2015鐵路投融資改革最新消息：集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響
李克強(qiáng)總理22日在鐵路總公司考察時(shí)說(shuō)鐵路投資,再靠國(guó)家單打獨(dú)斗和行政方式推進(jìn)走不動(dòng)了,非改不可。投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵,要以此為突破口,依法探索如何更好吸引社會(huì)資本參與。希望鐵總進(jìn)一步解放思想,為國(guó)企特別是大型國(guó)企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
李克強(qiáng)總理考察鐵總時(shí)的講話(huà),提出要把鐵路投融資體制改革作為突破口,抓住了鐵路改革的要害,點(diǎn)中了鐵路改革的命門(mén),為鐵路改革鼓了勁,打了氣,指明了前進(jìn)的方向。
關(guān)于鐵路投融資改革進(jìn)程,稍作回顧:去年八月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》。今年四月,李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,確定了要深化鐵路投融資改革,加快鐵路建設(shè)步伐的思路。今年六月,鐵總成立了鐵路融資公司,七月上旬,鐵總出臺(tái)了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。
鐵總為籌集建設(shè)資金、解決資金困境而展開(kāi)的投融資改革,前不久也引發(fā)了媒體一番口水戰(zhàn)。有專(zhuān)家說(shuō)“鐵總開(kāi)銀行,既沒(méi)有錢(qián)也沒(méi)有人,很不靠譜”。有媒體發(fā)表社論文章,對(duì)鐵總開(kāi)銀行會(huì)否“圈錢(qián)卻不交權(quán)”,表示擔(dān)憂(yōu)。當(dāng)然也有許多文章表示支持。筆者也曾經(jīng)撰文表達(dá)一已之見(jiàn):《鐵總開(kāi)銀行,我看很靠譜》,在多家媒體發(fā)表。那些說(shuō)鐵總開(kāi)銀行是“建設(shè)一個(gè)面向公眾吸收存款的提款機(jī)、是圈錢(qián)行為”的人,真不知憂(yōu)從何來(lái),好像忘記了,這也是所有銀行的基本功能和屬性。好像忘記了,如果有人發(fā)問(wèn):允許銀行圈錢(qián)為股東,為什么就不能允許鐵路圈錢(qián)為建設(shè)鐵路?
說(shuō)到這里,筆者想提醒幾個(gè)事實(shí):第一,鐵路本身就是一個(gè)每天產(chǎn)生巨大的現(xiàn)金流的機(jī)器。鐵路的客流、貨流,都挾帶著資金在流動(dòng)。這些現(xiàn)金流,都得通過(guò)銀行進(jìn)出,而這些現(xiàn)金流經(jīng)過(guò)各商業(yè)、專(zhuān)業(yè)銀行進(jìn)出的時(shí)候,銀行是作為交易,要收費(fèi)的。第二,國(guó)家撥付給鐵路的建設(shè)資金,是要經(jīng)過(guò)商業(yè)銀行作為鐵路貸款投放的。一時(shí)沒(méi)有投放到位的貸款,也必須先存放在商業(yè)銀行。而這些貸款是要連本帶利還貸的。鐵路建設(shè)投資回報(bào)周期長(zhǎng),但是利息卻是每天都在產(chǎn)生,鐵路運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)的很大部分,都變成了還貸資金,國(guó)家投資鐵路的建設(shè)資金,一部分變成了銀行利潤(rùn)。而這些銀行,哪家沒(méi)有幾個(gè)股東?繼續(xù)探究一番,豈不是變成了:國(guó)家撥錢(qián)給鐵路建設(shè)——鐵路運(yùn)輸進(jìn)款先還貸給商業(yè)銀行——商業(yè)銀行作為存款把錢(qián)投給誰(shuí)——反正我是不知道了。第三,鐵路這架每天生產(chǎn)巨大的現(xiàn)金流的機(jī)器,現(xiàn)在每天都在為資金問(wèn)題發(fā)愁。據(jù)媒體披露:“去年鐵總剛實(shí)現(xiàn)盈虧平衡,而半年報(bào)顯示,截至今年上半年底,其總負(fù)債已高達(dá)29182億元,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)62.58%,且今年預(yù)計(jì)投產(chǎn)的6600公里以上新線(xiàn)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模”�！�“而無(wú)論是鐵總主營(yíng)業(yè)務(wù)的盈利能力,或是涉及地方利益的土地綜合開(kāi)發(fā),都看不到樂(lè)觀(guān)的盈利水平,甚至存在不小的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)”。筆者不禁疑惑:市場(chǎng)不是有只“看不見(jiàn)的手”嗎?生產(chǎn)現(xiàn)金流的鐵路機(jī)器自己卻沒(méi)有現(xiàn)金流養(yǎng)命糊口,那只“看不見(jiàn)的手”為什么不來(lái)調(diào)節(jié)呢?
