根據(jù)中共紅河州委辦公室印發(fā)《關(guān)于在“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育中深入治理“為官不為”問題的實施方案》的通知(紅辦發(fā)〔2015〕66號)要求，為切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題，結(jié)合本系統(tǒng)實際，特制定如下實施方案。
一、治理的主要內(nèi)容
治理的主要內(nèi)容是做事不負責(zé)、遇事不擔(dān)責(zé)、守土不盡責(zé)等“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題，特別是對日常工作中反映比較突出的“思想懈怠不想為、能力低下不會為、工作不實不愿為、消極逃避不作為、效率低下慢作為、膽小怕事不敢為、空喊口號假作為、盲目決策亂作為”等具體表現(xiàn)，重點進行查擺治理。
(一)對中央及各級黨委、政府決策部署傳達貫徹不及時、落實不到位、效率低下，或者打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的;制度未健全完善，管理出現(xiàn)“空白區(qū)”或者無人管、管不了的;貫徹落實措施不力、決策失誤，造成惡劣影響的;在落實中央及省州中心工作、重要工作中沒有大局意識和執(zhí)行意識，不結(jié)合供銷部門實際，執(zhí)行應(yīng)付化、一般化的;在深化供銷社綜合改革中學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神不夠、改革思想認(rèn)識模糊，落實中央和省州精神不力、改革措施不到位、效果不明顯的;
(二)在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，實現(xiàn)“三個定位”和“一個中心、五個示范”戰(zhàn)略目標(biāo)中，不認(rèn)真落實“美麗家園”“、“一個試點、三大平臺”等工作任務(wù)，不認(rèn)真履職盡責(zé)，不主動思考、想辦法、出主意，怕?lián)L(fēng)險，畏首畏尾，有難度的事不愿干，有風(fēng)險的事不敢干，沒先例的事不肯干，沒有完成所承擔(dān)任務(wù)，影響工作推進的;供銷社工作不圍繞黨委、政府中心工作，服務(wù)大局，結(jié)合部門行業(yè)履職不到位、出現(xiàn)工作失職瀆職的;在主動服務(wù)和融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略中把握大勢不夠，不主動作為，延誤供銷部門和系統(tǒng)發(fā)展機遇的;
(三)對全面深化改革工作不重視、不研究、被動應(yīng)付，缺乏有效措施，沒有“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的決心，沒有直面深水區(qū)攻堅期的勇氣，特別是在深化供銷合作社綜合改革中措施和責(zé)任不落實、推進不力、工作嚴(yán)重滯后，貽誤事業(yè)發(fā)展的;改革過程中，不遵循改革規(guī)律，不遵守工作程序，形成改革遺留問題，造成社有資產(chǎn)流失，損害集體利益和影響社會穩(wěn)定的;
(四)不主動研究改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度和措施，不能有效發(fā)揮減輕企業(yè)負擔(dān)、推動經(jīng)濟發(fā)展積極作用的;不依法行政，違法亂紀(jì)，辦事互相推諉扯皮的;行政行為不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)范和管理規(guī)章制度要求，損害投資者合法權(quán)益的;對妨礙社會管理秩序等違法行為不制止、不查處，造成嚴(yán)重后果的;對供銷社社有企業(yè)深化改革不到位、監(jiān)管和服務(wù)不到位，造成社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后的;
(五)精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，紀(jì)律松散，工作時間庸懶無為的;不用心思考工作，消極怠工，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職，該管不管或放任不管，玩忽職守的;該批辦、交辦事項不認(rèn)真、不及時辦理，該限時辦結(jié)事項未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，貽誤工作的，特別是被投訴、反映查實的;在深化供銷合作社綜合改革中思想不轉(zhuǎn)變、作風(fēng)不深入、主動作為、勇于擔(dān)責(zé)不夠的;
(六)不堅持問題導(dǎo)向，在全面深化紅河州改革實踐中不能有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不注重深入基層一線、深入群眾解決實際問題的;對群眾反映強烈、上級明令督查并要求整改的問題，在職權(quán)范圍內(nèi)不及時解決的;不敢正視問題，不能正確解決問題，因措施不力導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)，沒有明顯改觀或造成嚴(yán)重社會影響的;在深化供銷合作社綜合改革中沒有站在供銷合作社是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺、不可替代的重要力量的高度，缺乏上進精神、創(chuàng)新精神，改革新政策及新方案【全文】不結(jié)合實際制定的;
(七)不主動調(diào)研、深入思考，不思進取、安于現(xiàn)狀，工作打不開局面的;不想事、不干事，無特殊原因，簽訂目標(biāo)責(zé)任完不成的;工作連續(xù)兩次被上級部門點名批評、問責(zé)或責(zé)令整改的;掛鉤聯(lián)系重大項目建設(shè)、“美麗家園”建設(shè)等中心工作，不能及時有效完成或?qū)傮w工作造成影響的;在深化供銷合作社綜合改革中存在的不為民、不務(wù)實、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不上進、不干凈、不改革、不創(chuàng)新的;
