【關(guān)于微腐敗問題自查報(bào)告1】
基層“雁過拔毛”式腐敗作為基層腐敗的典型表現(xiàn)形式，主要是指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務(wù)的過程中，濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為。
基層“雁過拔毛”式腐敗問題的特點(diǎn)
增勢猛，總量居高不下。近年來的信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基層“雁過拔毛”式腐敗問題總量大，增長勢頭猛。黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映基層干部的信訪舉報(bào)數(shù)、查處發(fā)生在基層的“雁過拔毛”式腐敗案件數(shù)、處分總?cè)藬?shù)逐年上升態(tài)勢明顯，涉案金額總體呈增長趨勢。
領(lǐng)域?qū)挘怖麩o孔不入。涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類強(qiáng)農(nóng)惠民專項(xiàng)資金，滲透在權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。一是視財(cái)政專項(xiàng)資金為“唐僧肉”。糧食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、危房改造、低保、救災(zāi)救助和征地拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，國家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，一旦被某些基層干部經(jīng)手，就要“咬一口”，其中涉農(nóng)資金是“重災(zāi)區(qū)”，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。二是將集體“三資”變成“囊中物”。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部比較突出。隨著集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，部分基層干部將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”，挖空心思據(jù)為己有。一些城郊地區(qū)征地拆遷案件高發(fā)頻發(fā)，往往數(shù)額驚人。三是把群眾當(dāng)作“砧上魚”。部分基層干部利用行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、事務(wù)管理等職權(quán)，吃拿卡要，甚至勒索盤剝。
主體廣，遍布權(quán)力崗位。腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手到關(guān)鍵崗位，從縣職能部門到基層站所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部。主要集中在以下三類崗位：一是村“兩委”成員，特別是村支書、村主任。二是縣鄉(xiāng)和街道干部。他們雖然權(quán)力不大，但國家惠民政策“落地生根”大多要經(jīng)過他們，具有“拔毛”的便利條件。三是基層站所工作人員。水電、氣暖、車輛、戶籍、殯葬等管理部門與群眾“衣食住行”“生老病死”息息相關(guān)，“趁火打劫”的行為屢禁不絕。為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結(jié)，逐漸由單純的個(gè)人腐敗向集體“抱團(tuán)”腐敗演變。
手段多，做事肆無忌憚。從調(diào)研情況看，主要有以下9種類型：“無中生有騙取型”，采取虛假報(bào)名、虛報(bào)面積、編造子虛烏有的工程項(xiàng)目等方式，騙取各種補(bǔ)償款、救濟(jì)款、補(bǔ)助金�！捌凵喜m下冒領(lǐng)型”，利用農(nóng)村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領(lǐng)國家扶貧、救災(zāi)、五保、糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金�！皩訉颖P剝克扣型”，利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)的職務(wù)便利，克扣截留款物�！皟�(nèi)外勾結(jié)貪占型”，職能部門與資金使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會(huì)成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結(jié)起來，共同貪污侵占國家或集體財(cái)產(chǎn)。“獨(dú)斷專行任性型”，違反相關(guān)法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產(chǎn)�！扒闪⒚克魅⌒汀�，利用宅基地申請、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、戶口辦理等方面的職務(wù)便利，逼迫群眾上交各種“回扣”“手續(xù)費(fèi)”“辛苦費(fèi)”�！皟�(yōu)親厚友偏袒型”，在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇�！敖栌妹袼讛控�(cái)型”，借婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)之機(jī)斂財(cái)，有的頂風(fēng)大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。“推諉扯皮刁難型”，因權(quán)設(shè)卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”，不作為甚至亂作為。
危害重，動(dòng)搖執(zhí)政根基�；鶎痈刹俊把氵^拔毛”行為導(dǎo)致國家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產(chǎn)流失，群眾負(fù)擔(dān)加重，百姓利益受損�；鶎痈刹恐苯用鎸θ罕�，一定程度上是黨和政府的“代言人”，如果這類腐敗問題得不到有效治理，勢必?fù)p害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，危及基層政權(quán)穩(wěn)定。
如何有效治理基層“雁過拔毛”式腐敗問題
