遼寧十三五規(guī)劃綱要全文,遼寧十三五規(guī)劃綱要解讀
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對于制定符合中央要求和遼寧實際的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，推動遼寧經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、緊緊圍繞全面建成小康社會目標，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面
(一)“十二五”時期我省發(fā)展取得重要成果。“十二五”時期是我省振興發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，省委團結(jié)帶領(lǐng)各族人民認真落實黨中央決策部署，深入學(xué)系列重要講話特別是視察遼寧和在部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)人民過上更好生活新期待，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、深化改革開放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等方面取得了來之不易的成績。全省“十二五”規(guī)劃實施取得了重要成效，主要目標任務(wù)基本完成。
綜合經(jīng)濟實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到2.9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元。改革開放深入推進，新一輪國資國企改革開始啟動，簡政放權(quán)力度不斷加大; 對外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)較快發(fā)展;科技創(chuàng)新力度加大，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù);基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放全面推進，大連金普新區(qū)獲批國家級新區(qū); 沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化一體化穩(wěn)步實施，沈陽列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū);突破遼西北取得明顯進展。社會事業(yè)全面加強，教育普及和公平水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，文化管理體制改革不斷深化，公共文化服務(wù)體系逐步健全。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，居民收入較快增長，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系日趨完善，保障性住房建設(shè)有序推進。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效，碧水、青山、藍天工程加快推進，節(jié)能減排成效明顯。民主政治建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)基層群眾自治和基層民主建設(shè)扎實推進，依法治省全面實施。全面從嚴治黨成效顯著，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境正在形成。
(二)“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮�，�?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟長期向好基本面沒有變，新的更大發(fā)展機會和增長動力正在加速孕育。新一輪東北振興和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略同步實施，必將使遼寧的發(fā)展動能和優(yōu)勢得到充分釋放。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，設(shè)施條件完備，為促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了有力支撐。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大階段性成就，為推動新一輪振興發(fā)展奠定了扎實的工作基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。特別是以*同志為黨中央統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認識把握引領(lǐng)新常態(tài)，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，為我省全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅實保障。
同時，國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，發(fā)達國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動國際市場競爭空前激烈。新常態(tài)下，我國正經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險隱患加大等一系列新情況新挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。我省發(fā)展形勢更為嚴峻復(fù)雜，經(jīng)濟增速下滑，有效供給不足，制約發(fā)展的深層次矛盾仍然存在：體制機制弊端突出，市場發(fā)育不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，國企改革未邁出實質(zhì)性步伐，發(fā)展理念落后，歷史欠賬較多，民營經(jīng)濟實力不強;結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資源環(huán)境壓力增大;自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，人才支撐不足;區(qū)域發(fā)展差距較大，居民收入水平較低，社會治理能力和水平亟待提升，少數(shù)干部不適應(yīng)新常態(tài)，責(zé)任意識不強，精神狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。這些困難問題要在“十三五”期間著力加以克服和解決。
全省必須清醒認識面臨的形勢，盡管當(dāng)前經(jīng)濟數(shù)據(jù)不盡人意，但支撐經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和條件依然堅固，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢和經(jīng)濟長期向好的發(fā)展態(tài)勢始終保持。要切實增強憂患意識、責(zé)任意識，堅定信心，銳意進取，牢牢抓住發(fā)展機遇，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，科學(xué)謀劃、積極推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，譜寫中國夢的遼寧新篇章。
(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動遼寧“十三五”發(fā)展，要，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓住新一輪東北振興重大機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“四個驅(qū)動”為引擎，培育壯大“六個新增長點”，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，堅決破除體制機制障礙，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度，大力促進社會和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。貫徹落實好“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，要切實做到“五個必須”的時代要求：
必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須把遼寧全面振興放在全國發(fā)展的大格局中思考謀劃，主動適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)把握新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，保持經(jīng)濟中高速增長，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
