廣西十三五規(guī)劃綱要全文,廣西十三五規(guī)劃綱要解讀
廣西城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要
城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益事業(yè)，是保障城市正常運(yùn)行的血脈，是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)，全面滿足人民群眾基本出行需要，特制定城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要。
一、“十三五”期城市公共交通發(fā)展形勢與需求
“十三五”期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革的攻堅(jiān)時期，是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向運(yùn)輸服務(wù)提升的加速轉(zhuǎn)換期;經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，都對城市公交優(yōu)先發(fā)展提出了新要求、注入了新動力。
(一)從全面建成小康社會看城市公交優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番。隨著國內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深入推進(jìn)，城市公共交通需求將快速增長并保持高位運(yùn)行。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全國城市公共交通年出行量將達(dá)1200億人次左右。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，客觀上要求城市公交發(fā)展要“量”和“質(zhì)”齊升，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
(二)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看城市公交優(yōu)先發(fā)展。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出：到2020年，實(shí)現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右”;“1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，必須通過增強(qiáng)城市公交引領(lǐng)城市發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)城市公交的快速發(fā)展，努力與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程保持同步并力爭適度超前，為城市科學(xué)發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。
(三)從破解資源環(huán)境約束看城市公交優(yōu)先發(fā)展。我國城市人口總量大、居住密度高，城市交通發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力大。破解資源與環(huán)境約束，要求充分發(fā)揮公共交通容量大、效率高、人均能耗低的比較優(yōu)勢，不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，確立公共交通在城市交通中的主體地位，為國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。
(四)從緩解城市交通擁堵看城市公交優(yōu)先發(fā)展。我國私人小汽車高速增長、使用頻率高，特別是通勤利用率高，造成城市交通擁堵不斷加劇，并呈現(xiàn)由特大城市、大城市向中小城市蔓延的態(tài)勢。緩解城市交通擁堵，要求城市交通發(fā)展方式由保障車的暢通向保障人與物的暢通轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)和培育綠色出行文化，促進(jìn)城市交通持續(xù)健康發(fā)展。
(五)從構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系看城市公交優(yōu)先發(fā)展。城市公共交通是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，要求加快建設(shè)由軌道交通、公共汽電車等組成的公共出行服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善內(nèi)部銜接機(jī)制，構(gòu)建一體化的服務(wù)保障系統(tǒng)。同時，主動加強(qiáng)公共交通與其他交通運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌銜接，努力實(shí)現(xiàn)不同體系之間的信息共享、資源整合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)效能的最大化。
(六)從推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化看城市公交優(yōu)先發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求日益迫切。城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以發(fā)展城市公交來帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)融合，建設(shè)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，以貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮城市公共交通在緩解交通擁堵和治理空氣污染等“城市病”方面的重大作用;以改革創(chuàng)新為動力，著力推進(jìn)城市公共交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用;以公交都市創(chuàng)建為抓手，著力加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供給，全面提升城市公共交通供給能力與水平;以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面適應(yīng)小康社會建設(shè)要求，更好滿足廣大人民群眾日益增長的出行需求。
(二)基本原則。
??以人為本，提質(zhì)增效。堅(jiān)持以公交優(yōu)先促進(jìn)公交優(yōu)秀，不斷提高城市公共交通的吸引力與競爭力，讓人民群眾主動優(yōu)選公共交通出行;堅(jiān)持綠色發(fā)展、安全發(fā)展，有效發(fā)揮科技支撐作用，努力提升城市公共交通系統(tǒng)的供給能力、服務(wù)質(zhì)量和綜合效能，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力。
??深化改革，依法治理。加快行業(yè)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)城市公共交通票制票價(jià)、購買服務(wù)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新，完善行業(yè)治理體系;加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，著力提高行業(yè)依法治理能力，推進(jìn)形成“政府善治、市場和社會共治”的治理模式。
??科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展�？茖W(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，合理確定重點(diǎn)任務(wù)和分年度實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)整合;加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的先導(dǎo)作用;堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)及都市圈、城市群發(fā)展，建設(shè)一體化公共交通體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。
??因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、自然地理特點(diǎn)等因素，因地制宜選擇城市公共交通發(fā)展模式和出行結(jié)構(gòu);按照不同類型城市對公共交通的需求和功能定位，分別確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策。
??政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅(jiān)持城市公共交通的公益屬性，落實(shí)城市公共交通資源配置、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等政府主導(dǎo)責(zé)任;落實(shí)企業(yè)服務(wù)提供主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭;推動城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、更新與運(yùn)營市場化改革，鼓勵城市公共交通“站運(yùn)分離”。
??部門協(xié)同，合力推動。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、應(yīng)急等方面，將單一部門工作機(jī)制向多部門協(xié)同工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門間“協(xié)同、協(xié)作”的工作力度，共同推動城市公共交通事業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
到2020年，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序、保障有力的城市公共交通體系基本建成。城市公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提升，優(yōu)選公交出行成為人民群眾的自覺習(xí)慣;城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策得到有效落實(shí)，行業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng);行業(yè)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，政府購買公共交通服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展;企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng);城市公共交通在緩解交通擁堵、推動交通節(jié)能減排等方面取得明顯成效。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域內(nèi)，城市群、都市圈城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系初步建成，城市公共交通對新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)和支撐作用初步顯現(xiàn)。