治理基層“雁過拔毛”式腐敗，必須站在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，多管齊下，標(biāo)本兼治，著力快查嚴(yán)處典型問題，著力建章立制管住長遠(yuǎn)，著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到基層，有效遏制基層“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)象的蔓延勢頭，構(gòu)建反腐敗斗爭上下聯(lián)動(dòng)新格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，真正讓人民群眾享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。
突出重點(diǎn)，加大打擊力度。要把以下“四類”情況作為治理的重點(diǎn)：重點(diǎn)人員，即已經(jīng)蛻變?yōu)椤吧n蠅”的村“兩委”成員特別是一把手、縣鄉(xiāng)和街道干部、基層站所工作人員;重點(diǎn)領(lǐng)域，即惠農(nóng)扶貧救濟(jì)資金的使用、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā);重點(diǎn)地區(qū)，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金較多的、發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部集體財(cái)產(chǎn)較多的;重點(diǎn)問題，即群眾反映強(qiáng)烈的，尤其是引發(fā)越級訪、集體訪和群體性事件的。要把紀(jì)律挺在前面，對“雁過拔毛”式腐敗抓早抓小，快查快結(jié)，形成震懾。對信訪舉報(bào)量大的地區(qū)和領(lǐng)域，開展集中檢查，督促有關(guān)職能部門和地方自查自糾、立行立改。積極探索開展治理“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)巡視試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。通過專題巡視巡察、專項(xiàng)治理、集中辦案等強(qiáng)有力手段，查處典型案件，加大通報(bào)曝光力度，釋放嚴(yán)厲懲治基層“雁過拔毛”式腐敗的強(qiáng)烈信號，在全社會(huì)形成“過街老鼠，人人喊打”的聲勢。
強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)責(zé)任追究，倒逼基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門把該扛的責(zé)任扛起來，該落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到位。一是加大對一把手的責(zé)任追究力度。基層黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)“雁過拔毛”式腐敗問題突出、引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)重違紀(jì)違法的，要追究縣委的主體責(zé)任和縣紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法窩案串案、影響惡劣的，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)重大腐敗問題不報(bào)告不查處的，還要追究縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣紀(jì)委書記的監(jiān)督責(zé)任。二是堅(jiān)持“一案三查”。當(dāng)前，有的職能部門對專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，甚至與資金使用單位相互勾結(jié)，導(dǎo)致違紀(jì)違法案件較多，因此，對涉及財(cái)政專項(xiàng)資金的案件，在查處涉案人的同時(shí)，要嚴(yán)肅追究基層黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任。三是增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。做到黨紀(jì)政紀(jì)處理與組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等責(zé)任追究方式，提高違紀(jì)成本。
創(chuàng)新方式，整合監(jiān)督力量。改革創(chuàng)新基層紀(jì)檢體制機(jī)制，為基層紀(jì)委查辦“雁過拔毛”式腐敗提供組織保證。一是創(chuàng)新履職方式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣直單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量，總結(jié)推廣提級督辦、區(qū)域聯(lián)查協(xié)作、異地交叉辦案等做法，實(shí)現(xiàn)由縣級紀(jì)委實(shí)施線索管理、人員調(diào)配、組織領(lǐng)導(dǎo)“三統(tǒng)一”，更好地發(fā)揮基層紀(jì)委的作用。二是推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”向基層延伸。督促基層紀(jì)委全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，把查處“雁過拔毛”式腐敗作為主要工作任務(wù)。落實(shí)紀(jì)委書記以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門提名為主的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層紀(jì)委的權(quán)威性。通過理順體制機(jī)制、調(diào)整內(nèi)部設(shè)置、充實(shí)人員力量等辦法，解決基層紀(jì)委職能定位不準(zhǔn)、人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主業(yè)主責(zé)。三是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)力度。當(dāng)前，基層紀(jì)檢、檢察等機(jī)關(guān)在反腐敗中各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力至關(guān)重要。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮基層紀(jì)委的牽頭作用，重點(diǎn)建立健全線索和案件相互移送、通報(bào)制度，協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)形成查辦基層腐敗案件的合力。
