*供給側(cè)改革內(nèi)容解讀
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。”“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求�！弊蛉照匍_的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上，*、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長*在講話中，分別就“落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“擴(kuò)大中等收入群體”發(fā)表重要論述。有學(xué)者和媒體分析指出，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議提出堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國將以更加堅(jiān)定的決心將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。而圍繞“擴(kuò)大中等收入群體”提出的六個(gè)“必須”，從六個(gè)層面為工作發(fā)展指明了方向。
發(fā)揮政府把握正確方向的核心作用：
明確推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和要求
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一些指標(biāo)穩(wěn)中向好。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局并未改變，經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“重點(diǎn)推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，不能因?yàn)榘ぶ囟却�、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前�！痹谧蛉盏闹v話中再次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對當(dāng)前及未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。
在講話中，進(jìn)一步明確了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和要求：
——“根本目的”是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;
——“主攻方向”是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);
——“本質(zhì)屬性”是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。
在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府應(yīng)該如何發(fā)揮作用?在講話中如此界定了市場和政府作用——“一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事�！�
“提高供給側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡政放權(quán)來使規(guī)則公平透明;需要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向;也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境。”清華大學(xué)教授白重恩認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體。
有媒體分析認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要削弱政府宏觀調(diào)控職能，完全由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果單靠市場調(diào)節(jié)來完成“去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，必然會加劇經(jīng)濟(jì)失衡，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的企業(yè)大面積倒閉潮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生斷崖式衰退，出現(xiàn)大量失業(yè)人口，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。這正是馬克思批判過的，資本主義生產(chǎn)方式下通過經(jīng)濟(jì)危機(jī)解決比例關(guān)系失衡的做法。因此，要充分發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中把握正確方向的核心作用。
堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進(jìn)
*、*、中央*、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長*5月16日上午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却�、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在全社會大力弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵(lì)人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水平。
“舉網(wǎng)以綱，千目皆張�！睆闹醒胴�(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次和十三次會議，都有一個(gè)共同主題，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這充分說明這一改革的重要程度，同時(shí)也要求我們必須切實(shí)做好這項(xiàng)工作。今年以來，包括廣東在內(nèi)的許多地區(qū)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識不斷提高，研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，也有一些地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部還不太適應(yīng)這場改革，表現(xiàn)出畏難情緒，缺少方向感，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。正如所指出：“有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動(dòng)起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)�！�
此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的重點(diǎn)就是研究如何落實(shí)。的重要講話帶有強(qiáng)烈的問題意識，深刻解答了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對于我們不折不扣落實(shí)好黨中央的決策部署，具有非常重要的指導(dǎo)作用�！爱�(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”這一時(shí)代背景是正確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要前提，必須深刻理解、牢記于心。同時(shí)，還必須準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須講究方式方法。一要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題;另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。二要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三要把工作做細(xì)做實(shí)，深入調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，有針對性制定政策、解疑釋惑，讓地方和相關(guān)部門知道怎么干，具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)。四要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，做到胸中有數(shù)、有的放矢，防止就事論事甚至本末倒置，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。其中，一項(xiàng)重要工作就是擴(kuò)大中等收入群體。這關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)好提出的“六個(gè)必須”：必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活;必須完善收入分配制度，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào);必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。
“惟其艱難，方知勇毅;惟其磨礪，始得玉成�！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，是以*同志為黨中央治國理政新思想新實(shí)踐的重要內(nèi)容。今年2月，廣東率先出臺了全國首個(gè)省級供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政策及新方案【全文】。沖鋒的號角已經(jīng)吹響，全省各地區(qū)各部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)定信心、敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，在改革發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體，為廣東率先全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
*：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求
我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。
——1月18日，*在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話
*指出，供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。
*強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
【專家解讀】需求側(cè)是車子油門 供給側(cè)是發(fā)動(dòng)機(jī)
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰認(rèn)為，關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求”的論述客觀深入地闡明了供給和需求這對矛盾在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長中各自所發(fā)揮的作用。
滕泰說，從短期來看，需求對經(jīng)濟(jì)增長有很大影響，三駕馬車包括投資、消費(fèi)和出口，這三大需求是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的出口。需求非常重要，是影響經(jīng)濟(jì)短期增長的重要因素。但滕泰認(rèn)為，從更長的時(shí)期來看，供給會創(chuàng)造需求。他舉例說，在幾百年前，沒有汽車的時(shí)候，人類也想要跑的快，但是無法實(shí)現(xiàn)，而有了汽車這種有效供給以后，才真正創(chuàng)造出了這個(gè)需求。再比如，在喬布斯創(chuàng)造蘋果手機(jī)之前，我們對智能手機(jī)的需求為零，但是新供給創(chuàng)造了新需求。
如果是調(diào)節(jié)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，可能會更多去調(diào)節(jié)財(cái)政政策和貨幣政策這些需求側(cè)。但要激發(fā)經(jīng)濟(jì)長期增長動(dòng)力，解放生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，就需要從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，才能培育新動(dòng)能。滕泰說：“打個(gè)比喻，當(dāng)駕駛員把車子油門踩到底了，車子依然還在減速，那么他就會停下車看看發(fā)動(dòng)機(jī)是否出了問題。這個(gè)油門就是需求側(cè)，而發(fā)動(dòng)機(jī)就是供給側(cè)。”
