湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2015〕24號
各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)，加快新能源汽車在我省的推廣應(yīng)用，促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見(2015-2020年)。
一、總體要求
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府是新能源汽車推廣應(yīng)用的實施主體，推廣應(yīng)用新能源汽車，要堅持以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式、落實扶持政策、完善體制機制。通過推廣應(yīng)用新能源汽車，加大我省節(jié)能減排力度；同時，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車，加快實現(xiàn)我省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2013-2015年，新能源汽車推廣應(yīng)用試點城市武漢市、襄陽市新能源汽車推廣應(yīng)用的目標任務(wù)分別為10000輛與5000輛。
鼓勵武漢市、襄陽市之外的城市推廣應(yīng)用新能源汽車。健全新能源汽車應(yīng)用推廣組織管理體系，在黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、通勤等公共服務(wù)領(lǐng)域，加大新能源汽車推廣力度，不斷提高新能源汽車運營比重。具體數(shù)量及比例由各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府確定。
二、主要任務(wù)
(一)加快充電設(shè)施建設(shè)。
1?制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。以各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)為單位，按照“一地一策”、“適度超前、科學(xué)布局”的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展特點、城市交通發(fā)展和居民出行需要，將新能源汽車推廣應(yīng)用納入城市公共交通規(guī)劃和城市綜合交通運輸體系規(guī)劃，并提出充換電設(shè)施總量和布局需求。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)落實制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，國網(wǎng)省電力公司負責(zé)做好報裝增容服務(wù)和相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案)
2?完善城市規(guī)劃。將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃。對新建的城市建筑物配套停車場和公共停車場，明確預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，按照一定比例在城市中心商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、賓館飯店、大型超市、旅游景點等停車場內(nèi)配套建設(shè)快速充電樁(站)。鼓勵公共服務(wù)區(qū)、居民小區(qū)、公共停車場、路內(nèi)臨時停車位等公共區(qū)域，加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)。具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)及企事業(yè)單位新建或改造停車場，應(yīng)充分考慮職工購買新能源汽車的需要，超前規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電車位。省交通運輸廳、國網(wǎng)省電力公司共同負責(zé)組織編制全省高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)完善城市規(guī)劃，省交通運輸廳與國網(wǎng)省電力公司共同編制全省高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，省旅游局制定旅游景區(qū)充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃)
3?保障建設(shè)用地供應(yīng)。在現(xiàn)有停車場(位)等建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的建設(shè)使用權(quán)及用途不變。在符合規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。獨立新建的充電站用地，應(yīng)采取招標、拍賣、掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，應(yīng)將配建要求納入土地供應(yīng)條件。充電站用地屬民生用地，應(yīng)嚴格管理，除重大規(guī)劃調(diào)整涉及充電站用地確需改變用途的除外，一律不予改變土地用途。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供應(yīng)，省國土資源廳負責(zé)制定保障建設(shè)用地供應(yīng)方案)
4?落實電價政策。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1668號)規(guī)定，落實電動汽車充換電設(shè)施用電扶持性電價政策。充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費，充電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理。省物價局已授權(quán)各市、州、直管市、林區(qū)人民政府價格主管部門制定充換電服務(wù)費標準上限，各地結(jié)合實際，制定相應(yīng)的服務(wù)及收費標準。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前免收基本電費。其他充電設(shè)施按所在場所執(zhí)行分類目錄電價，居民家庭住宅、居民居住小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行“一般工商業(yè)”類用電價格。電動汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。電動汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。(各市、州、直管市、林區(qū)人民政府負責(zé)制定相應(yīng)的服務(wù)及收費標準，國網(wǎng)省電力公司負責(zé)制定用電方案)
(二)推進我省新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
以插電式混合動力汽車(含增程式)、純電動汽車為主攻方向，以“三電”(電池、電機、電控)等關(guān)鍵零部件為突破口，加快搶占技術(shù)制高點和市場增長點。重點發(fā)展以下領(lǐng)域：
1?插電式混合動力汽車。重點發(fā)展適合城市公交營運和長途客運的各類中、高檔插電式混合動力客車及插電式混合動力轎車，支持東風(fēng)公司等企業(yè)的發(fā)展，推進我省插電式混合動力客車、轎車形成一定規(guī)模。
2?純電動汽車。依托東風(fēng)汽車公司國家企業(yè)技術(shù)中心和新能源汽車技術(shù)研究所、東風(fēng)揚子江(武漢)車輛有限公司新能源客車研究院、武漢新能源汽車工業(yè)技術(shù)研究院等新能源汽車研發(fā)機構(gòu)，重點推進整車集成技術(shù)和公共平臺技術(shù)的攻關(guān)與升級，加快我省純電動公交車、乘用車批量生產(chǎn)。
3?新能源汽車關(guān)鍵零部件。依托武漢理工大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、湖北汽車工業(yè)學(xué)院等大專院校，以企業(yè)為主體，重點發(fā)展電動車動力電池及電池管理系統(tǒng)，電池正極和負極材料、電機及其控制系統(tǒng)、機電耦合裝置，高可靠控制器、傳感器、執(zhí)行器、能量優(yōu)化管理系統(tǒng)等，加快我省新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳分別落實推進)
(三)積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。