完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約。從根本上解決基層“雁過拔毛”式腐敗問題，最終還是要靠制度。一是深化行政審批制度改革。通過減少審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，解決基層審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多等問題，督促基層黨政機(jī)關(guān)規(guī)范各項(xiàng)權(quán)力，明確權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，壓縮基層干部權(quán)力尋租空間。二是健全財(cái)政管理體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，給足該給的、留夠該留的，切實(shí)保障并逐步提高基層特別是老少邊窮地區(qū)干部的福利待遇。加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，規(guī)范資金審批、管理、監(jiān)督等工作流程。三是完善監(jiān)督制約。強(qiáng)化集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，探索建立“接地氣”的集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加大對財(cái)政專項(xiàng)資金和集體財(cái)產(chǎn)的審計(jì)力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)“搬上網(wǎng)”，實(shí)行職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級信息發(fā)布機(jī)制，增加監(jiān)督透明度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在基層的針對性。要綜合考慮群眾紀(jì)律條款在基層的適用性、紀(jì)律處分與組織處理的銜接、基層非黨員、非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員干部的監(jiān)督管理等問題。
打牢根基，注重固本培元。要從組織建設(shè)、教育培訓(xùn)、文化培育等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)基層黨組織、村民自治組織建設(shè)。督促落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。嚴(yán)格基層黨員發(fā)展程序，把好村支書選拔任用關(guān)，村支書的任職應(yīng)征求縣紀(jì)委的廉政意見，由縣委組織部備案認(rèn)可。三是重視對基層干部的教育培訓(xùn)。把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)相關(guān)專題教育延伸到基層，將解決基層干部侵犯群眾利益、貪腐謀私等作為查找問題、整改落實(shí)的重點(diǎn)，納入專題教育之中。大力宣傳焦裕祿、楊善洲、谷文昌以及優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的精神，筑牢基層干部的群眾觀念和宗旨意識，提高履職盡責(zé)的能力。四是培育積極健康的基層文化氛圍。參照普法工作開展黨紀(jì)政紀(jì)普及宣傳，挖掘家訓(xùn)家風(fēng)、村規(guī)民約、德治禮序等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化精華，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)基層社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。
【關(guān)于微腐敗問題自查報(bào)告2】
按照省、市紀(jì)委通知要求，我縣高度重視，專門成立工作組于2017年3月14日至4月1日對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
1、縣域基本情況
宜川地處陜西省北部、延安市東南部、黃河中游壺口瀑布之濱，北靠延安寶塔區(qū)，南接黃龍，毗鄰韓城，東隔黃河與山西吉縣相望，屬陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形地貌以“山、川、溝、塬”為主。全縣國土總面積2931平方公里，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，1個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?1.8萬人。
2、扶貧工作基本情況
宜川縣總?cè)丝?1.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.5萬人，縣域經(jīng)濟(jì)以果業(yè)、旅游、油煤氣為主。宜川縣屬黃河沿岸貧困帶，于1978年被國家列為老區(qū)扶持縣，1985年被確定為國家貧困縣，2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2004年被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣。截止2015年底，宜川縣仍有貧困村77個(gè)，貧困戶3824戶9306人(其中，有勞動(dòng)能力2247戶6561人，無勞動(dòng)能力1577戶2745人)。至2015年，我縣共實(shí)施移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目10個(gè)，總投資3億元。
3、扶貧領(lǐng)域案件基本情況
