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對(duì)于優(yōu)化全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建議
全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是為登記制度改革提供技術(shù)支撐的信息平臺(tái),更是工商部門實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要手段和保障。作為一項(xiàng)創(chuàng)新，系統(tǒng)仍有進(jìn)一步拓展、不斷完善的空間。本文著重從信息的供給、處理、服務(wù)三個(gè)方面，談?wù)剬?duì)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并提出優(yōu)化改進(jìn)的建議。
一、強(qiáng)化供給，采集錄入高質(zhì)高量的信息數(shù)據(jù)
在信用體系建設(shè)初期，加大對(duì)信用數(shù)據(jù)的收集十分關(guān)鍵，建議擴(kuò)大公示范圍、加強(qiáng)信息的整合。
(一)征信對(duì)象需要覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的對(duì)象是在工商部門登記經(jīng)營(yíng)主體，個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位等其他經(jīng)營(yíng)主體的違法信息都不在公示范圍內(nèi)。在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)得到社會(huì)廣泛運(yùn)用的情況下，如果另起爐灶，將經(jīng)營(yíng)主體按照主管部門、性質(zhì)分類，在不同平臺(tái)公示，將會(huì)是使信息公開的渠道過(guò)多、過(guò)于分散。建議加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大公示對(duì)象的范圍，將全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)覆蓋到全部經(jīng)營(yíng)主體。
(二)合理擴(kuò)大企業(yè)強(qiáng)制性公示信息范圍。登記制度改革后，經(jīng)營(yíng)主體大量出現(xiàn)，交易風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。信息公示制度的出臺(tái)，部分目的就是為了防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)。從保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)交易安全的角度，強(qiáng)制性公示的范圍越寬越好，但從保護(hù)商業(yè)秘密的角度，強(qiáng)制性公示的范圍越窄越好，兩者相互矛盾。建議探索區(qū)分不同種類的經(jīng)營(yíng)主體，提出不同程度的公示要求，合理確定強(qiáng)制性信息公示范圍，更好地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大知情權(quán)與保護(hù)商業(yè)秘密之間的平衡。
對(duì)于一般企業(yè)，適度擴(kuò)大年度報(bào)告中強(qiáng)制性信息公示范圍�！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》第八條第(七)項(xiàng)規(guī)定企業(yè)自愿選擇公示的內(nèi)容，其中部分直接反映企業(yè)資產(chǎn)狀況，建議必須強(qiáng)制性公示。對(duì)于特定類型企業(yè)，梳理相關(guān)特別規(guī)定，要求企業(yè)將特定信息公示到全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。例如《證券法》對(duì)上市公司、《商業(yè)銀行信息披露辦法》對(duì)商業(yè)銀行，都提出了較高的公示要求。
(三)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體自愿公示信息。探索設(shè)置高低不同等級(jí)的自愿性公示標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自愿性公示對(duì)強(qiáng)制性公示進(jìn)行補(bǔ)充。允許經(jīng)營(yíng)主體基于自身的信用狀況、信用需求、能夠承受的公示成本，自主選擇公示等級(jí)。最高等級(jí)要求公示的信息范圍最全面，包括信貸擔(dān)保記錄、涉及的訴訟和仲裁情況、主要負(fù)責(zé)人和股東的個(gè)人信用資料等等;較低等級(jí)要求公示的范圍相應(yīng)遞減;最低等級(jí)就是不公示任何自愿性公示的信息。要在信用評(píng)級(jí)、政策扶持、銀行貸款等方面，對(duì)選擇較高等級(jí)公示標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體，出臺(tái)更多激勵(lì)措施。
(四)加快建設(shè)自然人信用信息庫(kù)，與組織的信用信息相互關(guān)聯(lián)。有效整合信用信息記錄，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。
在經(jīng)營(yíng)主體的信用信息中顯示自然人的信用信息，便于判斷該經(jīng)營(yíng)主體信用狀況。自然人決定了經(jīng)營(yíng)主體的意志和行為，自然人的信用直接關(guān)系到經(jīng)營(yíng)主體的信用。在經(jīng)營(yíng)主體的信用信息中顯示出法定代表人、股權(quán)實(shí)際控制人、主要決策和執(zhí)行負(fù)責(zé)人等有關(guān)自然人的信用信息，也將督促各方面在成立經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，重視與其合作的有關(guān)自然人的信用信息，由市場(chǎng)機(jī)制對(duì)自然人激勵(lì)守信、淘汰失信。
