4月5日下午，深圳交警局召開“禁摩限電”新聞通氣會，就一些媒體和民眾關(guān)心的問題和一些求證質(zhì)疑的聲音做一個公開回應(yīng)和解釋。關(guān)心的問題和一些求證質(zhì)疑的聲音做一個公開回應(yīng)和解釋。
從3月21日開始，一場被稱為史上最嚴厲的“禁摩限電”集中整治行動在深圳開展，該行動重點打擊在地鐵口、公交站點、口岸和商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為。據(jù)該市交警局通報，行動開展10天內(nèi)，共查扣電動車17975輛、拘留874人。地鐵口、公交站點、口岸、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客現(xiàn)象明顯減少，涉摩涉電事故警情、交通事故均明顯下降，整治行動取得初步成效。
然而，隨著整治行動的開展，《致深圳：輕點，你的市民疼》《深圳究竟發(fā)什么瘋》等文章開始在網(wǎng)絡(luò)和微信朋友圈瘋傳，文章指責深圳針對弱勢群體粗暴執(zhí)法，并嚴重影響快遞業(yè)發(fā)展。
“禁摩限電”初衷：保障交通安全 打擊非法營運
在深圳街頭，無視交通規(guī)則、飛馳而過的載客、拉貨電動車讓不少市民深受其害，得知交管部門集中整治電動車，很多深圳市民表示支持。家住在南山區(qū)深圳灣畔的龍先生告訴記者，他有一次騎自行車帶孩子去深圳灣公園，回程途中在深灣一路被一載客電動車撞飛，剛滿3歲的孩子跌落在地，當他扶起孩子時，電動車司機早已逃逸。
深圳交管部門數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，深圳實現(xiàn)了交通事故總數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，但涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為114人，占死亡總?cè)藬?shù)的24.77%，傷亡率明顯高于其他交通事故。
“摩托車、電單車泛濫，嚴重影響市民出行安全，存在重大的交通安全隱患。”交管部門通報稱，2015年該市查扣電動車、摩托車352714輛，拘留違法人員5347名，但由于涉摩涉電非法營運有利可圖、違法成本較低、超標電動車源頭管理存在瓶頸等原因，在降低涉摩涉電交通事故方面未能達到預(yù)期效果。2015年，全市接到涉及摩托車、電動車亂象的投訴高達1500多起。
顯然，深圳市“禁摩限電”整治行動的初衷有兩方面：其一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全;其二是為了打擊非法營運，維護道路交通營運服務(wù)秩序，保障民眾出行安全。
然而，令執(zhí)法部門始料未及的是“禁摩限電”整治行動遭遇到不少質(zhì)疑。
電動三輪車該不該禁?
根據(jù)深圳“禁摩限電”整治行動要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車屬于本次整治行動的重點。交管部門解釋，電動三輪車生產(chǎn)沒有相關(guān)國家行業(yè)標準，目前上路行駛的電動三輪車均屬非法拼裝、改裝機動車，無法取得牌照，不得上路行駛。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》，深圳對以運營載客為主或以送貨載物為主的“電動三輪車”等非機動車上道行駛都作出了明確的禁行規(guī)定。然而，隨著整治行動開展，“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣、上千名快遞員辭職”等消息開始在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，“禁摩限電”是否影響快遞業(yè)發(fā)展成為焦點話題。
一篇名為《深圳究竟發(fā)什么瘋》的博文寫道，如果說治理電動三輪車是出于安全考慮，那么小汽車也不安全�？爝f行業(yè)的發(fā)展，實際上方便了每一個深圳人，而政府打掉電動三輪車，快遞靠什么來配送?靠小汽車更不現(xiàn)實，既增加了物流成本，也加大了道路擁堵。
2012年，深圳市出臺了《深圳市快遞行業(yè)電動自行車備案管理意見》。該意見規(guī)定，深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會是交管部門指定的唯一受理市快遞業(yè)電動自行車備案申請的行業(yè)協(xié)會，受理全市快遞行業(yè)電動自行車備案申請。凡在深圳市依法注冊登記并有快遞經(jīng)營許可證的快遞企業(yè)，均可提供相關(guān)材料申請快遞電動車配額。協(xié)會將根據(jù)企業(yè)申報材料對申請備案的電動自行車進行初檢，并將合格的電動自行車信息預(yù)錄入市公安交警局互聯(lián)網(wǎng)，獲得編號的車輛準予上路。
該協(xié)會相關(guān)負責人對記者介紹，備案要求非常細致，除了要提供單位及個人證明、購車發(fā)票出廠合格證、保險單之外，還規(guī)定車架貨架不得超過車把0.15米。此外，更換駕駛?cè)艘匦碌怯泜浒�，變更行駛區(qū)域要新備案，車輛駕駛員退出單位要注銷備案。
在交管部門看來，給予快遞業(yè)電動自行車備案，準予上限行道路行駛，目的就是支持和鼓勵相關(guān)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
深圳市快遞行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人向媒體透露，目前，深圳共有快遞員超過7萬人，其中在一線的大約有4萬人。在此次整治行動之前，深圳備案電動車輛達到3.8萬輛，其中快遞業(yè)近1.3萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的34%。
記者在深圳南山區(qū)采訪多位“快遞小哥”獲悉，明知電動三輪車不合法仍愿意使用，原因除了配額不足，還有三輪車載貨量大，可以明顯提高派送件速度。
深圳物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會相關(guān)人士告訴記者，此次“禁摩限電”整治行動并非針對快遞業(yè)，打擊的是違規(guī)使用電動車的行為，包括快遞企業(yè)派送快件時使用不在“配額”之內(nèi)的電動車和非法的三輪電動車。
配額不足能否成為違法借口?