2013年以來，縣紀(jì)委共受理信訪舉報(bào)294件，其中反映扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題信訪件46件，占信訪件總數(shù)的15.6%;全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處案件209件，其中涉及扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的違紀(jì)違法案件23件，占案件總數(shù)的11%。這些案例中，違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn)形式為：虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占貪污、克扣挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、揮霍浪費(fèi)等幾種。
二、存在問題
(一)虛報(bào)冒領(lǐng)，侵占貪污。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部采取對上虛報(bào)冒領(lǐng)、對下隱瞞實(shí)情等手段，通過群眾戶頭虛報(bào)土地面積、虛報(bào)補(bǔ)助戶數(shù)，騙取國家補(bǔ)助資金，最終轉(zhuǎn)入個(gè)人名下。一些村干部貪污、挪用、侵占救災(zāi)扶貧資金，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取套取國家補(bǔ)助款，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。如：林業(yè)站原站長羽某某，弄虛作假，謊報(bào)瞞報(bào)，侵占退耕還林等資金42000元;云巖鎮(zhèn)衣善村支書兼村主任張某某，把村集體土地糧食直補(bǔ)面積89.47畝變更到自己和妻子名下，虛報(bào)冒領(lǐng)集體糧食直補(bǔ)款37827.27元;秋林鎮(zhèn)白浪堡村原支書李某某，侵占村集體資金18165元，非法占有村民辦理宅基地證費(fèi)用3000元;英旺鄉(xiāng)黨山村支書程某某，利用職務(wù)便利，克扣“五保戶”供養(yǎng)款3260元，據(jù)為己有。
(二)吃拿卡要，優(yōu)親厚友。有的部門及工作人員官僚主義嚴(yán)重，宗旨意識不強(qiáng)，工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高;有的不依法辦事，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;一些干部衙門作風(fēng)盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，致使國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成損失或造成不良社會(huì)影響。還有個(gè)別干部不能秉公辦事，在評定低保、發(fā)放慰問金、專項(xiàng)資金撥付等方面優(yōu)親厚友，使應(yīng)當(dāng)享受政策的人沒有得到政策扶持，這些現(xiàn)象在村級組織中表現(xiàn)明顯。如：原閣樓鎮(zhèn)民政站站長張某某，在危房改造工作中，以給村民辦理危房改造事項(xiàng)為由，向村民索要36500元;國土資源局副主任科員劉某某，利用職務(wù)之便，違規(guī)為其親屬辦理宅基地手續(xù);云巖鎮(zhèn)曲州村支書付某某，用村集體資金為其親屬補(bǔ)償建房費(fèi)5000元，比賠償標(biāo)準(zhǔn)多4000元;縣退耕辦原主任楊某某，在明知存在退耕還林面積劃定有誤的情況下，不加以糾正，導(dǎo)致他人冒領(lǐng)國家補(bǔ)助，造成損失;云巖鎮(zhèn)史村支書袁某，在國土部門未批手續(xù)情況下，同意給村民劃分宅基地，致使村民違規(guī)修建住房14院，造成土地用途改變，群眾利益受損。
(三)克扣挪用，揮霍浪費(fèi)。有的基層組織及干部收入不記賬、隱匿集體收入，隨意開支、白條支出，克扣挪用集體資金，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部從中謀利。如：原閣樓鎮(zhèn)平斗村支書賀某某利用職務(wù)之便挪用村集體資金，侵占糧食直補(bǔ)款7506.52元。在農(nóng)村基層，也存在部分揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象。如：壺口鎮(zhèn)昝家山村支部書記蘭某某、村委會(huì)主任楊某某，利用村集體款報(bào)銷外出旅游費(fèi)用。
(四)服務(wù)意識不強(qiáng)。有的部門紀(jì)律松弛，群眾辦事不見人，值班電話無人聽，工作狀態(tài)懶散;宗旨意識淡薄，服務(wù)態(tài)度不好、質(zhì)量不高，工作作風(fēng)簡單粗暴，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，生冷硬橫、推諉扯皮，辦事效率低下等等。如：街道辦干部李某某，在災(zāi)后重建申報(bào)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)部分村民站在別人新建房前照相，偽造建房照片以獲得補(bǔ)助款，李某某沒有制止也沒有向領(lǐng)導(dǎo)反映，致使未建房的13戶村民通過驗(yàn)收。
(五)監(jiān)管力度不夠。損害群眾利益的種種表現(xiàn)，在一定程度上反映出黨委對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上認(rèn)識不足，依法依規(guī)辦事意識不強(qiáng)，落實(shí)措施還不夠到位;另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在糾正損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題上正風(fēng)肅紀(jì)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法單一，警示震懾效果不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員流動(dòng)快，紀(jì)委書記專職不專、業(yè)務(wù)能力不熟等方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用沒有充分發(fā)揮，在查處損害群眾利益方面的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件少之又少，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒辦過一起損害群眾利益案件。如秋林鎮(zhèn)紀(jì)委在2015年損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題方面辦案數(shù)量為零。
三、原因分析
損害群眾利益形成的主要原因有主觀上的和客觀上的，但歸根結(jié)底，其根本原因就是為民服務(wù)的宗旨意識的缺失。
