根據(jù)《蘭州市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展不作為慢作為問(wèn)題專項(xiàng)整治的通知》(蘭效組發(fā)(20XX)4號(hào))文件精神，為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)解決不作為慢作為問(wèn)題，踐行黨的群眾路線，推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，市局決定，在全局開展不作為慢作為專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
以解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，以規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升服務(wù)意識(shí)水平為關(guān)鍵，狠剎“四風(fēng)”，切實(shí)解決干部隊(duì)伍群眾觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不佳、行政執(zhí)法不嚴(yán)、履職效率不高、機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中“為官不為”的傾向，消除“只要不出事、寧愿不做事”、“不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去”以及消極懈怠、敷衍了事的心態(tài)，進(jìn)一步弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)全市工商系統(tǒng)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)和履職盡責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，使廣大工商干部宗旨意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，辦事效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平得到明顯提高，努力塑造紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、廉潔高效、求真務(wù)實(shí)的工商形象。
二、整治內(nèi)容
這次專項(xiàng)整治主要圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，窗口部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，職能部門監(jiān)管不力等作風(fēng)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行。重點(diǎn)整治內(nèi)容如下：
(一)在執(zhí)行市委市政府決議、決定、工作部署，推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)上，不依法實(shí)施或者不按規(guī)定和要求落實(shí)，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，拖延不辦，致使政令不暢的。
(二)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定、市委“十四項(xiàng)”規(guī)定精神不嚴(yán)格，查糾存在問(wèn)題不力的。
(三)黨組(總支)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、監(jiān)督和管理的。
(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)廣告等職能部門監(jiān)管不到位，發(fā)生重大案(事)件或存在重大隱患的。
(五) 部門之間推諉扯皮，窗口單位慵懶散拖，該辦的事不辦或不及時(shí)辦理的。
(六)不使用行政審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，行政審批不及時(shí)，程序仍然繁瑣，手續(xù)仍然繁雜，審批時(shí)限仍然較長(zhǎng)，以及通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或指定服務(wù)性機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)利益的。
(七)工作中徇私枉法、吃拿卡要，對(duì)前來(lái)辦事的人員置之不理，設(shè)置障礙、故意刁難、粗暴對(duì)待的。
(八)不遵守上下班作息制度，上班時(shí)間玩電腦游戲、炒股票、看電影以及從事其他與工作無(wú)關(guān)活動(dòng)的。
(九)被投訴單位對(duì)收到的不作為、慢作為投訴件不調(diào)查、不處理、不整改，或者弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)的。
(十)群眾反映強(qiáng)烈的其它突出問(wèn)題以及不作為、慢作為的其他情形等。
三、整治范圍
各直屬分局、市局機(jī)關(guān)各處室、協(xié)會(huì)。
四、方法步驟
專項(xiàng)整治行動(dòng)分四個(gè)階段，從20XX年7月25日開始至20XX年12月20日結(jié)束，按照以下方法步驟進(jìn)行：
(一)安排部署(7月25日至7月30日)
為了做好此項(xiàng)工作，市局成立以市局黨組書記、局長(zhǎng)侯中甲為組長(zhǎng)，班子其他成員為副組長(zhǎng)，各直屬分局、市局機(jī)關(guān)各處室(隊(duì))、中心、協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察室,紀(jì)檢組長(zhǎng)趙松濤任主任，達(dá)翠玲、賈向紅、馬小忠、馬貞毅、趙炳強(qiáng)、沈 毅、楊玉英、馬正軍、謝榮國(guó)為副主任。各直屬分局也要成立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu),制定具體工作實(shí)施方案，明確治理的目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作推進(jìn)計(jì)劃，拿出有效管用的工作措施，提出具體的工作要求，迅速行動(dòng)，做好動(dòng)員部署工作，做到全員參與、全面整治、全面提升。各單位務(wù)必于7月30日前將實(shí)施方案和工作機(jī)構(gòu)(見(jiàn)附件3)以書式和電子版形式上報(bào)市局專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。
(二)自查自糾(7月30日至8月15日)
各單位要認(rèn)真對(duì)照本方案所列述的問(wèn)題和專項(xiàng)治理工作推進(jìn)表(見(jiàn)附件1)，自查自糾以下方面：1、審批是否提速，是否做到受理審批規(guī)范統(tǒng)一，限時(shí)辦結(jié)，企業(yè)注冊(cè)登記“一審一核”，是否優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量，暢通重大項(xiàng)目審批綠色通道，是否實(shí)行全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。是否切實(shí)推行“材料齊全馬上辦、材料不全指導(dǎo)辦、遇到困難幫助辦、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤辦”的四辦制度。2、服務(wù)是否提質(zhì)，是否深入開展了服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)消費(fèi)者“三服務(wù)”活動(dòng)和“走千企、走基層”行動(dòng)，是否牢固樹立“政務(wù)公開、履職高效、熱情服務(wù)”的工作理念，是否公開了辦事依據(jù)、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。是否扎實(shí)推進(jìn)行政審批服務(wù)大廳、基層工商所、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心等窗口的規(guī)范化建設(shè)。 3、監(jiān)管是否提效。是否認(rèn)真開展消保維權(quán)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)投訴受理調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者投訴受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)功能，具體處理部門是否做到消費(fèi)者投訴3個(gè)工作日做出受理或者不予受理的答復(fù)，事實(shí)清楚的7個(gè)工作日處理完畢。是否認(rèn)真開展執(zhí)法為民工作，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。4、誠(chéng)信是否提度。是否嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知等制度。5、監(jiān)督是否提力。是否嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市等各項(xiàng)作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定和省工商局“十不準(zhǔn)”、市工商局“九要九不”規(guī)定，對(duì)影響政務(wù)環(huán)境、損害工商形象的亂作為、不作為、慵懶散漫等行為，是否加大責(zé)任追究力度。各級(jí)要按職能、按崗位逐項(xiàng)查擺，對(duì)照檢查作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況，解決好作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真對(duì)照部門單位職責(zé)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，逐項(xiàng)檢查履職盡責(zé)情況，認(rèn)真開展自查自糾，做到問(wèn)題查的實(shí)、找的準(zhǔn)、不回避、不護(hù)短，對(duì)查找出的問(wèn)題，分析研究，梳理匯總，形成報(bào)告，于8月15日前上報(bào)市局專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。
