(一)主體較廣，遍布權(quán)力崗位。腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手到關(guān)鍵崗位，從縣職能部門到基層站所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部。主要集中在以下三類崗位：一是縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部。他們雖然權(quán)力不大，但國(guó)家惠民政策“落地生根”大多要經(jīng)過他們，具有“拔毛”的便利條件。二是基層站所工作人員。水電、氣暖、車輛、戶籍、殯葬等管理部門與群眾“衣食住行”“生老病死”息息相關(guān)，“趁火打劫”的行為屢禁不絕。為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結(jié)，逐漸由單純的個(gè)人腐敗向集體“抱團(tuán)”腐敗演變。三是村“兩委”成員，特別是村支書、村主任，直接與村民打交道，對(duì)群眾利益最容易“順手牽羊”。
(二)手段多樣，涉及領(lǐng)域廣泛。從調(diào)研情況看，主要有以下9種類型：
“無中生有騙取型”，采取虛假報(bào)名、虛報(bào)面積、編造子虛烏有的工程項(xiàng)目等方式，騙取各種補(bǔ)償款、救濟(jì)款、補(bǔ)助金。
“欺上瞞下冒領(lǐng)型”，利用農(nóng)村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領(lǐng)國(guó)家扶貧、救災(zāi)、五保、糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金。
“層層盤剝克扣型”，利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)的職務(wù)便利，克扣截留款物。
“內(nèi)外勾結(jié)貪占型”，職能部門與資金使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委會(huì)成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結(jié)起來，共同貪污侵占國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)。
“獨(dú)斷專行任性型”，違反相關(guān)法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產(chǎn)�！扒闪⒚克魅⌒汀保谜厣暾�(qǐng)、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、戶口辦理等方面的職務(wù)便利，逼迫群眾上交各種“回扣”“手續(xù)費(fèi)”“辛苦費(fèi)”。
“優(yōu)親厚友偏袒型”，在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇。
“借用民俗斂財(cái)型”，借婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)之機(jī)斂財(cái)，有的頂風(fēng)大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。
“推諉扯皮刁難型”，因權(quán)設(shè)卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”，不作為甚至亂作為。
(三)領(lǐng)域?qū)挿�，牟利無孔不入。涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類強(qiáng)農(nóng)惠民專項(xiàng)資金，滲透在權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。
一是視財(cái)政專項(xiàng)資金為“唐僧肉”。糧食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、危房改造、低保、救災(zāi)救助和征地拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，一旦被某些基層干部經(jīng)手，就要“咬一口”，其中涉農(nóng)資金是“重災(zāi)區(qū)”，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。
二是將集體“三資”變成“囊中物”。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部比較突出。隨著集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，部分基層干部將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”，挖空心思據(jù)為己有。一些城郊地區(qū)征地拆遷案件高發(fā)頻發(fā)，往往數(shù)額驚人。
三是把群眾當(dāng)作“砧上魚”。部分基層干部利用行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、事務(wù)管理等職權(quán)，吃拿卡要，甚至勒索盤剝。
三、產(chǎn)生“蠅貪蟻腐”的原因分析
(一)文化素質(zhì)不高導(dǎo)致法紀(jì)意識(shí)淡薄。當(dāng)前，基層干部年齡偏大、文化程度較低。平時(shí)疏于政治理論學(xué)習(xí)，法紀(jì)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致有些干部在被查處后還不知觸犯了黨紀(jì)國(guó)法。在該縣查處某鎮(zhèn)村支部書記、村委會(huì)主任、副主任私分“南大梁”高速公路土地征用補(bǔ)償款銀行利息時(shí)，有的村干部還自以為只是將活期存款的低息改為結(jié)構(gòu)性存款的高息，其中的利息差屬辛勞所得，殊不知其行為已經(jīng)構(gòu)成貪污罪。
(二)“人情觀念”逐漸演變成“人情腐敗”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由錯(cuò)誤人情觀念所導(dǎo)致的社會(huì)現(xiàn)象成為影響鄉(xiāng)村社會(huì)文明和諧發(fā)展的“文化陰霾”。大家以會(huì)“跑事兒”為榮、熱衷于與官“搭上話”、信奉“朝中有人好辦事”。在個(gè)別鄉(xiāng)村，通過請(qǐng)客送禮等手段獲得低保資格被看作是“有關(guān)系有身份”的標(biāo)志。一些人手中的權(quán)利變成為別人謀私利的武器，甚至習(xí)慣打著禮節(jié)、情意的幌子進(jìn)行貪腐勾當(dāng)，讓“人情觀念”成為滋生貪腐的土壤，“人情觀念”逐漸演變成了“人情腐敗”。
(三)機(jī)制制度不完善致使監(jiān)督乏力。目前基層干部管理監(jiān)督機(jī)制不健全，一些村(社區(qū))干部熱衷于“鉆空子”、“打擦邊球”。特別是一些偏遠(yuǎn)山村宗族勢(shì)力仍然存在，村(社區(qū))干部“一言堂”“家長(zhǎng)制”作風(fēng)較重，致使村民代表大會(huì)制度、村民民主理財(cái)制度不能有效執(zhí)行。有的黨務(wù)政務(wù)公開流于形式，不公開或選擇性公開，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。有的財(cái)務(wù)制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)人員缺乏有效監(jiān)管，甚至和相關(guān)人員沆瀣一氣，共同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
(四)主動(dòng)擔(dān)責(zé)履責(zé)不夠降低執(zhí)紀(jì)質(zhì)效。有的基層黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任落實(shí)不到位;同級(jí)紀(jì)委心存顧慮或礙于情面，監(jiān)督流于形式;有的干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，特別是村組干部認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，我行我素，任意妄為。有的基層黨委習(xí)慣將一些“老大難”工作交由基層紀(jì)委推動(dòng)，常常被動(dòng)“越位”;部分基層紀(jì)委主觀上還不愿意從以前分管工作中脫離出來，時(shí)時(shí)主動(dòng)“錯(cuò)位”，導(dǎo)致“三轉(zhuǎn)”不到位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)拈輕避重，沒有把紀(jì)律真正挺起來、嚴(yán)起來。
四、對(duì)策及建議
(一)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)追究。