從主觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因大致可概括為三個(gè)方面：一是宗旨意識淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利，有的為了“升官”、“保官”，搞一些不切實(shí)際的形象工程和政績工程，做出一些損民利己的事。二是法制觀念不強(qiáng)。有的因?yàn)椴粚W(xué)法不學(xué)政策，所以不懂法不懂政策，在實(shí)際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益;有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做出一些有損群眾利益的事情。三是不良利益驅(qū)動(dòng)。有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政困難，要自己找“活路”，想著法子弄錢;有的是單位把收費(fèi)罰款與個(gè)人的收入掛鉤，多收多罰多得，為了小團(tuán)體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，去損害群眾利益;有的則是為了所謂的個(gè)人政治前途，不顧群眾利益去撈取政治資本。
從客觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益現(xiàn)象的主要原因也有三個(gè)方面：一是制度不完善不健全，讓損害群眾利益行為有機(jī)可乘。制度不健全是損害群眾利益不正之風(fēng)屢糾屢起的一個(gè)重要原因。有的領(lǐng)域制度雖然不少，但制度制定不科學(xué)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏約束力;有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。二是體制轉(zhuǎn)型政策法規(guī)不配套，為損害群眾利益不正之風(fēng)提供了空間。如在農(nóng)民工工資方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，市場主體的多元化，農(nóng)民工的待遇由雇主決定，國家雖有制定最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，但其他的勞動(dòng)保障制度不健全，使農(nóng)民工合法利益得不到保障。農(nóng)村土地征用方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，土地資源價(jià)值也不斷發(fā)生變化，國家對征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致一些地方以地生財(cái)，侵害群眾利益。有些地方雖然制定了相關(guān)管理規(guī)定，但一些監(jiān)督制度不夠完善，損害群眾的利益的事還時(shí)有發(fā)生。三是工作機(jī)制存在弊端，是導(dǎo)致?lián)p害群眾利益不正之風(fēng)難糾的關(guān)鍵原因。當(dāng)前，許多領(lǐng)域的工作機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，隨意性大，弊端多。有的工作機(jī)制缺乏有效預(yù)防和有力懲處措施，有的雖然建立了預(yù)防和懲處措施，但由于預(yù)防無力懲處不嚴(yán)，在一定程度上反而助長了損害群眾利益不正之風(fēng)的盛行。宜川縣農(nóng)村人口多、農(nóng)村干部多、扶貧政策多，這些政策涉及的資金多、種類多、部門多、范圍廣，尤其是在個(gè)別偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于監(jiān)管不到位，村民不了解政策等原因，極易導(dǎo)致政策落實(shí)卡在基層“最后一公里”。
四、對策建議
有效預(yù)防和治理損害群眾利益不正之風(fēng)，必須針對其產(chǎn)生的根源，積極探索對策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效。為了預(yù)防損害群眾利益，尤其是扶貧領(lǐng)域的不良行為發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作。
(一)堅(jiān)持關(guān)口前移，狠抓源頭治理。為解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅(jiān)持關(guān)口前移，結(jié)合“把紀(jì)律挺在前面”的工作要求，強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律教育，同時(shí)突出專項(xiàng)治理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)從源頭抓好治理工作。一是抓好“�！薄伴L”二字，開展廉政教育活動(dòng)。通過開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，向干部贈(zèng)閱廉政書籍，利用網(wǎng)站、微信平臺開設(shè)學(xué)習(xí)專欄，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向全體黨員干部發(fā)送廉政短信。充分利用微信、微博等新型媒體開展廉政宣傳教育，切實(shí)加大反腐倡廉建設(shè)宣傳力度。二是以問題為導(dǎo)向，大力開展專項(xiàng)治理。針對群眾身邊扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，以問題為導(dǎo)向，大力開展專項(xiàng)治理，致力于一個(gè)問題一個(gè)問題專項(xiàng)解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。集中開展組財(cái)村審鄉(xiāng)監(jiān)管專項(xiàng)檢查、窗口單位收受“紅包”、“小金庫” 和群眾身邊的不正之風(fēng)及腐敗問題等專項(xiàng)治理，通過自查自糾、全面檢查、重點(diǎn)抽查等形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。三是加強(qiáng)基層干部的教育監(jiān)管。中央的扶貧政策再好，層層下達(dá)，最終的落實(shí)還是要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨員干部。這些基層黨員干部職級雖然不高，卻對扶貧項(xiàng)目和資金的落地起著關(guān)鍵作用。廣大基層干部工作內(nèi)容覆蓋面廣，任務(wù)繁雜擔(dān)子重。在當(dāng)前從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)下，唯有對基層干部加強(qiáng)教育，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈，“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，這樣才能夠帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點(diǎn)贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