1?加快售后服務(wù)體系建設(shè)。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極提高售后服務(wù)水平，加快品牌培育。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府可通過給予特許經(jīng)營權(quán)等方式保護投資主體初期利益，商業(yè)場所可將充電費、服務(wù)費與停車收費相結(jié)合給予優(yōu)惠，個人擁有的充電設(shè)施也可對外提供充電服務(wù)。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)制定相應(yīng)的服務(wù)標準。研究制定動力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強制回收等方式促進廢舊動力電池回收，建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)實施，省商務(wù)廳制訂落實售后服務(wù)體系建設(shè)方案)
2?積極鼓勵投融資創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新新能源汽車信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)融資需求,支持個人購買新能源汽車。(省銀監(jiān)局制定鼓勵投融資創(chuàng)新方案)
3?發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用。不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源汽車商業(yè)運營模式創(chuàng)新中的應(yīng)用水平，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運營服務(wù)，加快智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，為新能源汽車推廣應(yīng)用帶來更多便利和實惠。(省科技廳、省經(jīng)信委分別落實推進)
(四)推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。
1?在城市公交車行業(yè)率先推廣應(yīng)用。大力推動新能源公交車示范運營，按照國家出臺的有關(guān)政策要求，改革完善城市公交車成品油價格補貼政策。城市公交車行業(yè)是新能源汽車推廣的優(yōu)先領(lǐng)域，將新能源公交車納入成品油價格補貼范圍，同等享受城市公交車燃油補貼。加快全省新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進城市公交行業(yè)健康發(fā)展。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)在城市公交車行業(yè)率先推廣應(yīng)用方案，省交通運輸廳、省財政廳共同負責(zé)改革完善城市公交車補貼政策方案)
2?加大黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位推廣使用力度。黨政機關(guān)、公共機構(gòu)更新車輛時，當年購買配備新能源汽車數(shù)量不低于年度更新車輛總量的30%，并逐年提高比例。在推行公車改革中，積極倡導(dǎo)公職人員購買使用新能源汽車。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)統(tǒng)籌，省財政廳制定政府采購目錄)
三、完善政策配套措施
(一)完善新能源汽車推廣補貼政策。按照國家新能源汽車推廣應(yīng)用政策要求，對武漢市、襄陽市消費者購買符合要求的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池汽車給予補貼，消費者按銷售價格扣減補貼后支付。對于購置使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的純電動公共客車，除國家補貼外，省財政每輛一次性補助20萬元。武漢市、襄陽市以外的地區(qū)可自行制定新能源汽車補助范圍及標準。根據(jù)國家即將出臺的“新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策(2016?2020年)”，及時制定我省配套政策。(省財政廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳制定完善新能源汽車推廣補貼政策方案)
(二)落實新能源汽車稅收優(yōu)惠。9月1日至2017年12月31日，對購置符合政策規(guī)定，并列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。進一步落實《中華人民共和國車船稅法》及其實施條例，研究完善節(jié)約能源和新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，并做好車船稅減免工作。繼續(xù)落實好汽車消費稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費的作用。(省國稅局、省地稅局制定落實新能源汽車稅收優(yōu)惠政策方案)
(三)多渠道籌集汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。充分發(fā)揮省科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)等專項資金的作用，重點支持新能源汽車技術(shù)研發(fā)、檢驗測試等項目。鼓勵社會資本和企業(yè)參與新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、融資租賃等方式，拓寬企業(yè)融資渠道。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳分別落實)
(四)實行差別化的交通管理措施。對新能源汽車實行差別化的通行便利。對新能源汽車獨立分類注冊登記，保險分類管理并給予優(yōu)惠和便利。凡是在我省注冊登記的新能源汽車，在省內(nèi)享受停車費減半優(yōu)惠。(省公安廳及各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府分別制定細則)
(五)規(guī)范市場秩序。加強對新能源汽車市場的監(jiān)管，推進建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場。堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)制定規(guī)范市場秩序方案，省工商局、省減負辦分別負責(zé)市場秩序管理)
四、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織推動作用。建立省新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省新能源汽車推廣應(yīng)用工作的重大事項。聯(lián)席會議由分管此項工作的副省長任召集人、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省公安廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、國網(wǎng)省電力公司、武漢市人民政府、襄陽市人民政府等單位負責(zé)人為成員。(省發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源汽車推廣應(yīng)用工作)
(二)強化地方政府的組織推動作用。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政府要承擔新能源汽車推廣應(yīng)用的主體責(zé)任，建立由主要負責(zé)同志負責(zé)、各職能部門參加的新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會議制度。細化支持政策和配套措施，分解落實工作任務(wù)，明確時限要求，有序有力推進新能源汽車推廣應(yīng)用。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)制定推動方案)
(三)加強宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。充分利用各類媒體，通過多種形式，大力宣傳推廣應(yīng)用新能源汽車對降低能源消耗、治理大氣污染的重要意義，組織業(yè)內(nèi)專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢，提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度。積極組織推廣應(yīng)用交流活動，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，促進各地相互學(xué)習(xí)借鑒、共同提高。對損害消費者權(quán)益、弄虛作假等行為要進行曝光，形成有利于新能源汽車消費的良好氛圍。(各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府負責(zé)區(qū)域內(nèi)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，省經(jīng)信委負責(zé)省級層面的宣傳引導(dǎo))
2015年4月15日
