公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革的策略和對(duì)策建議
未來(lái)我國(guó)公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破、配套協(xié)同等策略。
所謂積極穩(wěn)妥，就是不能因循守舊、安于現(xiàn)狀、裹足不前，也不能急于求成、一窩蜂大干快上;所謂循序漸進(jìn)，就是要先大力開(kāi)展前期調(diào)查研究，先著力開(kāi)展公務(wù)員科學(xué)分類等先期改革，然后區(qū)分輕重主次，不求“畢其功于一役”，力求“改一步成一步”;所謂重點(diǎn)突破，不妨在前期改革業(yè)已積累成熟經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員隊(duì)伍和社會(huì)公眾心理預(yù)期達(dá)到一定程度的地區(qū)和部門，大刀闊斧地進(jìn)行突破式改革，同時(shí)在薪酬結(jié)構(gòu)里問(wèn)題突出、成因明確、措施明了的方面，如工資低、津貼高問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)突破;所謂配套協(xié)同，就要求公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革要同“房改”、“車改”、“三公經(jīng)費(fèi)改革”等諸多其他改革相互配合、協(xié)同前進(jìn)，將公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革納入全面深化改革的總體系，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)。
具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該聚焦于如下幾個(gè)重要領(lǐng)域和方面：
一是加緊優(yōu)化薪酬組成部分的分類設(shè)置。
簡(jiǎn)而言之，就是強(qiáng)化基本工資合理分類，歸并優(yōu)化津補(bǔ)貼設(shè)置，削減不合理補(bǔ)貼和福利，消除非法、隱性福利，合理的隱性福利公開(kāi)化、貨幣化、商品化，通過(guò)改革，使得公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)在確保科學(xué)合理的同時(shí)更加簡(jiǎn)潔明了，形成國(guó)際通行的“薪酬=基本工資+補(bǔ)貼”的簡(jiǎn)明結(jié)構(gòu)公式，讓公務(wù)員和社會(huì)公眾更容易讀得懂公務(wù)員工資表。
二是加緊優(yōu)化薪酬組成部分的配置比例。
要在前述原則策略指導(dǎo)下，在控制甚至降低部分地區(qū)、部門和行業(yè)畸高津補(bǔ)貼水平基礎(chǔ)上，果斷提升公務(wù)員基本工資水平，適當(dāng)拉開(kāi)基本工資檔次差別，逐步扭轉(zhuǎn)工資補(bǔ)貼比例倒置的不合理現(xiàn)象，爭(zhēng)取十年內(nèi)讓基本工資占薪酬的比例穩(wěn)步提升到60%。
三是加緊優(yōu)化職務(wù)職級(jí)類別設(shè)置。
建議將現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員，即對(duì)應(yīng)相應(yīng)職務(wù)的正副主任科員、調(diào)研員、巡視員系列全部納入職級(jí)類別，按照公務(wù)員的技術(shù)職稱、能力水平和工作年資等合理設(shè)置職級(jí)系列，使之真正和職務(wù)系列形成既相互區(qū)別又高度互補(bǔ)的薪酬設(shè)置體系。同時(shí)，建議對(duì)基層公務(wù)員單獨(dú)設(shè)立職級(jí)體系，以有效提升其積極性。
四是加緊開(kāi)展公務(wù)員薪酬立法工作。
建議盡快將《公務(wù)員薪酬法》納入立法規(guī)劃，開(kāi)展前期調(diào)研論證等工作。在此之前，不妨以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)方式進(jìn)行行政立法，或授權(quán)省市自治區(qū)開(kāi)展地方立法等，確保公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革有法可依，并保障改革成果的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。