(二)暢通信訪渠道，主動(dòng)接受監(jiān)督。充分接受社會(huì)群眾監(jiān)督，是解決扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的最有效的途徑。在黨員干部身邊安插“眼睛”，暢通信訪舉報(bào)渠道，將推動(dòng)黨員干部形成遵紀(jì)守法的行為自覺。一是完善了信訪工作程序。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體工作模式，廣泛收集案件線索，積極推行問題線索實(shí)行規(guī)范化管理，開展重要信訪舉報(bào)問題案件線索集中排查活動(dòng)，確保問題線索不失管、不失控、不流失。二是疏通渠道，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“信訪舉報(bào)民情直通車”制度和例行廉政談話制度，廣泛收集信訪問題線索。同時(shí)通過電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)和宜川廉政網(wǎng)向廣大干部群眾宣傳專項(xiàng)整治工作，公開舉報(bào)電話，實(shí)時(shí)跟進(jìn)報(bào)道，對典型案例進(jìn)行公開曝光，把專項(xiàng)整治工作宣傳到基層群眾中。三是仔細(xì)核實(shí)做好信訪反饋工作。對實(shí)名舉報(bào)的信訪件，查實(shí)后，信訪查辦人都會(huì)聯(lián)系信訪反映當(dāng)事人，當(dāng)面做好反饋工作。對反映中查實(shí)的問題，采取有效措施，化解矛盾糾紛;對反映中失實(shí)的問題也做好了解釋澄清工作，避免重復(fù)訪、越級訪的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)加大紀(jì)律審查力度，形成強(qiáng)大震懾。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，全面加大執(zhí)紀(jì)審查力度。一是加強(qiáng)組織建設(shè)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化。今年宜川縣已經(jīng)完成了縣紀(jì)委、監(jiān)察局第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，重組設(shè)立了縣紀(jì)委組織部、宣傳部，合并設(shè)立了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察三室，新設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、信息中心、信訪舉報(bào)中心，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員占75%以上。對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的紀(jì)委書記進(jìn)行了調(diào)整，配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。同時(shí)還要調(diào)整全縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作成員，完善反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，規(guī)范運(yùn)作程序，促進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度化和常態(tài)化。通過加強(qiáng)與公、檢、法、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源互補(bǔ)，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)。二是紀(jì)律審查力度不減。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)查處問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的扶貧領(lǐng)域貪污、截留、挪用、侵占、克扣等問題的查處力度，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，對發(fā)生在基層的小錯(cuò)、小案、小節(jié)絕不放過，以啄木鳥精神嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),形成有力震懾。三是紀(jì)律審查機(jī)制逐步健全。不斷推進(jìn)紀(jì)律審查場所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律審查管理，健全紀(jì)律審查安全工作規(guī)范，加強(qiáng)對審查人員的教育管理，保證審查安全“零事故”。
(四)強(qiáng)化警示教育，做好紀(jì)律審查后半篇文章。突出強(qiáng)化紀(jì)律審查的治本功能，堅(jiān)決落實(shí)查處一個(gè)，教育一片。通過 “一案雙報(bào)告”、“一案一建議”、“一案一警醒”、“一案一回訪”，做好辦案的后半篇文章。同時(shí)，充分運(yùn)用反面典型案例來教育黨員干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識，可以將近年來查處的農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法典型案例放在縣廉政教育基地公開展示，供全縣黨員干部，尤其是村委會(huì)人員學(xué)習(xí)觀摩，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)警示震撼效果。