(三)明察暗訪(8月16日至11月30日)
市局專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各單位各部門自查自糾情況，結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定、市委“十四項(xiàng)規(guī)定”精神，圍繞群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，市局有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查;派出暗訪工作組，通過(guò)開展暗訪活動(dòng)，掌握真實(shí)情況。對(duì)明察暗訪發(fā)現(xiàn)和上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦、群眾舉報(bào)的各類問(wèn)題線索，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。同時(shí)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體曝光的各類問(wèn)題，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)媒體關(guān)切。對(duì)查處的各類違紀(jì)違法問(wèn)題，實(shí)行“一案雙責(zé)”，既嚴(yán)肅追究本部門本單位黨組織的主體責(zé)任，又嚴(yán)肅追究紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)本單位整治工作不力，查糾問(wèn)題效果不明顯，特別是零查處報(bào)告的，視情況公開通報(bào)批評(píng)，并作為明察暗訪的重點(diǎn);對(duì)查處的典型問(wèn)題，一律點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光。
(四)總結(jié)驗(yàn)收(12月1日至12月20日)
市局將組織人員對(duì)各單位開展專項(xiàng)治理情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并將開展情況作為年度工作考核的重要內(nèi)容。各單位要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作的開展情況和成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，歸納整改措施，建立完善制度，形成書面材料，于20XX年12月10日前上報(bào)市局專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。
五、整治工作要求
(一)高度重視，落實(shí)責(zé)任。全市系統(tǒng)各單位、各部門要從端正黨風(fēng)政風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、密切黨群關(guān)系的高度，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，把專項(xiàng)治理行動(dòng)作為開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，擺正工商機(jī)關(guān)與服務(wù)對(duì)象、百姓群眾的關(guān)系，積極履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，樹立工商良好形象。要把專項(xiàng)治理工作同落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，同民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)結(jié)合起來(lái)，同“三服務(wù)”、“走千企、走基層”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把治理不作為慢作為問(wèn)題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以不怕“揭短”，不怕“露丑”的態(tài)度，善于發(fā)現(xiàn)和敢于查處不作為、慢作為問(wèn)題，堅(jiān)決消除“護(hù)短”意識(shí)，切實(shí)抓好本單位不作為慢作為專項(xiàng)整治工作;主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)第一責(zé)任人的意識(shí)，以上率下，發(fā)揮好示范表率作用;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，解決好分管領(lǐng)域、分管部門存在的問(wèn)題;所有黨員、干部都要樹立權(quán)力就是責(zé)任的意識(shí)，著力解決自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé)。
(二)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督查。各單位要將窗口部門、職能部門作為這次專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，面向市場(chǎng)主體和服務(wù)對(duì)象，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，對(duì)涉及群眾利益的信訪舉報(bào)，形成登記臺(tái)賬(見(jiàn)附件4)，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。市局將適時(shí)組織力量，對(duì)各單位專項(xiàng)治理情況開展明察暗訪，對(duì)具有典型性和自查自糾“零問(wèn)題”的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)排查問(wèn)題不認(rèn)真，專項(xiàng)治理走過(guò)場(chǎng)、搞形式，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要通過(guò)重點(diǎn)督導(dǎo)、約談主要負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)等方式督促落實(shí)。
(三)落實(shí)紀(jì)律、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。全市系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照“監(jiān)督再監(jiān)督，檢查再檢查，執(zhí)法再執(zhí)法”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，嚴(yán)肅組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，抓好各項(xiàng)作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)專項(xiàng)治理期間頂風(fēng)違紀(jì)人和事，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各直屬分局開展不作為慢作為專項(xiàng)整治的情況納入20XX年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和效能風(fēng)暴行動(dòng)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。
(四)建章立制，長(zhǎng)效管理。在集中時(shí)間、集中力量開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持常抓不懈，通過(guò)制度機(jī)制鞏固專項(xiàng)整治工作成果，防止問(wèn)題反彈、隱形變種。認(rèn)真分析研究不作為、慢作為的新情況、新問(wèn)題，查找機(jī)制、體制、制度上的漏洞和監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，完善管理，解決好清前堵后的問(wèn)題，從根本上整治不作為、慢作為突出問(wèn)題。