那只“看不見(jiàn)的手”應(yīng)該是看見(jiàn)了,李克強(qiáng)總理也關(guān)注到了。李克強(qiáng)總理22日在鐵路總公司考察時(shí)說(shuō),“鐵路投資再靠國(guó)家單打獨(dú)斗和行政方式推進(jìn)走不動(dòng)了,非改不可” 。
必須承認(rèn),鐵路企業(yè)具有社會(huì)化屬性、公益化屬性、和規(guī)�；瘜傩�。這些屬性決定了,現(xiàn)階段的鐵路就是一架社會(huì)化生產(chǎn)的大機(jī)器。目前鐵路的資產(chǎn)性質(zhì)還是國(guó)有占大比例,加上一點(diǎn)點(diǎn)混合資本。國(guó)有銀行也同樣具備這些屬性。但是,國(guó)有銀行卻沒(méi)有鐵路的企業(yè)實(shí)體的屬性。所以,說(shuō)到鐵路開(kāi)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn),個(gè)人感覺(jué),還沒(méi)有那些商業(yè)銀行大。只要鐵路還在運(yùn)營(yíng),就有源源不斷的現(xiàn)金流,甚至可能會(huì)成為國(guó)家的金融支柱,經(jīng)濟(jì)的定海神針。真的,如果國(guó)家的投融資會(huì)有一部分轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行股東的利潤(rùn),倒不如就讓它在鐵路內(nèi)流轉(zhuǎn),讓它繼續(xù)為鐵路打工,為鐵路建設(shè)出力。
鐵路又一次站到了深化改革的高地。李克強(qiáng)總理關(guān)于“鐵路投融資改革是關(guān)鍵”的指示,和“讓鐵路發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”的期望,將給予鐵路投融資改革以莫大動(dòng)力和支持,集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。筆者預(yù)料,下一步,通過(guò)投融資體制改革,會(huì)很自然地,觸及到資產(chǎn)的資源性整合與公益性整合、資產(chǎn)估值、內(nèi)部清算機(jī)制、運(yùn)輸成本的科學(xué)核定、運(yùn)價(jià)機(jī)制,等等問(wèn)題。在依法探索如何更好吸引社會(huì)資本參與的同時(shí),也會(huì)自然地想到利用好自身優(yōu)勢(shì),利用好有形和無(wú)形的鐵路資產(chǎn)。如果解決了制度設(shè)計(jì)問(wèn)題,在開(kāi)發(fā)鐵路用地、吸引民間投資的同時(shí),也可能會(huì)在依托鐵路流轉(zhuǎn)的現(xiàn)金流、資金流等方面動(dòng)點(diǎn)腦子想點(diǎn)辦法,鐵路現(xiàn)在是企業(yè)化經(jīng)營(yíng),思路一旦打開(kāi),會(huì)是很自然的事情。再以后的事情,鐵路的改革道路,會(huì)越走越寬廣。