(八)工作被投訴、舉報，并經(jīng)核實違反規(guī)定的;怕得罪人，班子成員或分管下屬違反中央八項規(guī)定、省委州委實施辦法、省委“六個嚴(yán)禁”、紅河州領(lǐng)導(dǎo)干部“十個不準(zhǔn)”等規(guī)章制度，不能及時制止，被紀(jì)檢部門查處的;班子成員或分管下屬嚴(yán)重違紀(jì)違法，知曉后沒有向有關(guān)部門反映或沒有及時制止、查處的;在深化供銷合作社綜合改革中，借改革之機侵吞社有資產(chǎn)或謀取暴利的;
(九)在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管不力、處置不當(dāng)，發(fā)生重大事故、事件、案件，或因怕?lián)?zé)任、不敢果斷決策，導(dǎo)致群體性突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴大和惡劣影響的;在深化供銷合作社綜合改革中出現(xiàn)項目資金貪腐、安全生產(chǎn)事故、非正常上訪影響嚴(yán)重的;
(十)其他不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
二、治理的方法措施
堅持以正面教育為主，通過“進行一次思想發(fā)動、開展一輪談心談話、組織一次自查自糾、進行一次集中調(diào)研督查、健全完善一套規(guī)章制度”等辦法措施，綜合施治、對癥下藥，切實解決本系統(tǒng)存在的“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題。
(一)進行一次思想發(fā)動(7月25日前)
由黨組書記、主任講專題教育黨課，按原來的計劃開展“三個專題”學(xué)習(xí)研討、深入學(xué)習(xí)弘揚楊善洲精神和學(xué)習(xí)高德榮同志等先進事跡，著力解決世界觀、人生觀、價值觀存在的問題，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理、純黨性，通過主題發(fā)言、撰寫心得體會等方式，廣泛深入開展一次思想發(fā)動，筑牢思想“總開關(guān)”。重點學(xué)習(xí)好《*談治國理政》《系列重要講話讀本》《*關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編》《*關(guān)于全面深化改革論述摘編》《*關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等系列重要講話，以及今年年初考察云南重要講話精神。扎實開展楊善洲、高德榮、李文勇等先進典型教育和李云忠、楊躍國等反面典型警示教育，做到學(xué)先進，知敬畏，找差距，查問題，促整改。通過深入開展思想發(fā)動，理清工作思路，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和聯(lián)系服務(wù)群眾“零公里”工程等工作，切實解決本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”等問題，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)，教育幫助那些存在“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題的干部正視問題、改正問題，自覺踐行“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求。思想發(fā)動開展情況8月1日前報州委組織部。
(二)開展一輪談心談話(7月30日前)
黨組做好統(tǒng)籌安排，形成具體的談心談話時間表，及時啟動開展談心談話工作。談心談話采取班子主要負責(zé)同志與班子成員談，班子成員與分管科室負責(zé)同志談的方式進行。談心談話要突出針對性，緊扣“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題“十種情形”的具體表現(xiàn)，靈活采取綜合分析平時了解掌握情況、征求部門和系統(tǒng)意見、干部群眾信訪舉報、服務(wù)對象投訴、社會輿論反映、各種考核評議結(jié)果、隨機調(diào)研和監(jiān)督檢查情況，以及其他信息來源等多種手段，準(zhǔn)確了解掌握本單位存在的“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題;要把問題談深談透、堅持邊查邊改，對那些存在“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題的，要“斷喝一聲、猛擊一掌”，該指出的指出，該提醒的提醒，該批評的批評，該誡勉的誡勉，并督促抓好整改;建好談心談話工作臺賬，談話的內(nèi)容、查擺出來的問題、下一步的工作意見建議、整改措施等要注意歸檔保存。談心談話工作結(jié)束后，黨組及時形成開展談心談話工作的情況報告，于8月5日前報州委組織部。
(三)組織一次自查自糾(8月30日前)
在進行一次思想發(fā)動、開展一輪談心談話的基礎(chǔ)上，采取自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，對照“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題的“十種情形”，認(rèn)真組織開展一次自查自糾，并發(fā)放征求意見函，廣泛征求系統(tǒng)干部職工意見建議。根據(jù)自查自糾及征求意見情況，重點查擺談心談話中指出的本單位及領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題是否得到整改，是否存在大問題小整改、邊整改邊反彈等情況，是否出現(xiàn)新的“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題。對于存在上述問題的，要限期整改，跟蹤問效。要堅持從嚴(yán)從實原則，對不聽招呼、我行我素、屢教不改的，配合有關(guān)部門依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，綜合運用函詢誡勉、行政問責(zé)和給予離崗鍛煉、調(diào)整崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等辦法措施，嚴(yán)肅進行組織處理。發(fā)現(xiàn)的典型案例，及時采取內(nèi)部通報、媒體公開等形式加以曝光，發(fā)揮查處一個、震懾一批、教育一片的效用。開展自查自糾情況報告，于9月5日前報州委組織部。