深圳法律界一位人士對記者說，從執(zhí)法角度來看，深圳針對快遞企業(yè)違規(guī)使用電動三輪車予以處罰是依法行政之舉。不過，想徹底取締非法電動三輪車，僅有交警還不夠，還需社會各環(huán)節(jié)的通力配合，比如，市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對非法生產(chǎn)、改裝、銷售電動三輪車行為的監(jiān)管力度，以免出現(xiàn)“生產(chǎn)合法、銷售合法，使用不合法”的怪圈。
今日下午，深圳交警局召開媒體座談會，就社會各界關(guān)注的問題進行回應(yīng)。深圳交管部門介紹，網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車被查扣” 實為夸大其詞，開展“禁摩限電”行動以來，警方共查扣備案電動車29輛，拘留從事快遞的19人。經(jīng)核實，其中16人“為未取得機動車駕駛證駕駛機動車上路行駛”。
而在此次大規(guī)模開展“禁摩限電”整治工作前，深圳交管部門已經(jīng)提前與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)進行了多次溝通，解讀相關(guān)政策，并告知其重點查處的是超標電動自行車、拼裝電動(機動)三輪車違規(guī)使用者，呼吁快遞企業(yè)加強自律，主動清理，杜絕使用電動(機動)三輪車。
針對網(wǎng)傳深圳快遞業(yè)出現(xiàn)離職潮，深圳快遞行業(yè)協(xié)會估計，“禁摩限電”整治行動以來，約有千名快遞員提出離職，主要集中在使用違規(guī)電動三輪車的中小快遞企業(yè)，大型快遞公司波動不大。
深圳交管部門介紹，針對快遞行業(yè)反映的電動自行車配額不足的問題，交管部門已經(jīng)增加5000輛備案電動自行車的配額，后續(xù)根據(jù)實際情況，可進一步協(xié)調(diào)增加。而對其使用電動車送件過程中無其他交通違法的，暫不扣留車輛和拘留。
此外，深圳將取消兩年一次的特殊行業(yè)電動自行車的備案審核，同時適當延長“過渡期”，給予相關(guān)快遞企業(yè)“緩沖”，盡快消化庫存郵件，主動清理違規(guī)車輛。
深圳交管部門表示，下一步將推進“涉電”事故連帶追責工作，超標電動車發(fā)生交通事故的，將引導(dǎo)受害者向超標車生產(chǎn)、銷售者索賠，在事故認定書注明，或采取其他書面形式明確告知受害者，可以將車輛生產(chǎn)、銷售者列為被告，依法索賠。
深圳市交警局指揮處處長劉曉定認為：“任何行業(yè)的發(fā)展不能以犧牲公共利益、公共秩序、公共安全為前提。”
深圳交警回應(yīng)質(zhì)疑
關(guān)注到社會各界有一些求證和質(zhì)疑的聲音，我們歸納、整理了一部分，在此向各位媒體做一個回應(yīng)。
(一)此次禁摩限電針對的非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機動三輪車上路，并非針對快遞業(yè)。
在此輪整治行動中，全市共查扣電動車 17975輛。目前我們可能不完全的統(tǒng)計，各交警大隊查扣的快遞行業(yè)備案電動自行車共計29輛，占查處總數(shù)的0.16%，這部分車輛被查扣的原因均為涉及相應(yīng)道路交通違法(如進入機動車道、逆向等);共查扣快遞行業(yè)的電動三輪車33輛，這部分電動三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動三輪車。
(二)查處電動自行車、摩托車道路交通安全違法行為符合法律法規(guī)規(guī)定。
依據(jù)《道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定，查處摩托車、電動自行車交通安全違法行為，是我們的法定職責。主要包括：一是出臺限行、禁行措施;二是對違規(guī)載人載物、違反禁行限行規(guī)定、駕駛不符合國家標準的車輛上路等，扣留車輛、處罰違法行為人等;三是對特殊行業(yè)使用的電動自行車核發(fā)專用標志，準許其上路行駛;四是除交警外，必要時，市公安局可以組織其所屬部門參與執(zhí)法。(相應(yīng)法規(guī)摘錄附后)
(三)不斷增加備案配額，統(tǒng)籌考慮行業(yè)需要。
