要讓公民對(duì)公務(wù)員工資有發(fā)言權(quán)
公務(wù)員總體薪酬水平，是公務(wù)員薪酬制度首先要直面的大問(wèn)題，縱觀世界各個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，可以看出，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員薪酬總體水平都居于整個(gè)社會(huì)各個(gè)行業(yè)中間靠前的位置，而中國(guó)目前公務(wù)員公開(kāi)、法定的薪酬待遇仍然相對(duì)偏低，不僅增速遠(yuǎn)低于我國(guó)GDP、財(cái)政收入增速，也落后于其他不少行業(yè)的收入水平增速。在公開(kāi)、透明、依法的總體原則下，循序漸進(jìn)地提升我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍整體薪酬水平，無(wú)疑應(yīng)該是當(dāng)前和今后推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。
公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，關(guān)乎整個(gè)薪酬制度的科學(xué)有效性，無(wú)論是在人力資源管理的操作層面，還是在公務(wù)員具體制度層面上都具有至關(guān)重要的意義。公務(wù)員“如何拿工資”和“拿多少工資”的問(wèn)題密切相關(guān)，前者是后者的具體體現(xiàn)和內(nèi)在機(jī)制保障。
“政府的服務(wù)對(duì)象是廣大的民眾，可以根據(jù)民眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，通過(guò)讓民眾打分、民主測(cè)驗(yàn)的方式來(lái)考評(píng)官員。以人民滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興作為工資高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”北京理工大學(xué)胡星斗教授說(shuō)。公務(wù)員薪酬改革，不僅要提高公務(wù)員的基本工資，還要解決灰色收入的問(wèn)題，讓公務(wù)員的工資公開(kāi)透明，要堅(jiān)決地遏制腐敗和官僚主義現(xiàn)象。
一邊是基層公務(wù)員為收入低叫苦不迭，一邊是民眾對(duì)公務(wù)員福利待遇的各種吐槽，造成這兩種聲音極端對(duì)立的原因是什么?
胡星斗：人們“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”要成為公務(wù)員，說(shuō)明公務(wù)員還是有很多的優(yōu)勢(shì)，福利待遇非常好，有財(cái)政撥款的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障，甚至還有一些灰色收入。但是現(xiàn)在基層一些公務(wù)員的工資確實(shí)是太低，我也主張要適當(dāng)提高公務(wù)員的工資。過(guò)低的工資無(wú)法保障公務(wù)員過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，會(huì)逼迫官員去腐敗。民眾之所以有意見(jiàn)，主要是因?yàn)楣珓?wù)員的灰色收入太多，部分公務(wù)員欺壓民眾、官僚主義，甚至搞腐敗。
給公務(wù)員加薪能解決這些問(wèn)題嗎?
胡星斗：不能完全靠高薪養(yǎng)廉，假如體制不完善，高薪不可能養(yǎng)廉，因?yàn)槿说挠菬o(wú)窮的。解決灰色收入的問(wèn)題，讓所有的收入公開(kāi)透明，堅(jiān)決地遏制腐敗，這樣公務(wù)員的工資即使高點(diǎn)，民眾也不會(huì)有多大的意見(jiàn)。解決這些問(wèn)題，要依靠民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督，要建立一套完善的干部行為準(zhǔn)則、干部監(jiān)督準(zhǔn)則，迫使干部為政清廉，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，真正做到為人民服務(wù)。如果不能做到，就可以通過(guò)人大代表彈劾、罷免他。
現(xiàn)在沿用的公務(wù)員薪酬制度最大的弊病是什么?
胡星斗：無(wú)論哪個(gè)級(jí)別的工資都太低，從*、總理到最基層公務(wù)員都低。另一方面，福利待遇不透明，部分官員享受的特權(quán)待遇過(guò)多。這是迫切需要解決的。另外，現(xiàn)在的工資與職務(wù)掛鉤。有一些公務(wù)員職務(wù)不高，但是貢獻(xiàn)大，他們也應(yīng)該取得比較高的收入。在國(guó)外，事務(wù)官和政務(wù)官是分開(kāi)的，事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行，逐級(jí)提拔，雖然級(jí)別比政務(wù)官低，但他的工資并不一定會(huì)比政務(wù)官低。
公務(wù)員的工資應(yīng)該處在一個(gè)怎樣的水平，怎樣體現(xiàn)不同級(jí)別、不同崗位之間的差異性?
胡星斗：目前可以比照國(guó)有企業(yè)干部的平均工資。不同層級(jí)、不同崗位的公務(wù)員的工資水平的差異應(yīng)該更大，當(dāng)然要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)民眾對(duì)他們的評(píng)價(jià)。政府與企業(yè)不一樣，它的最終服務(wù)不是商品，無(wú)法以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量。它的服務(wù)對(duì)象是廣大的民眾，可以按民眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，通過(guò)讓民眾打分、民主測(cè)驗(yàn)的等機(jī)制來(lái)考評(píng)官員。以人民滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興作為工資高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
公務(wù)員薪酬制度改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵是什么?
胡星斗：并沒(méi)有太大的難點(diǎn)，中國(guó)財(cái)政收入是足夠的，拿出這些錢來(lái)進(jìn)行公務(wù)員薪酬改革是沒(méi)有問(wèn)題的。除了漲工資，關(guān)鍵是社會(huì)保障能否平衡，要改變公務(wù)人員的社會(huì)保障靠財(cái)政支出，其他人員的社會(huì)保障靠社會(huì)保險(xiǎn)的狀況，大家都應(yīng)該在同一個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)之下，享受平等的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。
我覺(jué)得不僅僅是公務(wù)員的工資應(yīng)該提高。在韓國(guó)，工資最高的是醫(yī)生、教授、法官、檢察官。未來(lái)中國(guó)，公務(wù)人員的工資要漲，醫(yī)生的工資，教師的工資，法官、檢察官的工資也都要漲。特別是法官和檢察官，讓法官、檢察官享受優(yōu)厚的待遇，沒(méi)有必要貪污腐敗，這樣才能守住法律的底線，維護(hù)社會(huì)的正義。文/落木