必須牢固樹立五大發(fā)展新理念。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變更新發(fā)展觀念，切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫徹落實到老工業(yè)基地振興發(fā)展全過程。堅持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿全省一切工作;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性;堅持綠色發(fā)展，推進美麗遼寧建設(shè);堅持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;堅持共享發(fā)展，使全省人民共建共享振興發(fā)展成果，走出一條體現(xiàn)時代特征、具有遼寧特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。
必須全面落實“四個著力”新要求。從全局和戰(zhàn)略高度提出的“四個著力”要求，是推進遼寧新一輪全面振興的行動指南，是引領(lǐng)我們改革發(fā)展振興大業(yè)不斷前進的重要遵循。要把貫徹落實“四個著力”作為遼寧振興發(fā)展的治本之策和關(guān)鍵之舉，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，大力改善城鄉(xiāng)物質(zhì)文化生活，加快欠發(fā)達地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，把發(fā)展的路子走對走實走好。
必須激活“四個驅(qū)動”新動力。實施創(chuàng)新、改革、市場、開放驅(qū)動，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的根本途徑。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為推進振興發(fā)展的引領(lǐng)動力，讓創(chuàng)新在全省蔚然成風(fēng); 把改革驅(qū)動作為破除體制機制弊端的關(guān)鍵舉措，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化; 把市場驅(qū)動作為激發(fā)活力的決定性力量，科學(xué)配置發(fā)展資源;把開放驅(qū)動作為拓寬發(fā)展空間的強大支撐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系新機制。
必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟新增長點。培育和發(fā)展“六個新增長點”，是新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的必然選擇。要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上培育新增長點，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新增長點，形成市場競爭新優(yōu)勢; 在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上培育新增長點，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài);在推進新型城鎮(zhèn)化上培育新增長點，形成城鄉(xiāng)市場新需求; 在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新增長點，形成以新型生產(chǎn)經(jīng)營模式引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局;在發(fā)展民營經(jīng)濟上培育新增長點，形成有效促進經(jīng)濟發(fā)展新動能。
(四)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，保持經(jīng)濟年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，保持全社會改革振興發(fā)展活力不斷增強，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展，加快建設(shè)先進制造業(yè)強省和創(chuàng)新型省份，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。
面向未來發(fā)展，努力把遼寧建設(shè)成為國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)，是全面落實和扎實推進“四個著力”的具體實踐，是闖出一條振興發(fā)展新路的必然選擇。推進體制機制創(chuàng)新，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的重要前提;推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐; 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新模式，全面提升自主創(chuàng)新能力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵動力;推進民生改善社會進步，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量、國民素質(zhì)和社會文明程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足人民群眾對幸福生活美好期待，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的根本目的。無論過去、現(xiàn)在和未來，遼寧都有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有責(zé)任率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，開拓遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會進步新境界。
二、著力完善體制機制，加快推進重點改革
堅持改革方向，立足破解經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制障礙，推進全面深化改革，提高改革精準發(fā)力和精準落地能力，增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力。
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進服務(wù)型政府建設(shè)。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。深化財稅體制改革，全面規(guī)范財政公開透明預(yù)算制度，推廣政府購買服務(wù)，增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，積極化解政府性債務(wù)，提高風(fēng)險防控能力。推動金融創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。加快推進事業(yè)單位分類改革。支持和引導(dǎo)社會組織承接公共服務(wù)。完善政府績效考核評價體系，實行分類差異化考核。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益。
(二)深化國資國企改革。堅持以提高國有資本效率、增強國有經(jīng)濟活力為中心，完善國有資產(chǎn)管理體制，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)不同國有企業(yè)功能定位，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，加快企業(yè)內(nèi)部機制創(chuàng)新。優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進公司制股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高資產(chǎn)證券化比率。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快形成一批具有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)、在國際上具有競爭力的骨干企業(yè)。分類別、多渠道、一企一策解決廠辦大集體等歷史遺留問題，加快處置殼企業(yè)和僵尸企業(yè)。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治和組織保證。
(三)營造公平公正開放的市場環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平競爭保障機制，探索實行統(tǒng)一的市場準入制度，深化市場配置要素改革，加快形成各類市場主體一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，完善促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，打造企業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、創(chuàng)業(yè)激情充分釋放的投資熱土。加快重點領(lǐng)域價格改革，完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格形成機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。完善金融市場體系，加快多層次資本市場建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。健全社會監(jiān)督機制，完善市場監(jiān)管執(zhí)法保障。
(四)深化農(nóng)村改革。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培
