(fā)動，確保城管系統(tǒng)履職盡責(zé)督促檢查全覆蓋。
2、廣泛征求意見。局將搭建好政務(wù)信息公開、行業(yè)服務(wù)受理、履職盡責(zé)監(jiān)督三個平臺,全方位接受監(jiān)督,聽取意見。并結(jié)合實際，采取召開座談會、發(fā)放征求意見函、上門走訪、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信訪平臺等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、政風(fēng)督查員、人民群眾及服務(wù)對象對本部門、本單位履職盡責(zé)方面的意見和建議。
3、認(rèn)真查擺問題。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，指導(dǎo)各單位對照督促檢查內(nèi)容,全面查找履職盡責(zé)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),研究整改措施。對自查出來的問題和征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立問題臺賬,并就群眾反映強(qiáng)烈的問題和重點(diǎn)事項，結(jié)合本單位職能，作出具體承諾，并通過縣主流媒體、縣城管局網(wǎng)站向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。
(二)督促整改(6月下旬至11月)
1、開展專項整治。決定針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在城管系統(tǒng)集中開展專項整治行動，對控違拆違、經(jīng)營秩序、車輛停靠、環(huán)境衛(wèi)生、渣土管理、燃?xì)庑袠I(yè)安全管理、行政審批服務(wù)、信訪回復(fù)等方面問題進(jìn)行專項整治。各單位圍繞上述重點(diǎn)方面,結(jié)合實際,確定1-2個突出問題開展專項治理。制定一套整治措施的工作機(jī)制,確保專項整治取得實效。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門和局辦公室將對本系統(tǒng)內(nèi)履職盡責(zé)整改落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。充分利用媒體監(jiān)督、聘請政風(fēng)督查員等方式,對本單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行第三方監(jiān)督。將定期組織明察暗訪，對單位履職盡責(zé)、整改落實情況進(jìn)行常態(tài)化督促檢查，實行旬統(tǒng)計、月通報,督促抓好整改落實。
3、強(qiáng)化責(zé)任追究。對于情節(jié)惡劣、影響較大、范圍較廣的，局黨組將會同有關(guān)方面，除對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究外，還要追究相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任。調(diào)查處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，對履職盡責(zé)責(zé)任追究，要做到“嚴(yán)格、嚴(yán)厲、嚴(yán)肅、到位”。
(三)總結(jié)評估(11月至12月)
1、加強(qiáng)考核通報。年底，省、市、縣糾風(fēng)辦將綜合第三方監(jiān)督、服務(wù)對象測評、集中民主評議、平時工作評價四個方面的情況，分別按30%、25%、35%、10%的權(quán)重對城管系統(tǒng)履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合評分。要加強(qiáng)城管部門履職盡責(zé)主體責(zé)任考核;考核結(jié)果既通報責(zé)任主體,又要通報行業(yè)主管部門。要主動加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對象的溝通聯(lián)系，聽取他們的意見建議，接受他們的監(jiān)督檢查，做到態(tài)度誠懇、整改到位，得到群眾和社會各方面的認(rèn)同。
2、鞏固深化成果。各單位認(rèn)真分析總結(jié)測評情況，針對存在問題，深化整改措施，切實建立履職盡責(zé)長效機(jī)制。11月底前，各股室、二級單位報送局辦公室接受督促檢查工作書面總結(jié)報告。
3、檢查結(jié)果運(yùn)用。全面總結(jié)2015年城管系統(tǒng)接受履職盡責(zé)督促檢查工作情況，對檢查成績進(jìn)入優(yōu)秀的單位予以通報表彰，對被評為不合格單位及整治效果群眾不滿意的予以通報批評，取消其評先資格，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。對開展活動組織不力、群眾反映問題較多、檢查期間發(fā)生嚴(yán)重問題，造成負(fù)面影響的單位和檢查結(jié)果為不合格的單位，將約談問責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人。將城管系統(tǒng)檢查結(jié)果與年度目標(biāo)考核、評先掛鉤，與主要負(fù)責(zé)人的評價任用掛鉤，實行同獎同罰。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。履職盡責(zé)督促檢查是今年城管系統(tǒng)的一項重要工作，各單位要高度重視，按照“統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、全員參與”的要求在全省范圍內(nèi)同步進(jìn)行。局成立以局黨組書記、局長柯昌太同志擔(dān)任組長的履職盡責(zé)督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促城管系統(tǒng)開展履職盡責(zé)督促檢查工作。堅持“一把手”抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、各單位具體負(fù)責(zé)，切實把督促檢查、監(jiān)督管理、自查整改、問責(zé)追責(zé)貫穿始終，不折不扣的抓好各項工作落實，全力爭創(chuàng)佳績。
(二)突出重點(diǎn)，扎實推進(jìn)。要突出抓好群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題、社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題、長期沒有解決好的“老大難”問題及督促檢查反饋問題的整改落實，建立長效管理運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)和達(dá)到“五個一批”、“四個促進(jìn)”的目標(biāo)�！拔鍌�一批”，即解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的民生訴求，整治一批影響行業(yè)形象的突出問題，建立一批強(qiáng)化履職盡責(zé)的制度措施，培養(yǎng)樹立一批勤政廉政的先進(jìn)典型，曝光處理一批損害群眾利益、履職盡責(zé)不力的單位和個人。“四個促進(jìn)”，即促進(jìn)中央和省、市、縣、局黨組重大決策全面貫徹落實，促進(jìn)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，促進(jìn)城管事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)全縣城管改革創(chuàng)新取得實際成效。
(三)廣泛宣傳，營造氛圍。要加強(qiáng)與縣糾風(fēng)辦、縣紀(jì)委等職能部門的溝通交流，及時了解督促檢查工作相關(guān)要求，認(rèn)真聽取他們對城管工作的意見建議，增強(qiáng)工作的針對性和有效性。充分運(yùn)用報紙、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會廣泛宣傳城管部門的工作職能、法律法規(guī)、辦事程序，誠懇接受監(jiān)督、認(rèn)真聽取意見，并大力宣傳城管工作取得的成效，宣傳督促檢查工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，增進(jìn)群眾對城管工作的理解和支持。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實效。要逐級建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，并實行“三個到一線”，即動員部署到一線、查找問題到一線、點(diǎn)題監(jiān)督到一線。要將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況作為檢驗履職盡責(zé)效果的重要內(nèi)容。要通過定期或不定期的明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改問題。要落實“三嚴(yán)三實”要求，崇尚實干，常抓不懈，以嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)督促各級各部門各單位依法履職盡責(zé)，堅決防止一陣風(fēng),推進(jìn)履職盡責(zé)工作取得實實在在的成效。