2.具體目標(biāo)。
??城區(qū)常住人口500萬以上的城市。公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達(dá)到75%以上;城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，300米覆蓋率達(dá)到80%以上，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)步行10分鐘內(nèi)可達(dá)軌道交通站點(diǎn);城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到80%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報(bào)服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
??城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市。公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%左右，城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達(dá)到80%以上;城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，300米覆蓋率達(dá)到70%以上;城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到80%左右;城市公共交通來車信息預(yù)報(bào)服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
??城區(qū)常住人口100萬至300萬的城市。城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達(dá)到80%以上;城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%;城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到70%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報(bào)服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)主要客運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
??城區(qū)常住人口100萬以下的城市。城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達(dá)到85%以上;城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到80%以上;城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到70%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報(bào)服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)主要客運(yùn)通道基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、主要任務(wù)
(一)全面深化城市公共交通體制機(jī)制改革。
1.推進(jìn)城市公共交通管理體制改革。繼續(xù)深化城市交通管理體制改革，進(jìn)一步理順城市公共交通管理體制，推進(jìn)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理一體化的城市(區(qū)域)公共交通管理體制，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。在城市群、都市圈范圍內(nèi)探索建立跨行政區(qū)域的公共交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展跨區(qū)域公共交通服務(wù)。
2.建立城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展新機(jī)制。省級交通運(yùn)輸主管部門編制所轄區(qū)域城市公共交通中長期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)推動分類指導(dǎo)，并組織轄區(qū)內(nèi)城市科學(xué)編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃全過程的協(xié)同工作機(jī)制，增強(qiáng)公共交通對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。到2020年，地級以上城市基本完成城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制。有軌道交通的城市，以“一張公交網(wǎng)”的理念，對城市軌道交通和公共汽電車進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)營管理。加快建立健全多部門共同參與的城市公共交通規(guī)劃協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制，并將規(guī)劃的執(zhí)行情況作為績效考核的重要內(nèi)容。
3.建立城市公共交通票價(jià)制定和調(diào)節(jié)機(jī)制。制定城市公共交通企業(yè)運(yùn)營成本核算規(guī)范，科學(xué)確定城市公共交通成本票價(jià)。按照“用戶付費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，綜合考慮城市居民生活水平、財(cái)政能力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求等因素，確定合理的城市公共交通實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。對實(shí)際執(zhí)行票價(jià)低于成本票價(jià)的部分，建立完善公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。建立城市公共交通票價(jià)動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，基于勞動力成本、燃料價(jià)格等影響因素的變化，及時測算、調(diào)整城市公共交通成本票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。
4.建立城市公共交通購買服務(wù)制度。加快建立以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的公共交通購買服務(wù)機(jī)制，健全以線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的城市公共汽電車線路經(jīng)營權(quán)授予機(jī)制，制定城市公共汽電車線路運(yùn)營權(quán)服務(wù)協(xié)議推薦文本。
5.建立城市公共交通發(fā)展水平績效評價(jià)和服務(wù)質(zhì)量考核制度。研究制定城市公共交通發(fā)展水平績效評價(jià)辦法和評價(jià)指標(biāo)體系，并定期發(fā)布重點(diǎn)城市的評價(jià)結(jié)果。制定并落實(shí)公共交通服務(wù)質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，指導(dǎo)各城市定期對公共交通企業(yè)實(shí)施考核，并將考核結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù)。
6.建立城市公共交通用地綜合開發(fā)政策落實(shí)機(jī)制。制定城市公共交通用地綜合開發(fā)規(guī)范，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動城市公共交通樞紐周邊和城市軌道交通、快速公交等公共交通走廊沿線土地的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)城市公共交通與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并集約節(jié)約利用土地，提高公共交通用地的使用效率。建立健全城市公共交通用地綜合開發(fā)增值效益反哺機(jī)制，保障用地綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。
7.深化推進(jìn)城市公共交通企業(yè)改革。按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”原則，通過市場化手段，適度整合城市公共交通經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)加快完善職工工資體系，并建立與當(dāng)?shù)厣鐣毠て骄べY水平相適應(yīng)的收入正常增長機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)適度開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。
(二)全面提升城市公共交通依法治理能力。
1.完善城市公共交通法規(guī)體系。加快推動出臺《城市公共交通條例》。逐步形成以條例為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的法規(guī)體系，為城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、安全、應(yīng)急和政策扶持等提供法制保障。加強(qiáng)對地方城市公共交通立法工作的指導(dǎo)，鼓勵各地在立法權(quán)限內(nèi)積極制定出臺符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城市公共交通法規(guī)和規(guī)章。
2.建立城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，明確城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃;積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高國際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和話語權(quán);加快推進(jìn)規(guī)劃、樞紐、服務(wù)、節(jié)能減排、軌道安全等城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。到2020年，基本形成較為完善的城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;加強(qiáng)客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫和培訓(xùn)力度，完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。
(三)全面提升城市公共交通供給能力。
1.科學(xué)確定城市公共交通模式。到2020