一要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任。牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委工作總體部署，定期分析研究，定期向縣委、縣紀(jì)委匯報(bào)。黨委主要負(fù)責(zé)人要做到“四個(gè)親自”，黨委班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩不誤、兩促進(jìn)。
二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、專職紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員，保障紀(jì)律審查工作經(jīng)費(fèi)。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立行使辦案職權(quán)，破保紀(jì)檢干部敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對(duì)基層腐敗問題敢“亮劍”、敢查處。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人定期向縣紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉制度向基層延伸。各村(社區(qū))干部，部門中層干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人定期向所屬紀(jì)檢組織述責(zé)述廉，現(xiàn)場(chǎng)接受質(zhì)詢和測(cè)評(píng)。
三要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)須對(duì)等原則合理配置權(quán)力，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，開列“責(zé)任清單”、“問責(zé)清單”。同時(shí)建立科學(xué)、客觀、具體、可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全問責(zé)配套制度，建立完善“一案雙查”機(jī)制，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)敢于改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)責(zé)干部的積極性和主動(dòng)性。
(二)突出四類重點(diǎn)，加大治理力度。
要把以下“四類”情況作為治理的重點(diǎn)：
重點(diǎn)人員，即已經(jīng)蛻變?yōu)椤吧n蠅”的村“兩委”成員特別是一把手、縣鄉(xiāng)和街道干部、基層站所工作人員;
重點(diǎn)領(lǐng)域，即惠農(nóng)扶貧救濟(jì)資金的使用、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā);
重點(diǎn)地區(qū)，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金較多的、發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部集體財(cái)產(chǎn)較多的;
重點(diǎn)問題，即群眾反映強(qiáng)烈的，尤其是引發(fā)越級(jí)訪、集體訪和群體性事件的。要把紀(jì)律挺在前面，對(duì)“蠅貪蟻腐”式腐敗抓早抓小，快查快結(jié)，形成震懾。
對(duì)信訪舉報(bào)量大的地區(qū)和領(lǐng)域，開展集中檢查，督促有關(guān)職能部門和地方自查自糾、立行立改。積極探索開展治理“蠅貪蟻腐”式腐敗專項(xiàng)巡視試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。通過專題巡視巡察、專項(xiàng)治理、集中辦案等強(qiáng)有力手段，查處典型案件，加大通報(bào)曝光力度，釋放嚴(yán)厲懲治基層“蠅貪蟻腐”式腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)，在全社會(huì)形成“過街老鼠，人人喊打”的聲勢(shì)。
(三)加強(qiáng)基層治理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。從根本上解決基層“蠅貪蟻腐”問題，最終還是要靠制度。
一是深化行政審批制度改革。通過減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，解決基層審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多等問題，督促基層黨政機(jī)關(guān)規(guī)范各項(xiàng)權(quán)力，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，壓縮基層干部權(quán)力尋租空間。
二是健全財(cái)政管理體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，給足該給的、留夠該留的，切實(shí)保障并逐步提高基層特別是老少邊窮地區(qū)干部的福利待遇。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，規(guī)范資金審批、管理、監(jiān)督等工作流程。
三是完善監(jiān)督制約。強(qiáng)化集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，探索建立“接地氣”的集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和集體財(cái)產(chǎn)的審計(jì)力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)“搬上網(wǎng)”，實(shí)行職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級(jí)信息發(fā)布機(jī)制，增加監(jiān)督透明度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在基層的針對(duì)性。要綜合考慮群眾紀(jì)律條款在基層的適用性、紀(jì)律處分與組織處理的銜接、基層非黨員、非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員干部的監(jiān)督管理等問題。
(四)強(qiáng)化紀(jì)律審查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審查組織協(xié)調(diào)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合、部門系統(tǒng)聯(lián)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門交叉開展紀(jì)律審查工作機(jī)制。進(jìn)一步整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，重點(diǎn)從“查違法”轉(zhuǎn)向“查違紀(jì)”，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。
二是排除紀(jì)律審查干擾因素。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)過問和插手案件登記匯報(bào)制度，對(duì)違規(guī)過問、插手案件情節(jié)較輕的，將過問情況登記備案，作為考核該領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù);情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分直至罷免領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);因充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘或因包庇同伙、親屬違法犯罪行為而插手辦案涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
三是發(fā)揮紀(jì)律審查治本作用。在腐敗案件的懲治上，既要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，也要進(jìn)行組織處理、經(jīng)濟(jì)處理、法治處理，還要納入道德處理，無論案件大小都應(yīng)在電視欄目和相關(guān)報(bào)刊予以公開曝光;要把黨紀(jì)政紀(jì)處理與法治處理剝離開，黨紀(jì)政紀(jì)處理不能代替或抵減法治處理;加大黨紀(jì)政紀(jì)處理力度，對(duì)于買官賣官現(xiàn)象，一經(jīng)查出，級(jí)別“歸零”。同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)律審查治本功能，將查處的基層干部違紀(jì)違法典型案件作為反面教材，用身邊的人身邊的事開展警示教育，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。