(四)進行一次集中調(diào)研督查(9月30日前)
黨組要將治理“為官不為”問題納入專題教育重點督查內(nèi)容，定期開展隨機調(diào)研督查，對本單位本系統(tǒng)進行一次隨機調(diào)研督查，對反映問題較多，增加調(diào)研督查頻次，限期整改和跟蹤問效。對調(diào)研督查中發(fā)現(xiàn)問題較多、治理不力的，要專題研究，集中時間、集中力量進行重點整治。黨組要牽頭抓總，對調(diào)研的方式、時間安排、責(zé)任分工、人員抽調(diào)進行統(tǒng)籌部署，對調(diào)研掌握的情況匯總分析、形成綜合性的情況報告;領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭進行督促落實，重點結(jié)合談心談話分工安排，對所負責(zé)談心談話的科室進行調(diào)研督查;黨組開展集中調(diào)研督查的情況報告，10月10日前報州委組織部。
(五)健全完善一套規(guī)章制度(12月底前)
要健全完善規(guī)章制度，按照于法周延、于事簡便、邊學(xué)邊查邊改的原則，圍繞防止和杜絕“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題，對現(xiàn)有制度進行廢、改、立，從法律法規(guī)和制度規(guī)定上注重作風(fēng)建設(shè)制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套。制度訂立要具有可操作性，明確具體、求實管用，做到成熟一個，訂立一個;要健全完善程序規(guī)范，建立健全黨組責(zé)任清單和程序規(guī)范，健全完善權(quán)力清單，規(guī)范法定職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，明晰崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求，著力引導(dǎo)行有所循、行有所止，適應(yīng)“為官不易、為官有為”新常態(tài)，養(yǎng)成“在位有為、必須作為”新習(xí)慣;要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，建立務(wù)實管用的監(jiān)督落實機制，加大監(jiān)督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實，使工作運行更加規(guī)范化、常態(tài)化，不斷提高作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平。堅持不開“天窗”，不留“后門”，“把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
要把“進行一次思想發(fā)動、開展一輪談心談話、組織一次自查自糾、進行一次集中調(diào)研督查、健全完善一套規(guī)章制度”有機結(jié)合起來，通過思想發(fā)動，教育轉(zhuǎn)化一批;通過談心談話，警示提醒一批;通過自查自糾，調(diào)整處理一批;通過集中調(diào)研督查，查處糾正一批;通過健全完善規(guī)章制度，規(guī)范約束一批，真正把本單位存在的“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)問題治理好。
三、有關(guān)要求
(一)高度重視，認(rèn)真組織實施。高度重視，黨組對在專題教育中深入治理“為官不為”問題進行專題研究，精心制定方案，認(rèn)真抓好組織實施，確保取得實效。黨組書記率先垂范，既要把自己擺進去，又要當(dāng)好組織者、推動者。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各司其責(zé)，積極抓好分管科室的治理工作。要通過隨機調(diào)研抽查、專項檢查等方式加大對本單位治理“為官不為”問題的督促檢查和指導(dǎo)力度，推動治理工作深入開展。
(二)精心組織，認(rèn)真抓好整改。要緊密結(jié)合專題教育四個“關(guān)鍵動作”開展治理工作。專題黨課要講清楚“為官不為”的具體表現(xiàn)，進行深入細致的思想發(fā)動;專題學(xué)習(xí)討論要把治理“為官不為”納入重要內(nèi)容，深刻認(rèn)識其嚴(yán)重危害，引導(dǎo)為官有為;專題民主生活會和組織生活會前要認(rèn)真梳理“為官不為”問題整治情況，會上要實事求是做出說明，會后對沒有整改的問題要分析原因提出進一步整改的具體措施;立規(guī)執(zhí)矩和整改落實要把治理“為官不為”問題作為重要方面，列出問題清單，認(rèn)真抓好整改。
(三)樹立先進，抓好輿論宣傳。要著力凈化政治生態(tài)，嚴(yán)格落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，激勵和調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，積極配合宣傳部門多宣傳表彰主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、勤廉從政的先進典型，為想干事、能干事、干實事的黨員干部營造良好環(huán)境。要加強輿論引導(dǎo)，充分運用州社紅農(nóng)網(wǎng)，配合州級媒體，加大對本部門和系統(tǒng)治理“為官不為”問題的宣傳報道力度，及時交流好做法好經(jīng)驗，公開曝光和披露反面案例，發(fā)揮警示教育作用。
(四)緊扣進度，按時報送材料。此次專項治理時間緊任務(wù)重，州社專題教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作人員要認(rèn)真按照“思想發(fā)動、談心談話、自查自糾、調(diào)研督查、建章立制”各個環(huán)節(jié)的具體要求，及時將工作情況形成報告報州委組織部組織一科(聯(lián)系電話(傳真)：3730412，3725449)，同時，對工作開展過程中的文字、圖片、視頻等各類資料建好臺賬，存檔備查。