自2012年開始，深圳就對郵政、快遞等行業(yè)，以及運送桶裝飲用水、瓶裝燃氣等單位所使用的電動自行車實行備案制，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色(根據(jù)行業(yè)不同分為三種顏色)，納入管理，允許上路行駛、不限行。目前備案車輛達到4.3萬輛，其中快遞業(yè)近1.8萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的41%，行業(yè)配額最多。
針對近期快遞行業(yè)協(xié)會的訴求，落實增加了5000輛備案電動自行車的配額，后續(xù)會充分考慮行業(yè)、企業(yè)的具體情況，進一步協(xié)調(diào)增加配額。
(四)關(guān)于使用電動三輪車的問題。
由于對電動三輪車至今還沒有國家標準，因此現(xiàn)在的電動(機動)三輪車均屬非法生產(chǎn)，也無法取得牌照，更不能上路行駛。因此也同樣不能用于送快遞。由于無法上牌、未購買保險、納入管理，一旦發(fā)生事故，賠償、醫(yī)治費用等問題不但會給受害者及其家屬帶來傷害，也會給使用人、快遞企業(yè)造成困擾，得不償失。
據(jù)了解，多數(shù)快遞企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出了事故全部由員工負責賠償?shù)�，加劇隱患風險。
(五)網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣”夸大事實。
據(jù)快遞行業(yè)協(xié)會匯總統(tǒng)計，從3月21日至今被拘留的快遞企業(yè)人員19人，經(jīng)核實，共有16人有系統(tǒng)記錄，均為“未取得機動車駕駛證駕駛機動三輪車上路行駛”;拘留期限3-10日不等，至4月4日，已有12人返回崗位。造成這種情況的原因是，主要是因為在執(zhí)法過程中，可能由于快遞員在送貨結(jié)束后，民警未能很好地區(qū)分出快遞員工造成的。接到行業(yè)協(xié)會反映后，我們立即下發(fā)了通知，進行部署、核查，要求工作中仔細甄別身份，在過渡期內(nèi)對快遞從業(yè)人員無證駕駛?cè)嗆嚂翰痪辛�，但有其它違法(如沖紅燈、逆行等)照常執(zhí)法、依法處罰;并將相關(guān)情況通報快遞業(yè)協(xié)會，要求企業(yè)教育員工按規(guī)定著裝，遵守交通規(guī)則，不沖紅燈、不逆行等。
針對網(wǎng)上流傳的快遞行業(yè)被查扣800多輛電動車的情況，我們近幾日也已會同郵政部門和行業(yè)協(xié)會進行核查，從目前情況看無法核實該信息。據(jù)我們初步統(tǒng)計，僅有62輛，均是存在相應(yīng)違法行為被查扣。
(六)關(guān)于網(wǎng)傳深圳快遞出行離職潮的問題
針對這一情況，我們與主管部門和行業(yè)協(xié)會進行了聯(lián)系溝通，行業(yè)協(xié)會目前無法提供較準確數(shù)字，估計大致有1000名左右的快遞員離職，主要集中在部分使用違規(guī)電動三輪車為主要運輸工具的中小快遞企業(yè)，離職率達10%至20%不等;大型快遞公司和大的配送點波動不大。據(jù)協(xié)會反映，快遞員本身就是流動性較高的職業(yè)，目前離職率雖然比平時高一些，但并不影響行業(yè)正常運行。
(七)特殊行業(yè)電動車備案制度介紹
1.哪些行業(yè)屬于可申請電動車備案的特殊行業(yè)?
2012年先后召開了兩次會議研究特殊行業(yè)范疇，最終明確從事我市報刊投遞(含快遞)、運送燃氣和桶裝飲用水及鮮奶，以及涉及市政設(shè)施搶修的行業(yè)可申請備案，行業(yè)使用的電動自行車納入特殊行業(yè)實施備案管理。
2.特殊行業(yè)申請備案的具體辦法及流程。
一是申請行業(yè)必須在特殊行業(yè)范疇內(nèi);
二是由行業(yè)協(xié)會向市交警局申請?zhí)匦袠I(yè)備案車輛的配額數(shù)量。具體為由協(xié)會上報本行業(yè)需求量，根據(jù)需求，交警安排人員到各協(xié)會、企業(yè)、配送點及門店等進行實地調(diào)研，根據(jù)實地調(diào)研情況制定出各行業(yè)的配額;
三是各行業(yè)協(xié)會根據(jù)批準的配額，安排下屬企業(yè)到所行駛的轄區(qū)交警大隊實施備案;
四是轄區(qū)交警大隊對企業(yè)備案車輛的合法來源、國家標準及車輛保險等進行檢驗;
五是備案車輛檢驗合格后，按要求噴涂車身顏色及備案號碼即可投入使用，使用時備案車輛必須人車對應(yīng)，上路行駛必須遵守交通法規(guī)，駕駛?cè)藨?yīng)當著工作服，佩戴工作證件。備案過程交警未收取任何費用。