在自然人的信用信息中顯示經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，將便于查詢和協(xié)同監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)主體的行為都是由自然人決策實(shí)施，也應(yīng)當(dāng)由自然人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《企業(yè)信息公示暫行條例》、《“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄》、《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等法規(guī)和政策文件，對(duì)負(fù)有責(zé)任的自然人制定了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施。
(五)公示其他數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息。我國(guó)目前信用平臺(tái)較為零散，除了工商部門，銀行、證監(jiān)會(huì)、法院等單位也都有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，分別掌握大量的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)。例如中國(guó)裁判文書網(wǎng)上公布的文書總量近兩千萬(wàn)篇，這些法院和仲裁機(jī)構(gòu)的裁判文書，在發(fā)達(dá)國(guó)家向來(lái)是采集信用信息的重點(diǎn)。為便于查詢檢索，建議在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體的頁(yè)面上，對(duì)其他數(shù)據(jù)庫(kù)中與其相對(duì)應(yīng)的信用信息進(jìn)行公示或者設(shè)置鏈接。
二、完善程序，建設(shè)規(guī)范高效的工作隊(duì)伍
要加強(qiáng)規(guī)范化和制度化建設(shè)，不斷提高效能，確保工作高效有序開展。
(一)加快完善程序規(guī)定。信息公示對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)主體影響重大，需要盡快明確和細(xì)化在采集、公示、變更信用信息等方面所必須遵循的法定步驟和方式，實(shí)現(xiàn)制度化、程序化，減少因不當(dāng)公示行為引發(fā)的行政訴訟、國(guó)家賠償。要給予公示對(duì)象陳述和申辯的權(quán)利，對(duì)證據(jù)的提取、原始檔案的留存提出更加具體的要求。在設(shè)置一般程序的基礎(chǔ)上，對(duì)公示正面、影響較小、當(dāng)事人明確無(wú)異議的信息要設(shè)置簡(jiǎn)易程序，以更好地兼顧公正和效率。
(二)提升公示信息效率。信息就像是海鮮蔬果，越新鮮越有價(jià)值。為減少信息滯后，我們需要?jiǎng)?chuàng)造條件保障信息新鮮：一是加大對(duì)國(guó)家秘密、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的細(xì)化解釋，便于信息錄入人員快速識(shí)別、刪除不應(yīng)公示的信息;二是要加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升人員素質(zhì);三是要強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)“一處錄入，多處公示”，減少工作量、提高工作效率。
三、轉(zhuǎn)變觀念，提供人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)
要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，適應(yīng)政府職能由直接管理向服務(wù)治理的轉(zhuǎn)變，充分考慮并回應(yīng)公眾的具體情況和需求，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
(一)優(yōu)化查詢服務(wù)。全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)只支持通過(guò)輸入企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼三種方式查詢，使用起來(lái)不順手。主要表現(xiàn)：一是不支持模糊查詢，例如要查詢“銅陵縣風(fēng)景園林苗圃經(jīng)營(yíng)部”，但只知道名稱中“銅陵”、“園林”兩個(gè)詞語(yǔ)，無(wú)論是輸入“銅陵”、“園林”，都找不到該經(jīng)營(yíng)部，系統(tǒng)會(huì)提示“您查詢的信息多于5條記錄，請(qǐng)輸入更精確的查詢條件 ”，輸入“銅陵 園林”查詢，系統(tǒng)檢測(cè)出有空格符號(hào)，會(huì)提示“查詢條件中含有非法字符，請(qǐng)查證!”;二是無(wú)法通過(guò)股東、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等方式查詢;三是無(wú)法綜合查詢，如果只知道部分經(jīng)營(yíng)戶字號(hào)、部分注冊(cè)號(hào)，也無(wú)法查詢;四是每次查詢都要輸入驗(yàn)證碼。建議借鑒中國(guó)裁判文書網(wǎng)等網(wǎng)站的模式，優(yōu)化檢索功能、提升用戶體驗(yàn)。
(二)建設(shè)短信、電子郵箱通知平臺(tái)。我國(guó)移動(dòng)電話用戶已達(dá)12.97億戶，網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)7億人。開通短信通知、電子郵箱通知，能夠覆蓋全國(guó)絕大部分信息查詢者。有了信用信息動(dòng)態(tài)通知服務(wù)，債權(quán)人可以定制接受債務(wù)人的信用信息，隨時(shí)掌握債務(wù)人的重大事項(xiàng)，防止債權(quán)受損;股民可以定制接受上市公司的信用信息，更好地把握股市動(dòng)態(tài)，降低投資風(fēng)險(xiǎn);信用信息主體通過(guò)定制接受自己的信用報(bào)告，對(duì)于盜用賬號(hào)惡意錄入的虛假信息、冒用身份產(chǎn)生的失信記錄、行政主體錯(cuò)誤錄入的信息，能夠隨時(shí)掌握、及時(shí)更正。
(三)探索開發(fā)信用代碼地圖。建議與數(shù)字地圖提供商合作，開發(fā)信用代碼地圖。首先由信用代碼的登記部門將信用主體的名稱、代碼、地址、門面照片等內(nèi)容實(shí)時(shí)傳遞給數(shù)字地圖提供商，再由數(shù)字地圖提供商根據(jù)住址將信用主體的位置體現(xiàn)在信用代碼地圖上。地圖上對(duì)于不同信用等級(jí)的主體要用不同顏色加以區(qū)別，點(diǎn)擊信用主體的位置的鏈接即可直接查詢其信用信息，所有主體的信用信息以更直接、更一目了然的方式顯現(xiàn)。
